天工開物獲悉，為貫徹落實《哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》，經(jīng)黑龍江省、吉林省政府同意，近期，兩省聯(lián)合印發(fā)了《哈長一體化發(fā)展示范區(qū)實施方案》。《實施方案》提出要將示范區(qū)打造成一二三產融合發(fā)展的標桿區(qū)、鄉(xiāng)村振興的樣板區(qū)、縣域經(jīng)濟的龍頭區(qū)、旅游產業(yè)的示范區(qū)，為推動哈長城市群一體化發(fā)展發(fā)揮示范引領作用。

構建新能源產業(yè)集群。擴大風力發(fā)電建設規(guī)模，加快推廣風電供暖技術，提高本地消納能力。加快太陽能光伏發(fā)電產業(yè)化水平，打造區(qū)域清潔電力生產基地。推動建設煤矸石熱電聯(lián)產項目，積極爭取秸稈成型燃料應用示范試點，加大農作物秸稈利用開發(fā)力度。依托資源稟賦、技術儲備和產業(yè)基礎，建設油頁巖原位轉化先導試驗示范區(qū)。

哈長一體化發(fā)展示范區(qū)實施方案
2019年12月

目 錄
第一章 總體要求...................................... 4
（一） 基本思路........................................ 4
（二） 工作目標........................................ 4
（三） 總體布局........................................ 5
（四） 分區(qū)定位........................................ 8
第二章 主要任務和舉措................................. 9
（一）打造一二三產融合發(fā)展的標桿區(qū).........9
（二）打造鄉(xiāng)村振興的樣板區(qū)........................11
（三）打造縣域經(jīng)濟的龍頭區(qū)........................16
（四）打造旅游產業(yè)的示范區(qū)........................26
第三章 保障措施..................................... 28
（一） 加強組織領導................................... 28
（二） 明確責任主體................................... 29
（三） 強化政策支持................................... 30
（四） 嚴格監(jiān)督考核................................... 30
（五） 營造輿論環(huán)境................................... 30

2016年2月，國務院批復《哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。為強化哈爾濱、長春兩市的核心帶動作用，《規(guī)劃》提出兩市“相向發(fā)展，提升雙核”。“以榆樹、五常、雙城、德惠、扶余、舒蘭等市（區(qū))為基礎，探索建立哈長一體化發(fā)展示范區(qū)，在統(tǒng)一規(guī)劃編制、基礎設施共建、公共服務共享、體制機制協(xié)同等方面進行探索和試點”。為推動《規(guī)劃》落實，依據(jù)《哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》《黑龍江省落實哈長城市群發(fā)展規(guī)劃實施方案》《吉林省落實哈長城市群發(fā)展規(guī)劃實施方案》《哈爾濱市落實哈長城市群發(fā)展規(guī)劃實施方案》《長春市哈長城市群發(fā)展規(guī)劃實施方案》，黑吉兩省、哈長兩市和榆樹、五常、雙城、德惠、扶余、舒蘭“五市一區(qū)”發(fā)改部門會同相關部門共同編制《哈長一體化發(fā)展示范區(qū)實施方案》。

哈長一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）位于哈爾濱都市圈和長吉都市圈交匯處、哈長發(fā)展主軸，是最肥沃的黑土地地區(qū)、農業(yè)條件最好的區(qū)域，總面積約2.8萬平方公里。2018年總人口約503萬，實現(xiàn)地區(qū)生產總值約2462.2億元。

方案實施分兩個階段，近期為2020-2025年，中期為2026-2030年。本實施方案是培育發(fā)展“示范區(qū)”的指導性文件和編制相關專項規(guī)劃、布局重大項目的重要依據(jù)。


圖1：示范區(qū)區(qū)位范圍圖

一、總體要求

（一）基本思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于東北振興的一系列重要講話和重要指示精神，緊緊抓住一帶一路建設和新一輪東北全面振興、全方位振興歷史機遇，立足建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，依托哈爾濱、長春兩市輻射帶動，發(fā)揮示范區(qū)內各級政府主體作用，協(xié)作聯(lián)動、合力推進，通過產業(yè)合作園區(qū)、重點基礎設施項目、重大合作平臺建設和共享協(xié)調機制的建立，把示范區(qū)打造成為一二三產融合發(fā)展的標桿區(qū)、鄉(xiāng)村振興的樣板區(qū)、縣域經(jīng)濟的龍頭區(qū)、旅游產業(yè)的示范區(qū)，為推動未來哈長城市群一體化發(fā)展發(fā)揮示范引領作用。

推動示范區(qū)建設要遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、重點突破;平等協(xié)商、合作共贏;優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展;改革引領、創(chuàng)新驅動;生態(tài)優(yōu)先、綠色為本;市場主導、政府引導的原則；努力建設“市場共闖、品牌共建、要素共保、利益共享”的示范區(qū)。

（二）工作目標

到2025年，統(tǒng)一的規(guī)劃編制體系基本建立，基礎設施基本實現(xiàn)對接互聯(lián)，公共服務資源基本實現(xiàn)共享，生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治格局、區(qū)域分工協(xié)作的產業(yè)發(fā)展格局、產學研協(xié)同創(chuàng)新機制初步形成，示范區(qū)發(fā)展實現(xiàn)新跨越，綜合經(jīng)濟實力進一步增強。

到2030年，一二三產融合發(fā)展的標桿區(qū)、鄉(xiāng)村振興的樣板區(qū)、縣域經(jīng)濟的龍頭區(qū)、旅游產業(yè)的示范區(qū)基本成型，示范區(qū)經(jīng)濟實力顯著增強，成為哈長兩核的重要支撐區(qū)域和兩省全面振興全方位振興的重要增長極。

（三）總體布局

充分發(fā)揮示范區(qū)在基礎設施、生態(tài)環(huán)境等方面的優(yōu)勢，加強改革創(chuàng)新，著力先行先試，布局“一群兩帶多平臺”，將示范區(qū)打造成一二三產融合發(fā)展的標桿區(qū)、鄉(xiāng)村振興的樣板區(qū)、縣域經(jīng)濟的龍頭區(qū)、旅游產業(yè)的示范區(qū)。

“一群”：打造特色城鎮(zhèn)群。依托榆樹、扶余、德惠、舒蘭、五常、雙城等城市，強化城鎮(zhèn)的經(jīng)濟中心地位、服務農村的紐帶作用，扎實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，輻射帶動三岔河、蔡家溝、陶賴昭、五棵樹、蘭陵鎮(zhèn)、肖家鄉(xiāng)、劉家鎮(zhèn)、新源鎮(zhèn)、先鋒鄉(xiāng)、弓棚子、三井子、八號鎮(zhèn)、金城鄉(xiāng)、朝陽鄉(xiāng)、單城鎮(zhèn)、周家鎮(zhèn)、五常鎮(zhèn)、牛家鎮(zhèn)、拉林鎮(zhèn)，立足資源稟賦、產業(yè)優(yōu)勢、市場潛能，通過基礎設施互聯(lián)互通、城鎮(zhèn)功能完善提高、公共服務共建共享，不斷提升經(jīng)濟社會綜合承載能力，加快建設城市衛(wèi)星型、工業(yè)主導型、生態(tài)旅游型、歷史文化型、商貿流通型、產業(yè)特色型、交通樞紐型小城鎮(zhèn)，打造具有地域、文化、生態(tài)、民族風貌的特色鎮(zhèn)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的新型城鎮(zhèn)化格局。

“兩帶”：一是沿哈大綜合交通大通道的哈長主軸帶動兩側發(fā)展布局建設產業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶。重點發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代畜牧業(yè)、現(xiàn)代食品加工業(yè)等重點產業(yè)。二是依托松花江水系，長白山、張廣才嶺、小興安嶺及草原濕地形成的西望查干湖、東依長白山脈的生態(tài)優(yōu)勢，打造山、水、林、草生態(tài)經(jīng)濟帶。積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游等綠色產業(yè)。

“多平臺”：發(fā)揮經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)貿互惠區(qū)、大米交易中心等平臺載體作用，進一步強化集聚生產要素功能，提升對外開放與合作能力，帶動周邊經(jīng)濟加快發(fā)展。

專欄：開放合作平臺


（四）分區(qū)定位

進一步增強哈爾濱、長春的引領和輻射帶動作用，提升服務和開放功能，在規(guī)劃編制、基礎設施、公共服務、產業(yè)布局等領域向示范區(qū)延伸拓展，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。示范區(qū)內榆樹、五常、雙城、德惠、扶余、舒蘭緊密依靠哈長雙核，積極融入核心城市總體發(fā)展戰(zhàn)略，主動參與各項社會經(jīng)濟建設任務；同時按照各自優(yōu)勢定位布局，形成差異化協(xié)同發(fā)展新格局。

雙城區(qū)：從“糧食產地”“加工基地”向商貿中心、物流中心、服務中心等區(qū)域服務中心轉變，加快打造衛(wèi)星城，提升城鄉(xiāng)建設品質，力爭把雙城區(qū)建設成為全國農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、全國放心食品產業(yè)城、全國重要的綠色有機食品交易中心和黑龍江省對接內陸發(fā)展的物流門戶。

五常市：實施牛家經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、旅游文化產業(yè)區(qū)、生態(tài)文明宜居區(qū)“四區(qū)聯(lián)動”發(fā)展戰(zhàn)略，力爭將五常市打造成全國綠色食品橋頭堡，哈長城市群重要節(jié)點城市，山脈森林生態(tài)旅游產業(yè)新節(jié)點。

德惠市：重點發(fā)展農產品加工業(yè)，加快德惠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、姚家玉米工業(yè)園區(qū)、北部菜園子鎮(zhèn)、南部米沙子鎮(zhèn)的建設，承接中心城市向外轉移的產業(yè)。

舒蘭市：鞏固提高國家重要商品糧基地、國家綠色優(yōu)質農產品生產基地地位，打造“現(xiàn)代農業(yè)生態(tài)市”。

榆樹市：依托農業(yè)資源優(yōu)勢，重點發(fā)展農產品加工、醫(yī)藥生產、綠色食品產業(yè)，調整全市的產業(yè)空間布局，形成以城區(qū)和五棵樹為主的2個經(jīng)濟區(qū)域。

扶余市：力爭打造成哈長城市群重要節(jié)點城市、國家糧食安全基地、綠色農業(yè)和都市副食品供應基地、區(qū)域性市場中心。

二、主要任務和舉措

（一）打造一二三產融合發(fā)展的標桿區(qū)

以完善利益聯(lián)結機制為核心，以制度、技術和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，推進示范區(qū)農村一二三產業(yè)深度交叉融合，加快發(fā)展根植于農業(yè)農村、由當?shù)剞r民主辦、彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價值的產業(yè)體系，打造一二三產融合發(fā)展的標桿區(qū)。

1．合力推動農村產業(yè)深度融合

發(fā)掘新功能新價值。順應城鄉(xiāng)居民消費拓展升級趨勢，結合示范區(qū)資源稟賦，深入發(fā)掘農業(yè)農村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗、健康養(yǎng)老等多種功能和多重價值。遵循市場規(guī)律，推動鄉(xiāng)村資源全域化整合、多元化增值，增強地方特色產品時代感和競爭力，形成新的消費熱點，增加鄉(xiāng)村生態(tài)產品和服務供給。實施農產品加工業(yè)提升行動，重點發(fā)展水稻、玉米、大豆、馬鈴薯、花生、雜糧雜豆等農產品精深加工，擴大乳、蛋、禽制品的深加工規(guī)模，促進初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調發(fā)展，把示范區(qū)打造成為北方綠色食品產業(yè)的基地，實現(xiàn)農產品多層次、多環(huán)節(jié)轉化增值。

培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)。深入實施電子商務進農村綜合示范，支持五常農產品電子商務平臺和北菜南運基地建設，推動阿里巴巴農村淘寶項目實現(xiàn)示范區(qū)內農村全覆蓋，支持雙城區(qū)創(chuàng)建國家級農村電子商務示范區(qū)。做大做強雨潤農副產品全球采購中心等現(xiàn)有物流平臺，統(tǒng)籌構建集散結合、冷鏈物流、產銷對接、信息暢通、追溯管理的示范區(qū)現(xiàn)代農產品市場流通網(wǎng)絡。注重發(fā)揮新型農業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，共同打造區(qū)域公用品牌，開展農超對接、農社對接，幫助小農戶對接市場。實施鄉(xiāng)村旅游精品工程，發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農業(yè)、特色文化產業(yè)。強化農業(yè)生產性服務業(yè)對現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈的引領支撐作用，立足服務農業(yè)產前、產中、產后全過程，合力構建以經(jīng)營性為主體、公益性為支撐的區(qū)域農業(yè)全過程社會化服務體系。

打造新載體新模式。依托示范區(qū)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農產品加工園等打造農村產業(yè)融合發(fā)展的平臺載體，促進農業(yè)內部融合、延伸農業(yè)產業(yè)鏈、拓展農業(yè)多種功能、發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)等多模式融合發(fā)展。加快培育農商產業(yè)聯(lián)盟、農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體等新型產業(yè)鏈主體，打造一批產加銷一體的全產業(yè)鏈企業(yè)集群。在榆樹、雙城等地建設推廣一批具有示范引領作用的農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，支持雙城建設全國農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。

2．聯(lián)合完善緊密型利益聯(lián)結機制

始終堅持把農民更多分享增值收益作為基本出發(fā)點。鼓勵依法組建農民專業(yè)合作社聯(lián)合社，強化農民作為市場主體的平等地位。引導示范區(qū)農村集體經(jīng)濟組織參與產業(yè)融合發(fā)展，積極培育示范區(qū)社會化服務組織。加快推廣多種利益聯(lián)結方式，鼓勵示范區(qū)龍頭企業(yè)與合作社、家庭農場、普通農戶等組織共同營銷，開展農產品銷售推介和品牌運作。鼓勵示范區(qū)農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)通過多種形式與農民建立穩(wěn)定的訂單和契約關系。

3．共同激發(fā)農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

依托中科院長春分院、吉林大學、哈爾濱工業(yè)大學、東北師范大學、東北農業(yè)大學、哈爾濱醫(yī)科大學、中國農業(yè)科學院哈爾濱獸醫(yī)研究所等科研院所以及中科院哈爾濱產業(yè)技術創(chuàng)新與育成中心、國家技術轉移東北中心（長春）等研發(fā)平臺的輻射帶動作用，推進示范區(qū)產學研合作，推動農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體更加多元。堅持市場化方向，優(yōu)化農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極培育以企業(yè)為主導的示范區(qū)農業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵示范區(qū)發(fā)展多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐服務平臺，健全服務功能。

（二）打造鄉(xiāng)村振興的樣板區(qū)

堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，穩(wěn)步提升糧食產能，延伸糧食產業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，推動農業(yè)由注重高產高效向優(yōu)質高效轉變，加大黑土地保護力度，深入實施農村人居環(huán)境整治，讓農民成為鄉(xiāng)村振興的參與者、建設者和受益者，打造鄉(xiāng)村振興的樣板區(qū)。

1．協(xié)同推進農業(yè)現(xiàn)代化

統(tǒng)籌優(yōu)化示范區(qū)玉米、水稻、大米、蔬菜、林果和畜禽產業(yè)布局，深入推進農業(yè)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化。加快發(fā)展現(xiàn)代高效林業(yè)，優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)空間布局，促進農牧業(yè)循環(huán)。推動建設大豆、水稻、玉米、馬鈴薯、花生、非轉基因油脂生產、乳品加工基地。支持雙城、五常、榆樹、舒蘭等地區(qū)建設農業(yè)科技產業(yè)園，建設雙城放心食品加工生產基地、雙城有機農畜產品原料生產基地、拉林河有機產品產業(yè)示范區(qū)。聯(lián)合實施黑土地保護工程，藏糧于地、藏糧于技，堅守耕地紅線。大規(guī)模推進農村土地整治和高標準農田建設，聯(lián)合打造一批糧食生產核心功能區(qū)。大力發(fā)展數(shù)字農業(yè)，實施智慧農業(yè)林業(yè)水利工程，推進物聯(lián)網(wǎng)試驗示范和遙感技術應用。

2．共同建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村

聯(lián)合推進農業(yè)清潔生產。統(tǒng)一監(jiān)管標準，共管秸稈露天焚燒，共建覆蓋全域的秸稈收儲體系，大力推進農作物秸稈肥料化、能源化、飼料化、原料化、基料化等“五化”利用。以“一控兩減三基本”為目標，聯(lián)合推行秸稈還田、增施有機肥、免耕播種、耕地輪作、農膜減量與回收利用等措施，合理控制化學農藥和化肥的使用，加強農業(yè)土壤源污染治理。推進重金屬污染耕地防控和修復，開展土壤污染治理與修復技術應用試點，加大黑土地保護力度。

聯(lián)合推動生態(tài)環(huán)境恢復和保護。大力開展示范區(qū)天然林保護，加強退耕還林、封山育林、生態(tài)防護林等工程建設，逐步恢復森林生態(tài)系統(tǒng)。聯(lián)合推進沙河水庫、響水水庫等水源保護區(qū)建設。以松花江、第二松花江、拉林河為重點，聯(lián)合實施一批沿岸水土流失重點整治項目。協(xié)同落實最嚴格水資源管理制度，嚴格規(guī)劃和論證重大水資源項目，確保與水環(huán)境承載能力相適應。加強水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴格控制入河湖排污總量，加強示范區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護。深化農村水利工程產權制度與管理體制改革，健全基層水利服務體系，促進工程長期良性運行。

探索建立生態(tài)環(huán)境保護補償機制。探索建立示范區(qū)森林、草原、濕地、荒漠、水流、耕地等領域生態(tài)保護補償機制，研究制定示范區(qū)生態(tài)保護補償條例，構建反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)自然價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補償制度，提高示范區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與治理的可持續(xù)能力。建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度。擴大排污權有償使用和交易試點范圍，積極推進環(huán)境污染第三方治理。開展小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務試點。

3．聯(lián)合繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化

持續(xù)推進示范區(qū)農村精神文明建設，提升農民精神風貌，倡導科學文明生活，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。合作推動城鄉(xiāng)公共文化服務體系融合發(fā)展，增加優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產品和服務供給，活躍繁榮農村文化市場，為廣大農民提供高質量的精神營養(yǎng)。合力加強東北北部地區(qū)傳統(tǒng)文化的保護和傳承，建設東北文化弘揚傳承基地。支持示范區(qū)各地區(qū)合作申辦一批國際性、全國性、區(qū)域性的文化藝術節(jié)、民俗文化節(jié)和博覽會。鼓勵域內文化單位聯(lián)合舉辦公益性文化活動，在更寬領域滿足群眾性文化活動需求。

4．合力保障和改善農村民生

聯(lián)合加強農村基礎設施建設。圍繞中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)群建設，構建示范區(qū)“四橫（G503、S303、S301、S210）、三縱（G102、G202、G222）”的普通國省干線公路網(wǎng)絡，實現(xiàn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)群之間互聯(lián)互通。推進小型農田水利設施達標提質，實施水系連通和河塘清淤整治等工程建設。深化電信普遍服務，加快農村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡覆蓋步伐。到2025年，示范區(qū)實現(xiàn)行政村全部通光纖；農村家庭寬帶普及率達到40%，在部分地區(qū)推進“百兆鄉(xiāng)村”示范及配套建設工程；鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下區(qū)域實現(xiàn)90%以上寬帶用戶接入能力達到50Mbps，有條件的地區(qū)可提供100Mbps以上接入服務能力。聯(lián)合實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，推廣遠程教育、遠程醫(yī)療、金融服務進村等信息服務，建立空間化、智能化的新型農村統(tǒng)計信息系統(tǒng)。


圖2：示范區(qū)“四橫、三縱”普通國省干線公路網(wǎng)示意圖

增加農村公共服務供給。統(tǒng)籌規(guī)劃布局農村基礎教育學校，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1所公辦中心幼兒園，完善縣、鄉(xiāng)、村學前教育公共服務網(wǎng)絡。推動優(yōu)質學?？绲貐^(qū)輻射農村薄弱學校常態(tài)化，推進區(qū)域內教師交流。實施新型職業(yè)農民培育工程，探索田間課堂、網(wǎng)絡教室等培訓方式。聯(lián)合開展農村勞動力資源調查統(tǒng)計，建立區(qū)域農村勞動力資源信息庫并實行動態(tài)管理。在整合資源基礎上，統(tǒng)籌布局建設一批農村勞動力轉移就業(yè)示范基地和公共實訓基地。合作加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，基本實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1所公辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個行政村都有1間衛(wèi)生室，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有全科醫(yī)生。

（三）打造縣域經(jīng)濟的龍頭區(qū)

結合示范區(qū)優(yōu)勢資源和基礎，加快縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游，堅持“多予、少取、搞活”原則積極發(fā)展民營經(jīng)濟，激發(fā)縣域經(jīng)濟活力，打造縣域經(jīng)濟的龍頭區(qū)。

1．聯(lián)手構建優(yōu)勢產業(yè)集群

農畜產品精深加工產業(yè)集群。支持五常、榆樹重點打造“五常大米”“榆樹大米”品牌。遵循“國際眼光、世界標準、創(chuàng)新理念”，建設五常大米交易中心，研究建設東北糧食期貨交易市場。發(fā)揮雙城國家級新型工業(yè)化食品產業(yè)示范基地的優(yōu)勢，大力發(fā)展乳品飲料加工業(yè)，圍繞雀巢、完達山、娃哈哈、匯源等龍頭企業(yè)，形成乳制品和飲料原產地品牌。支持舒蘭、五常發(fā)揮以中草藥和林特產品為主發(fā)展地方生態(tài)產品，打造生態(tài)環(huán)境品牌。支持雙城、扶余、德惠、榆樹等地區(qū)圍繞畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，重點發(fā)展屠宰、熟食、飼料等深加工產業(yè)，建成全國知名的畜產品出口加工基地。支持扶余圍繞大豆、“四粒紅”花生等發(fā)展農產品加工產業(yè)，打造綠色、有機、地理標識認證的出口農產品品牌和健康食品品牌基地。

裝備制造產業(yè)集群。推動德惠、五常等地汽車配件產業(yè)園區(qū)對接一汽集團，建成東北地區(qū)重要的汽車及零部件生產基地。培育壯大舒蘭、扶余等地農機裝備制造企業(yè)，加快推進長德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)天吉通用航空城項目建設，打造機場建設運營、制造、航空特色小鎮(zhèn)。推動軌道交通裝備產業(yè)集聚發(fā)展，加快智能化、服務化轉型升級。推動示范區(qū)內產業(yè)園區(qū)與長春新區(qū)和哈爾濱新區(qū)對接，打造產業(yè)轉移承載基地。

生物醫(yī)藥產業(yè)集群。充分借助哈長雙核的資源優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，共建北藥合作發(fā)展基地。做大做強生物疫苗產業(yè)，打造全國生物疫苗研發(fā)生產基地。依托葵花藥業(yè)、修正藥業(yè)（華雨集團）、松鶴制藥等龍頭企業(yè)，積極推進中藥現(xiàn)代化，發(fā)展中成藥、中藥飲片、保健藥品等現(xiàn)代中藥，打造一批中藥品牌。

新能源產業(yè)集群。擴大風力發(fā)電建設規(guī)模，加快推廣風電供暖技術，提高本地消納能力。加快太陽能光伏發(fā)電產業(yè)化水平，打造區(qū)域清潔電力生產基地。推動建設煤矸石熱電聯(lián)產項目，積極爭取秸稈成型燃料應用示范試點，加大農作物秸稈利用開發(fā)力度。依托資源稟賦、技術儲備和產業(yè)基礎，建設油頁巖原位轉化先導試驗示范區(qū)。

2．合力構建現(xiàn)代服務業(yè)體系

探索金融支撐模式創(chuàng)新。遵循“優(yōu)勢互補、資源共享、聯(lián)動發(fā)展、互惠互利”的合作原則，打造示范區(qū)跨省橫向銀行聯(lián)盟。積極爭取監(jiān)管部門支持，努力實現(xiàn)示范區(qū)內銀行資金匯轉結算同城化。支持保險資金在依法合規(guī)、風險可控參與示范區(qū)建設。提升金融業(yè)對外服務能力，推動對俄對韓國際結算市場建設。支持開展跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新試點，建立跨境人民幣結算支付系統(tǒng)。

建立黑吉雙（城）扶（余）經(jīng)濟合作區(qū)。建設在雙城與扶余交界的拉林河南側的蔡家溝鎮(zhèn)，沿拉林河兩岸發(fā)展，作為哈長一體化的先行區(qū)和“一帶一路”北延伸重點項目建設。加強基礎設施建設，吸引企業(yè)入駐，逐步向保稅區(qū)發(fā)展。

大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。適應“中蒙俄經(jīng)濟走廊”陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設需要，構建現(xiàn)代區(qū)域及跨境物流網(wǎng)絡。聯(lián)合對接國內智能化物流通道網(wǎng)絡，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術，提高倉儲體系、配送系統(tǒng)的智能化程度。加快建立區(qū)域物流公共信息平臺和跨境電商綜合服務平臺。支持榆樹、舒蘭、扶余建設特色物流產業(yè)園。

推進信息服務業(yè)產業(yè)化進程。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，提升信息化、智能化水平。推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、地理信息等信息服務產業(yè)化進程，重點發(fā)展電子政務、智能交通、食品安全、智慧金融等“云應用平臺”。建設雙城阿里巴巴產業(yè)園，積極培育科技創(chuàng)新孵化器，打造公共技術創(chuàng)新服務中心。

推動商貿服務業(yè)繁榮發(fā)展。支持商貿龍頭企業(yè)做大做強，推動區(qū)域性商品交易中心、專業(yè)集散市場和商業(yè)綜合體轉型升級。推進阿里巴巴哈爾濱產業(yè)帶、電子商務產業(yè)園區(qū)等電子商務平臺建設，探索建設示范區(qū)統(tǒng)一的商貿公共服務云平臺。

共建健康養(yǎng)老產業(yè)基地。推進示范區(qū)內養(yǎng)老基地建設，推廣“醫(yī)養(yǎng)結合”養(yǎng)老模式，提升服務能力和品質。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境資源和四季分明的氣候優(yōu)勢，引進國內外先進的康體療養(yǎng)機構，大力發(fā)展“候鳥式”養(yǎng)老、中醫(yī)康復療養(yǎng)、溫泉康體療養(yǎng)、食療藥膳等康體服務，構建集醫(yī)療服務、健康管理與健康促進、健康保險等于一體的健康養(yǎng)老服務產業(yè)體系，打造全國具有競爭力的夏季養(yǎng)老和健康產業(yè)基地。

積極發(fā)展文化會展產業(yè)。積極組織市場主體參與中國-俄羅斯博覽會、中國-東北亞博覽會、哈洽會、中國（長春）國際汽車博覽會、中國-哈爾濱冰雪大世界等重大文化會展活動。探索在示范區(qū)內舉辦區(qū)域性小規(guī)模會展活動，并推動成為長春、哈爾濱大型會展活動域外分會場。探索在示范區(qū)舉辦馬拉松、籃球、乒乓球等體育賽事，營造共同發(fā)展的濃厚氛圍。發(fā)揮示范區(qū)對俄合作優(yōu)勢，發(fā)展俄羅斯特色文化產業(yè)。

3．促進交通基礎設施網(wǎng)絡化發(fā)展

構建互聯(lián)互通高速公路骨架。加速構建示范區(qū)“兩縱（G1京哈高速哈爾濱至長春段、G1211吉黑高速哈爾濱至吉林段）、一橫（G1015鐵科高速五常至松原段）”的高速公路骨架，實現(xiàn)示范區(qū)內所有縣市通高速。


圖3：示范區(qū)“兩縱、一橫”高速公路網(wǎng)絡骨架圖

改造新建一批關鍵道路。加快實施G1京哈高速長春至哈爾濱段擴容改造工程，建設1211吉黑高速公路五常至哈爾濱段、S01哈爾濱都市圈環(huán)線東南段、S22哈爾濱至肇源等高速公路和G102北京至撫遠公路雙城至哈爾濱段一級公路，全面提升示范區(qū)主要節(jié)點城市之間現(xiàn)有公路交通便利程度。在全面研究實際交通需求的基礎上，謀劃推進G1015鐵科高速公路五常段、S01哈爾濱都市圈環(huán)線西南段和北段、S211省道黑河至雙城公路雙城至哈爾濱太平機場段、S210省道阿城（蜚克圖）至扶余公路雙城至吉黑省界段、S103省道哈爾濱至松原公路等公路項目。謀劃雙城至肇東跨松花江大橋、扶余長春嶺至肇源跨松花江大橋、雙城花園至扶余弓棚子跨拉林河大橋、扶余五家站至德惠青山口跨松花江大橋等關鍵道路新建項目。

完善示范區(qū)鐵路運輸系統(tǒng)。以實現(xiàn)示范區(qū)內各地區(qū)與哈爾濱市、長春市快速通達為目標，共同推進拉濱鐵路改造。研究建設哈爾濱機場軌道交通和吉林市與哈爾濱市間的高速鐵路。聯(lián)合改造提升既有線路，重點建設、改造繁忙干線、主要樞紐和大中型客貨站場，大力發(fā)展集裝箱運輸，著力提升客運快速化和貨運重載化水平。

優(yōu)化示范區(qū)機場布局。支持榆樹、舒蘭、雙城、五常建設運輸機場和通用機場，大力發(fā)展短途運輸、農林作業(yè)、公務航空、私人飛行、空中游覽、航空運動、教育培訓等消費類的通用航空產業(yè)，共建北方重要的通用航空產業(yè)基地。全面參與哈爾濱國際航空樞紐建設，拓展哈爾濱國際航空樞紐腹地。

共建區(qū)域交通樞紐。支持五常、雙城、扶余等地區(qū)建設集鐵路、公路、城市公共交通等功能于一體的綜合客運樞紐。整合共享通道和樞紐，建立交通大數(shù)據(jù)中心、客貨運公共信息平臺，城市交通運輸管理運營監(jiān)控平臺和綜合應急指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)具備條件的建制村全部通客車。

完善運輸合作機制。共同推進示范區(qū)高速公路ETC收費“一卡通”、公交收費“一卡通”，客運“一票式”和貨運“一單式”聯(lián)程服務，綜合交通樞紐和物流中心“無縫對接”。

4．推進信息基礎設施一體化建設

統(tǒng)籌信息基礎設施建設。參與“智慧哈長”“無線哈長”等重大工程建設，支持五常、德惠等地區(qū)建設智慧城市。完成區(qū)域重要鐵路、公路等交通沿線移動通信網(wǎng)絡優(yōu)質覆蓋。強化區(qū)域國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道建設，繼續(xù)擴展國際通信能力與質量，支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。擴大傳輸線路系統(tǒng)容量，提高區(qū)域內通信交互能力。

推動信息服務一體化。深化電信普遍服務，探索實現(xiàn)示范區(qū)通信資費和服務同城化。協(xié)同建設示范區(qū)宏觀經(jīng)濟、信用信息、地理空間、自然資源等基礎數(shù)據(jù)庫，推動電子政務、公共安全、市政管理等信息資源共享。

強化信息安全共保。加快推進信息安全保障體系和網(wǎng)絡信任體系一體化建設，加強互聯(lián)網(wǎng)和無線電安全管理。推廣電子認證服務，保障網(wǎng)上報稅、網(wǎng)上交易及電子商務安全。建設示范區(qū)電子政務統(tǒng)一備份中心和電子政務云平臺，開展政務網(wǎng)下一代互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議（IPV6）建設試點，提升政務網(wǎng)信息傳輸和安全保障性能。

5．加強公共資源供給共享和基本公共服務均等化

提高教育發(fā)展質量和共享水平。建立以食品、醫(yī)藥、汽車為特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，探索職業(yè)教育跨省合作。探索組建示范區(qū)教育協(xié)作聯(lián)盟，聯(lián)合舉辦各類不同層次的學術研討會和教育高峰論壇，推進優(yōu)質教育資源共建共享。

完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。深入實施國家基本公共衛(wèi)生服務項目，加強示范區(qū)公共衛(wèi)生機構合作，逐步建立統(tǒng)一完善的急救醫(yī)療網(wǎng)絡，積極探索重大疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機制，實現(xiàn)電子病歷、電子健康檔案等信息資源動態(tài)更新。健全示范區(qū)定點醫(yī)院二、三級醫(yī)院之間雙向轉診，有序推進異地就醫(yī)醫(yī)療費用直接結算。逐步推進醫(yī)療機構部分醫(yī)學檢驗、影像檢查結果在滿足一定條件下的互認。

推進示范區(qū)就業(yè)服務對接。建立示范區(qū)統(tǒng)一的就業(yè)服務信息平臺體系和公共就業(yè)服務。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵示范區(qū)設立高校畢業(yè)生就業(yè)合作組織和青年創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟等創(chuàng)業(yè)服務機構。研究建立跨省勞動人事爭議信息共享和協(xié)同處理機制及仲裁機構聯(lián)席會議制度。探索建立勞動保障監(jiān)察一體化協(xié)作執(zhí)法機制，保障勞動者合法權益。

推進示范區(qū)社會保險體系對接。探索建立示范區(qū)社會保險參保信息共享機制，逐步實現(xiàn)社會保障“一卡通”。建立和完善示范區(qū)社會保險參保繳費、關系轉移、待遇核發(fā)、檔案管理等跨地區(qū)轉移接續(xù)機制。推動工傷認定、勞動能力鑒定信息共享，工傷醫(yī)療費實現(xiàn)就近就地結算。

推動公共事務協(xié)同治理。聯(lián)合開展社會信用體系建設行動，依托全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，促進信息互通、互認和互用。強化示范區(qū)平安城市建設，加強社會治安管理合作，共建食品藥品安全防控網(wǎng)絡，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控機制，聯(lián)合提升防災減災應急、突發(fā)事件預警、應急處置和安全生產保障能力。

6．促進商品要素自由流動和高效配置

推進資源要素對接對流。整合區(qū)域現(xiàn)有資源，探索建立示范區(qū)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地市場信息平臺、產權交易平臺和股權融資市場平臺，推進示范區(qū)支付清算、異地存儲和信用擔保等業(yè)務一體化。在示范區(qū)各地區(qū)自愿協(xié)商的基礎上，研究設立示范區(qū)投資基金。建立區(qū)域間綜合市場交易成本核算制度、交易成本上限管理制度和協(xié)調議事制度，聯(lián)合制定示范區(qū)內市場一體化時間表、路線圖。

推進市場監(jiān)管一體化。共同建立統(tǒng)一的市場準入和監(jiān)管體系，推動示范區(qū)市場監(jiān)管、稅務、人社等部門信息共享、資質互認、結果互認、執(zhí)法互助，探索成立標準技術聯(lián)盟。

共塑區(qū)域市場信用體系。依托信用信息共享平臺,建立示范區(qū)企業(yè)信用信息互通共享機制，實現(xiàn)組織機構代碼、企業(yè)登記、信貸、納稅、合同履約、產品質量監(jiān)管等信用信息共享。探索建立示范區(qū)信息披露、誠信檔案、質量信用等級評價制度，完善各類市場主體和社會成員信用記錄，推動誠信企業(yè)、誠信個人和失信黑名單共享互認。健全守信激勵和失信懲戒機制，在示范區(qū)內推動多部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)動響應和聯(lián)合懲戒。

7．合作提高生態(tài)環(huán)境承載力

共建環(huán)境保護協(xié)同機制。黑吉兩省省級環(huán)保部門牽頭，以示范區(qū)各地區(qū)環(huán)保部門為主體，秉承“政府主導、跨省協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督”原則，聯(lián)合建立以空間地理信息和社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)為基礎、以環(huán)境感知為數(shù)據(jù)支撐、以環(huán)保云為分析平臺、以生態(tài)環(huán)境管理為應用的跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護綜合管控體系。以松花江、拉林河流域為重點，聯(lián)合建立流域跨界水污染的防治機制、協(xié)調機制、行政問責機制，協(xié)同完善跨界水環(huán)境生態(tài)補償機制。積極探索建立示范區(qū)多部門聯(lián)合執(zhí)法體系，實現(xiàn)斷面監(jiān)測信息共享、流域綜合整治協(xié)作、水資源利用共享。聯(lián)合建立示范區(qū)內統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。加強大氣污染應急響應合作，聯(lián)合建立污染防治與監(jiān)測信息通報機制、重污染天氣應急聯(lián)動機制，不斷豐富示范區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作內容。

推進生態(tài)環(huán)境綜合治理。聯(lián)合開展減霾衛(wèi)藍行動，逐步淘汰縣級及以上城市建成區(qū)每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧燃煤烘干設備等燃煤設施。深入貫徹落實國務院《水污染防治行動計劃》，加大松花江干流、松花江、拉林河流域水環(huán)境綜合治理。探索建立示范區(qū)拉林河流域跨界河長制機制，制定拉林河“一河一策”方案，確保拉林河水質穩(wěn)定達到Ⅲ類水體。同步實施污水處理廠提標改造，實現(xiàn)在線監(jiān)測、聯(lián)網(wǎng)運行、穩(wěn)定達標排放。共同構建示范區(qū)內水利協(xié)作平臺，統(tǒng)籌流域、城鄉(xiāng)水利治理標準與布局，完善雨情、汛情、旱情監(jiān)測預報和信息共享與協(xié)調管理機制，提高防洪減災監(jiān)測預警和應急能力。加強拉林河等主要支流及重點中小河流治理。共同加快推進一批大中型水庫、病險水庫水閘除險加固等工程建設，提高應對各種災害和突發(fā)事件的能力。

聯(lián)合提升生態(tài)承載力。科學劃定城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)“三類空間”及生態(tài)保護紅線、永久基本農田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條紅線”。嚴格開發(fā)保護制度，優(yōu)化重組拉林河口濕地自然保護區(qū)、鳳凰山國家森林公園、龍鳳山景區(qū)等示范區(qū)內部的生態(tài)功能區(qū)，協(xié)同打造松花江和拉林河水域生態(tài)景觀廊道。推進重點行業(yè)生產流程改造，強化約束性指標，實施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材措施，推廣綠色清潔生產。倡導綠色循環(huán)低碳生活方式，發(fā)展綠色能源，推廣綠色建筑、裝配式建筑和綠色建材，構建綠色交通體系。進一步優(yōu)化發(fā)展五常生態(tài)文明示范區(qū)。

（四）打造旅游產業(yè)的示范區(qū)

秉承“冰天雪地也是金山銀山”的發(fā)展理念，組建跨區(qū)域旅游聯(lián)盟，完善相關基礎設施，重點發(fā)展特色冰雪旅游，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、休閑旅游、紅色旅游，構建區(qū)域大旅游協(xié)同發(fā)展新格局，打造旅游產業(yè)的示范區(qū)。

統(tǒng)籌區(qū)域大旅游發(fā)展格局。共同編制輻射黑吉兩省的大旅游規(guī)劃，提煉示范區(qū)旅游發(fā)展主題，重點打造松花江沿岸旅游帶、拉林河-忙牛河旅游帶、遼金滿歷史文化旅游帶、鳳凰山-查干湖旅游帶。以“田園綜合體”為主要模式，打造一批旅游特色村鎮(zhèn)。堅持多樣化、特色化、生態(tài)化發(fā)展方向，深度開發(fā)休閑旅游產品，突出打造精品景區(qū)，促進旅游資源優(yōu)勢向經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢轉化。

組建跨區(qū)域旅游聯(lián)盟。按照“優(yōu)勢互補，資源共享，客源互換，利益互惠”的原則，支持旅游企業(yè)組建跨行政區(qū)的“旅游企業(yè)聯(lián)盟”（或協(xié)會）。聯(lián)合規(guī)范開發(fā)旅游市場，協(xié)調經(jīng)營旅游景點，合作設計旅游路線，統(tǒng)一打造旅游地域品牌和旅游產品。完善運行機制，探索建立示范區(qū)內旅游景點“一票通”制度。

完善旅游基礎設施。重點實施五常至龍鳳山、龍鳳山至鳳凰山、鳳凰山至拉法山、鳳凰山至查干湖快速通道建設項目，打造“龍鳳山-鳳凰山-拉法山-查干湖”跨省精品旅游線路。積極完善龍鳳國家森林公園、石刀山風景區(qū)等主要旅游景區(qū)通達重點城市的快速鐵路、公路等基礎設施。
突出主導發(fā)展方向。充分發(fā)揮示范區(qū)冰雪、霧凇等資源優(yōu)勢，打造集藝術、體育、娛樂等業(yè)態(tài)于一體的國家級“冰雪霧凇旅游帶”，構建完善的“冰雪+霧凇”產業(yè)體系。建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村旅游產業(yè)鏈。依托龍鳳山、鳳凰山等主要山脈，積極開發(fā)森林探險、森林觀光、森林科考、森林休閑、森林娛樂、森林避暑、森林度假等森林山水游與休閑生態(tài)游。整合示范區(qū)內旅游資源，共同布局、共同謀劃，重點發(fā)展遼金滿歷史文化游，積極發(fā)展紅色旅游和民間民俗旅游。支持打造中國北方農業(yè)題材拍攝基地，并以基地委托發(fā)展影視旅游業(yè)。

三、保障措施

（一）加強組織領導

建立省級主要領導協(xié)調會。黑吉兩省省級主要領導定期舉辦專題協(xié)調會，作為示范區(qū)發(fā)展的指導機構，重點確定示范區(qū)合作發(fā)展方向，審議、決定示范區(qū)發(fā)展重大事項，分析示范區(qū)合作發(fā)展面臨的新形勢，協(xié)調解決區(qū)域發(fā)展重大問題。省級協(xié)調會每年召開一次，各地區(qū)輪值舉辦。

建立市長聯(lián)席會。建立由兩省發(fā)展改革委牽頭組織的，哈爾濱、長春兩市及示范區(qū)內其他層級城市政府相關領導參與的示范區(qū)“市長聯(lián)席會議”，作為示范區(qū)建設的決策機構。市長聯(lián)席會每年召開兩次，各地區(qū)輪值舉辦。

建立區(qū)域協(xié)作委員會。建立由兩省發(fā)展改革委指導的，由長春、哈爾濱兩市及示范區(qū)內其他城市政府發(fā)展改革部門參與的示范區(qū)“區(qū)域協(xié)作委員會”，作為市長聯(lián)席會議常設的執(zhí)行與協(xié)調機構。制定完善聯(lián)席會議和協(xié)作委員會功能定位、職責權限、議事規(guī)則、決策程序，建立重大問題協(xié)調機制，建立區(qū)域規(guī)劃的編制、區(qū)域重大基礎設施建設的前期論證、區(qū)域重大產業(yè)布局的前期論證、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護與治理的補償、對落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展建設的援助等事宜的統(tǒng)籌協(xié)商制度，協(xié)同做好重大政策的落實工作。

建立專項協(xié)作組和咨詢委員會。圍繞交通設施、生態(tài)環(huán)保、旅游建設、市場體系、產業(yè)發(fā)展、會展經(jīng)濟、科技研發(fā)、公共服務等方面一體化協(xié)同工作，分別由兩省、四市、六市（區(qū)）相關部門組成專項協(xié)作組。專項協(xié)作組在區(qū)域協(xié)作委員會指導下負責落實聯(lián)席會議和協(xié)作委員會制定的各項合作任務，進行任務分解，落實責任部門，明確年度目標和時間節(jié)點，列入政府工作績效考核，定期通報工作進展。專項協(xié)作組會議根據(jù)實際需要在示范區(qū)各地區(qū)不定期召開。促進各種形式的發(fā)展研究院和地區(qū)發(fā)展研究中心等聯(lián)合智庫建設，發(fā)揮智庫在示范區(qū)建設中的思想庫、智囊團作用。定期舉辦高峰會議、企業(yè)家論壇、專家學術論壇等活動，加強示范區(qū)各地區(qū)之間的溝通交流。

建立各類非政府跨地區(qū)合作組織。引導民間成立各種跨行政區(qū)聯(lián)合商會、行業(yè)協(xié)會等機構，加強指導與管理，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會類組織的跨區(qū)域行業(yè)協(xié)調、組織和管理能力，增強企業(yè)自律和市場議價能力，實現(xiàn)跨行政區(qū)的商會、行業(yè)協(xié)會等在政府、市場、企業(yè)間的紐帶與橋梁作用。

（二）明確責任主體

黑龍江、吉林兩省政府切實加強對示范區(qū)規(guī)劃實施方案的組織領導，明確兩省各省直部門任務分工，落實責任，研究解決示范區(qū)建設中出現(xiàn)的重大問題，統(tǒng)籌推動重大項目實施、重大政策落實等工作，依法依規(guī)落實實施方案中確定的重點任務和主要目標，實施方案中涉及的重大事項、重大政策和重大項目按規(guī)定程序報批。哈爾濱市、長春市、吉林市、松原市及示范區(qū)內的雙城、扶余、德惠、榆樹、五常、舒蘭等市（區(qū)）政府積極參與示范區(qū)建設，認真配合兩省做好各項任務的落實工作。

（三）強化政策支持

示范區(qū)各地區(qū)可聯(lián)合向國家、黑龍江省、吉林省相關主管部門在政策實施、跨區(qū)域重大項目建設、資金投入、土地保障、體制創(chuàng)新等方面申請給予指導和支持，黑吉兩省政府各相關部門應主動深入各地及時研究解決發(fā)展中遇到的政策問題，爭取在哈長城市群和示范區(qū)體制機制上有所突破。

（四）嚴格監(jiān)督考核

建立一體化發(fā)展監(jiān)督考核機制，加大對各地政府落實本方案情況的考核力度。黑吉兩省發(fā)展改革委要會同有關部門，對本方案實施情況進行跟蹤服務和督促檢查，會同示范區(qū)內各市政府適時組織開展方案實施情況評估，研究新情況、解決新問題、總結新經(jīng)驗。

（五）營造輿論環(huán)境

加強輿論引導，突出宣傳推進示范區(qū)發(fā)展的重要意義和重大舉措，通過門戶網(wǎng)站、APP、移動互聯(lián)網(wǎng)傳媒平臺、政策宣講會等多種渠道宣傳，及時公布示范區(qū)發(fā)展進展情況。引導各類市場主體積極參與示范區(qū)建設，暢通公眾意見反饋渠道，形成全社會關心、支持和主動參與示范區(qū)發(fā)展的良好氛圍。