今年以來，國家能源主管部門密集頒布了多項鼓勵新能源平價上網(wǎng)的政策措施。隨著這些政策措施的陸續(xù)出臺，我國新能源高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)引導(dǎo)、消納保障、建設(shè)管理和上網(wǎng)電價等方面的政策機(jī)制逐步完善，風(fēng)電和光伏發(fā)電發(fā)展開始從標(biāo)桿電價階段過渡到平價和競價階段，同時,市場在資源配置中也將發(fā)揮越來越重要的作用。

一、積極推進(jìn)平價上網(wǎng)項目建設(shè)

1月7日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，明確了優(yōu)化平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目投資環(huán)境，保障優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購，鼓勵平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目通過綠證交易獲得合理收益補(bǔ)償，降低就近直接交易的輸配電價及收費(fèi)，創(chuàng)新金融支持方式，做好預(yù)警管理銜接，動態(tài)完善能源消費(fèi)總量考核機(jī)制等8項鼓勵政策措施。同時，通知要求，電網(wǎng)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)接網(wǎng)工程建設(shè)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)本地消納平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目建設(shè)，結(jié)合跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)推進(jìn)無補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)。

5月20日，國家發(fā)展改革委、國家能源局公布了2019年第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目，覆蓋16個省（區(qū)、市），總裝機(jī)規(guī)模達(dá)2076萬千瓦，其中光伏項目1478萬千瓦，風(fēng)電項目451萬千瓦，分布式交易試點(diǎn)項目147萬千瓦。本批項目均屬于就地消納類范疇，主要分布于上網(wǎng)電價高的地區(qū)，所處區(qū)域風(fēng)光資源優(yōu)勢并不明顯。對于光伏發(fā)電，農(nóng)光及漁互補(bǔ)項目大約占光伏裝機(jī)總量的33%，在土地資源日益稀缺的情況下，“光伏+”已成為提高光伏平價上網(wǎng)項目盈利能力的重要手段；對于風(fēng)電，黑龍江省上報的41個風(fēng)電平價項目僅公布了7個，全面落實(shí)電力送出和市場消納，成為平價上網(wǎng)的前置條件。

二、建立可再生能源消納長效機(jī)制

5月10日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》，明確按省級行政區(qū)域?qū)﹄娏οM(fèi)規(guī)定應(yīng)達(dá)到的可再生能源消納責(zé)任權(quán)重，各省級人民政府能源主管部門牽頭負(fù)責(zé)本省級行政區(qū)域的消納責(zé)任權(quán)重落實(shí)，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)經(jīng)營區(qū)消納責(zé)任權(quán)重實(shí)施的組織責(zé)任，售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔(dān)消納責(zé)任，國務(wù)院能源主管部門對各省級行政區(qū)域消納責(zé)任權(quán)重完成情況進(jìn)行監(jiān)測評價，將可再生能源消納量與全國能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”考核掛鉤。

根據(jù)《可再生能源法》，我國實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。至此，經(jīng)過十余年醞釀、博弈和征求意見，“配額制”終于以“可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重”形式落地，初步建立起我國保障可再生能源電力消納的長效機(jī)制。但是比起政策出臺，更重要的是政策執(zhí)行。按照時間表在2019年模擬運(yùn)行后，2020年1月1日起全面進(jìn)行監(jiān)測評價和正式考核。在不足一年的時間內(nèi)，消納權(quán)重的落地需要多方磨合，綠證交易等制度也需配套完善，中央和地方的監(jiān)管辦法還需抓緊制定。

三、光伏發(fā)電推動資源配置市場化

4月28日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價機(jī)制有關(guān)問題的通知》，將集中式光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價改為市場化競價下的指導(dǎo)價，I～I(xiàn)II類資源區(qū)指導(dǎo)價分別為每千瓦時0.40元、0.45元、0.55元，規(guī)定新增集中式光伏電站上網(wǎng)電價原則上通過市場競爭方式確定，不得超過所在資源區(qū)指導(dǎo)價。此外，通知還下調(diào)了新增分布式光伏發(fā)電的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，工商業(yè)分布式采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.10元，“全額上網(wǎng)”模式按光伏電站指導(dǎo)價執(zhí)行，通過市場競爭方式配置的，市場競爭形成的價格不得超過所在資源區(qū)指導(dǎo)價，且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得超過每千瓦時0.10元。

5月30日，國家能源局發(fā)布《2019年光伏發(fā)電項目建設(shè)工作方案》，要求發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，除光伏扶貧、戶用光伏外，其余需要國家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項目原則上均須采取招標(biāo)等競爭性配置方式。國家能源局表示，今后光伏發(fā)電建設(shè)的管理機(jī)制，可以概括為“六個定”，即財政部門定補(bǔ)貼額度、價格部門定價格上限、能源部門定競爭規(guī)則、企業(yè)定補(bǔ)貼強(qiáng)度、市場定建設(shè)規(guī)模、電網(wǎng)定消納能力。

四、風(fēng)電明確平價上網(wǎng)時間節(jié)點(diǎn)

5月21日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》，將陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價改為指導(dǎo)價，新核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電項目上網(wǎng)電價全部通過競爭方式確定，不得高于項目所在資源區(qū)指導(dǎo)價。通知同時規(guī)定，2018年底前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目，2020年底前仍未完成并網(wǎng)的，國家不再補(bǔ)貼；2019年1月1日～2020年底前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目，2021年底前仍未完成并網(wǎng)的，國家不再補(bǔ)貼；自2021年1月1日開始，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目全面實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)，國家不再補(bǔ)貼。

5月30日，國家能源局發(fā)布《2019年風(fēng)電項目建設(shè)工作方案》，鼓勵支持在同等條件下優(yōu)先建設(shè)平價上網(wǎng)風(fēng)電項目，突出推進(jìn)平價上網(wǎng)和加大競爭力度配置的政策導(dǎo)向。一是對2019年不需國家補(bǔ)貼競爭配置項目總量規(guī)模的地區(qū)，在確保具備消納條件的前提下，可開展建設(shè)與消納能力相匹配的平價上網(wǎng)風(fēng)電項目；二是各地區(qū)消納能力配置方面，在不影響已并網(wǎng)和核準(zhǔn)有效項目的電力消納基礎(chǔ)上，測算確認(rèn)的消納能力優(yōu)先向新建平價上網(wǎng)項目配置；三是對已核準(zhǔn)并在有效期的在建項目，如消納能力有限，優(yōu)先落實(shí)自愿轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)項目的電力送出和消納。

總之，風(fēng)電、光伏發(fā)電通往平價上網(wǎng)的大門已經(jīng)開啟，這將倒逼行業(yè)重新思考，促進(jìn)企業(yè)苦練內(nèi)功、提質(zhì)增效，通過開源節(jié)流、創(chuàng)新發(fā)展提高企業(yè)的核心競爭力。新能源行業(yè)并不畏懼平價上網(wǎng)，盡快實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)是行業(yè)內(nèi)的共同愿望。展望未來，相信在技術(shù)進(jìn)步的引領(lǐng)下，隨著產(chǎn)業(yè)政策日益完善、行業(yè)監(jiān)督更加有力、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，以風(fēng)電、光伏發(fā)電為主力的新能源行業(yè)將逐步擺脫補(bǔ)貼政策的扶持，開創(chuàng)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的新時代。