日前云南省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于云南省長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南實施細(xì)則（試行）公開征求意見的公告》，文件指出：禁止在國家濕地公園范圍內(nèi)從事房地產(chǎn)、度假村、高爾夫球場、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等任何不符合主體功能定位的建設(shè)項目和開發(fā)活動。同時公布了《全省合規(guī)園區(qū)名單》，原文如下：


按照國家推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求，云南省推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同相關(guān)部門，編制形成了《云南省長江經(jīng)濟(jì)帶負(fù)面清單指南實施細(xì)則》，現(xiàn)公告征求廣大人民群眾意見，歡迎提出寶貴意見建議（意見反饋渠道，wuquxiang @163.COM）。

附件：云南省長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南實施細(xì)則（試行）（征求意見稿）

云南省推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2019年7月


（征求意見稿）

為全面貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重大戰(zhàn)略部署，堅持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”和“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展” 的戰(zhàn)略導(dǎo)向，認(rèn)真落實《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，建立 生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制，根據(jù)《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南（試行）》要求，結(jié)合云南實際，制定本實施細(xì)則。

一、各類功能區(qū)

（一）禁止一切不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴(yán)禁任意改變用途，因國家重大戰(zhàn)略資源勘查需要，在不影 響主體功能定位的前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)后予以安排勘查項目。

（二）禁止在《長江岸線保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃》劃定的岸線保護(hù)區(qū)內(nèi)投資建設(shè)除保障防洪安全、河勢穩(wěn)定、供水安全以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境、已建重要樞紐工程以外的項目， 禁止在岸線保留區(qū)內(nèi)投資建設(shè)除保障防洪安全、河勢穩(wěn)定、供水安全、航道穩(wěn)定、生態(tài)公園、江灘風(fēng)光帶以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境以外的項目。禁止在《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》劃定的河段保護(hù)區(qū)、保留區(qū)內(nèi)投資建設(shè)不利于水資源及自然生態(tài)保護(hù)的項目。

（三）禁止在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)投資建設(shè)除國家重大戰(zhàn)略資源勘查項目、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境治理項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、軍事國防項目以及農(nóng)牧民基本生產(chǎn)生活等必要的民生項目以外的項目。生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理。

（四）禁止在永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)投資建設(shè)除國家重大戰(zhàn)略資源勘查項目、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境治理項目、重大基 礎(chǔ)設(shè)施項目、軍事國防以及農(nóng)牧民基本生產(chǎn)生活等必要的民 生項目（包括深度貧困地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣省級以下基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、民生發(fā) 展等建設(shè)項目）以外的項目，重大建設(shè)項目選址確實難以避 讓永久基本農(nóng)田的，需依法依規(guī)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，并按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”的要求進(jìn)行補(bǔ)劃 和法定程序修改相應(yīng)的土地利用總體規(guī)劃。

（五）禁止擅自占用和調(diào)整已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田特別是城市周邊永久基本農(nóng)田，不得多預(yù)留一定比例永久基本農(nóng)田為建設(shè)占用留有空間，嚴(yán)禁通過擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的審批，嚴(yán)禁未經(jīng)審批違法違規(guī)占用。禁止在永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)建窯、建房、建墳、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞永久基本農(nóng)田的活動；禁止任何單位和個人破壞永久基本農(nóng)田耕作層；禁止任何單位和個人閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。

禁止以設(shè)施農(nóng)用地為名違規(guī)占用永久基本農(nóng)田建設(shè)休閑旅游、倉儲廠房等設(shè)施，堅決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。

（六）禁止建設(shè)不符合《長江干線過江通道布局規(guī)劃》的過金沙江通道項目，禁止在金沙江、長江一級支流（詳見 附件 1）建設(shè)除黨中央國務(wù)院、國家投資主管部門、省級有關(guān)部門批復(fù)同意以外的過江基礎(chǔ)設(shè)施項目。

（七）禁止新建、改建和擴(kuò)建不符合《云南省水路交通發(fā)展規(guī)劃（2014—2030年）》的航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施（包括綜合性航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施、航道、港口碼頭）、航電樞紐、海事建設(shè)、水路互聯(lián)互通工程、港口集疏運(yùn)道路以外的項目。

二、各類保護(hù)區(qū)

（八）禁止在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。禁止在自然保護(hù)區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施和污染物排放超過國家和地方規(guī)定 的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的其他項目。禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙、傾倒廢棄物等活動。

（九）禁止風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)前或者違反經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃進(jìn)行各類建設(shè)活動。禁止在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)投資建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無關(guān)的項目。禁止在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動；禁止修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施。

（十）禁止在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)的岸線和河段范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目， 以及網(wǎng)箱養(yǎng)殖、放養(yǎng)畜禽、旅游等可能污染飲用水水體的投資建設(shè)項目，已經(jīng)建成的，由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。禁止在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)的岸線和河段范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項目，已經(jīng)建成的，由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動的，嚴(yán)格按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。

（十一）禁止在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)新建排污口，設(shè)置網(wǎng)箱、圍欄，以及圍湖造田、圍湖（河）造地或圍填（湖、 河）等工程。禁止在國家濕地公園范圍內(nèi)從事房地產(chǎn)、度假村、高爾夫球場、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等任何不符合主體功能定位的建設(shè)項目和開發(fā)活動；禁止開（圍）墾、填埋或者排干濕地；禁止截斷濕地水源、挖沙、采礦、引入外來物種；禁止擅自放牧、捕撈、取土、取水、排污、放生；禁止其他破壞濕地及其生態(tài)功能的活動。

三、工業(yè)布局

（十二）禁止在金沙江、長江一級支流（詳見附件 1） 岸線邊界 1公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項目。新建化工園區(qū)充分留足與周邊城鎮(zhèn)未來擴(kuò)張發(fā)展的安全距離， 立足于生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)方向，推廣綠色化學(xué)和綠色化工發(fā)展模式?；@區(qū)確認(rèn)由省工業(yè)和信息化廳商省直有關(guān)部門組織專家論證后審定。

（十三）禁止新建不符合非煤礦山轉(zhuǎn)型升級有關(guān)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的非煤礦山。禁止在金沙江岸線邊界 3公里、長江一級支流岸線邊界 1公里范圍內(nèi)新（改、擴(kuò)）建尾礦庫。

（十四）禁止在合規(guī)園區(qū)（詳見附件 2）外新建、擴(kuò)建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色冶金等高污染項目。禁止新增鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)建設(shè)產(chǎn)能，確有必要建設(shè)的，應(yīng)按規(guī)定實施產(chǎn)能等量或減量置換。

（十五）禁止新建、擴(kuò)建不符合國家石化、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的項目。

（十六）禁止新建、擴(kuò)建法律法規(guī)和相關(guān)政策明令禁止的落后產(chǎn)能項目，依法依規(guī)淘汰不符合要求的電石爐及開放式電石爐、無化產(chǎn)回收的單一煉焦生產(chǎn)設(shè)施，依法依規(guī)淘汰 硫鐵礦制酸和硫磺制酸、黃磷生產(chǎn)、有鈣焙燒鉻化合物生產(chǎn) 裝置，依法依規(guī)淘汰有機(jī)—無機(jī)復(fù)混肥料、過磷酸鈣和鈣鎂磷肥生產(chǎn)線。

（十七）禁止建設(shè)高毒高殘留以及對環(huán)境影響大的農(nóng)藥原藥生產(chǎn)裝置，嚴(yán)格控制尿素、磷銨、電石、焦炭、黃磷、燒堿、純堿、聚氯乙烯等行業(yè)新增產(chǎn)能。

（十八）禁止列入《云南省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造名單》的搬遷改造企業(yè)在原址新建、擴(kuò)建 危險化學(xué)品生產(chǎn)項目，加強(qiáng)搬遷入園、關(guān)閉退出企業(yè)騰退土地污染風(fēng)險管控和治理修復(fù)，確保騰退土地符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

四、其它

（十九）省推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)實施細(xì)則實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各行業(yè)主管部門依法履行對本實施細(xì)則實施的監(jiān)管職責(zé)，并逐步完善本行業(yè)有關(guān)管理措施。

（二十）各州（市）人民政府是落實實施細(xì)則的責(zé)任主體，要結(jié)合自身實際，加強(qiáng)貫徹執(zhí)行。對違反本實施細(xì)則相 關(guān)規(guī)定的，將依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（二十一）本實施細(xì)則適用于新增的固定資產(chǎn)投資項目， 存量項目參照《實施細(xì)則》逐步調(diào)整。

（二十二）本實施細(xì)則涉及事項，法律法規(guī)及相關(guān)政策文件有更加嚴(yán)格規(guī)定的從其規(guī)定，并根據(jù)實際需要進(jìn)行調(diào)整。

（二十三）本實施細(xì)則為試行版，根據(jù)實施效果、法律法規(guī)修訂、上級政策調(diào)整等情況，按照規(guī)定的程序適時修訂。

附件：1.云南省長江一級支流清單

2.云南省合規(guī)園區(qū)名單