2019年5月21日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），明確將風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)改為指導(dǎo)價(jià)，并將指導(dǎo)價(jià)作為新核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)的上限。

陸上風(fēng)電指導(dǎo)價(jià)≠不平價(jià)

《通知》規(guī)定，2019年I～Ⅳ類(lèi)資源區(qū)陸上風(fēng)電指導(dǎo)價(jià)分別為每千瓦時(shí)0.34元、0.39元、0.43元、0.52元（含稅、下同）；2020年分別為每千瓦時(shí)0.29元、0.34元、0.38元、0.47元。指導(dǎo)價(jià)低于當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的地區(qū)，以燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)作為指導(dǎo)價(jià)。以上指導(dǎo)價(jià)作為新核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目和潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目的上限，同時(shí)作為不參與分布式市場(chǎng)化交易的分散式風(fēng)電項(xiàng)目的執(zhí)行電價(jià)。

根據(jù)最新的風(fēng)電政策，今后申報(bào)風(fēng)電項(xiàng)目時(shí)，獲得電網(wǎng)接入將成為申報(bào)的前置條件，而這一要求在已核準(zhǔn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先轉(zhuǎn)平價(jià)的政策下會(huì)存在很大困難，因此指導(dǎo)價(jià)的存在無(wú)法改變平價(jià)時(shí)代的快速到來(lái)。

對(duì)于已核準(zhǔn)項(xiàng)目要獲得補(bǔ)貼的情況，2018年底之前（2019年至2020年底前）核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，2020年（2021年）底前仍未完成并網(wǎng)的，國(guó)家均不再補(bǔ)貼。這個(gè)要求比較直接，沒(méi)有任何余地，只要完成不了就不再有補(bǔ)貼。雖然是只要完成并網(wǎng)即可保住電價(jià)，但前提是要能拼得過(guò)優(yōu)先轉(zhuǎn)平價(jià)項(xiàng)目，換句話(huà)說(shuō)可以獲得補(bǔ)貼的項(xiàng)目現(xiàn)在已經(jīng)基本確定，近期的搶裝潮也側(cè)面驗(yàn)證了這一點(diǎn)。

海上風(fēng)電保電價(jià)風(fēng)險(xiǎn)增大

相比陸上風(fēng)電，《通知》對(duì)海上風(fēng)電的要求略有差異，2018年底前已核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，必須在2021年底前全部機(jī)組完成并網(wǎng)，才可以獲得核準(zhǔn)時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)。從這個(gè)差異來(lái)看，更像是國(guó)家與地方的一種博弈，對(duì)于2018年底前搶核準(zhǔn)的項(xiàng)目，必須在2021年底前全部并網(wǎng)才可獲得補(bǔ)貼。

雖說(shuō)時(shí)間上放寬了一年，但從運(yùn)營(yíng)商的角度看，對(duì)于動(dòng)輒30萬(wàn)千瓦起步，最高100萬(wàn)千瓦的海上風(fēng)電項(xiàng)目，完成難度較大，否則就必須執(zhí)行全部并網(wǎng)當(dāng)年的指導(dǎo)價(jià)，2022年以后的指導(dǎo)價(jià)必然低于0.75元/度，按每年降低0.05元/度計(jì)算則會(huì)達(dá)到0.65元/度，投資收益風(fēng)險(xiǎn)巨大。

而從整機(jī)制造商角度看，在今明兩年搶裝過(guò)程中，即使所有海上項(xiàng)目均在2020年和2021年兩年完成全部并網(wǎng)，則每年平均的新增海上風(fēng)電項(xiàng)目容量將超過(guò)1500萬(wàn)千瓦，相關(guān)制造商產(chǎn)能必將受限，將對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展造成影響，必要時(shí)還需在陸上項(xiàng)目和海上項(xiàng)目之間進(jìn)行取舍。因此，在保電價(jià)方面海上風(fēng)電項(xiàng)目面臨很大風(fēng)險(xiǎn)。