中國能源企業(yè)?層論壇是由《能源》雜志社主辦的一年一度的行業(yè)盛會。國?能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所所長李瓊慧在中國能源企業(yè)?層論壇上表示：“中國新能源政策到了一個需要調(diào)整的階段。”

在場專家普遍認(rèn)為，新能源產(chǎn)業(yè)政策需要調(diào)整。具體到風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，目前圍繞平價上網(wǎng)目標(biāo)設(shè)置的諸多政策，導(dǎo)致整個產(chǎn)業(yè)趨向惡性價格競爭，未來將對整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來不利影響。


平價上網(wǎng)目標(biāo)導(dǎo)向風(fēng)電機(jī)組價格惡性競爭

平價上網(wǎng)的核心是去補(bǔ)貼，但有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，現(xiàn)在的平價只是換一種方式的補(bǔ)貼。2017年風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目要求不限電、優(yōu)先保障示范項目電量消納，補(bǔ)貼雖然取消了，卻在限電的現(xiàn)實(shí)背景下，獲得了不限電的并網(wǎng)紅利，實(shí)際是另一種“補(bǔ)貼”，這種“補(bǔ)貼”仍然需要行政機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行。

《能源夜話》各位專家普遍認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)目標(biāo)，需滿足消納、成本等諸多條件，尤其是應(yīng)保障全額并網(wǎng)。

但在現(xiàn)實(shí)中，風(fēng)電保障小時數(shù)仍不能得到完全執(zhí)行。2016年，國家下發(fā)《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作有關(guān)要求的通知》，明確風(fēng)電各資源地區(qū)全年風(fēng)電保障性收購利用小時數(shù)在1800-2000小時之間，目前產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀是，達(dá)到最低線都成問題。

2018年1-9月，全國風(fēng)電發(fā)電量2676億千瓦時，平均利用小時數(shù)1565小時，同比增加178小時；1-9月，全國棄風(fēng)電量222億千瓦時，同比減少74億千瓦時，棄風(fēng)率7.7%。

華電福新能源股份公司總經(jīng)理吳建春指出，風(fēng)電利用小時數(shù)每升高10%，度電成本會降低0.07元；風(fēng)電裝機(jī)千瓦投資每降低10%，度電成本會降低0.05元；融資成本每降低10%，度電成本則會降低0.01元。

陸上風(fēng)電的成本結(jié)構(gòu)中，機(jī)組成本約占40%，在其他邊界條件改善存在現(xiàn)實(shí)困難的背景下，目前實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)主要依靠降低風(fēng)電裝機(jī)千瓦投資，也即降低風(fēng)電機(jī)組成本。尤其是2018年5月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》后，競爭方式配置風(fēng)電項目政策開始實(shí)施，風(fēng)電整機(jī)市場競爭更為慘烈。

自2017年至今，風(fēng)電機(jī)組招標(biāo)價格持續(xù)下滑，國內(nèi)2.0MW風(fēng)機(jī)價格累計下降750元/千瓦左右，相比2017年初下滑20%。

湘電風(fēng)能?席專家龍辛認(rèn)為，純粹的價格競爭不利于行業(yè)的良性發(fā)展?？紤]到葉片越來越長，軸承加大，帶來葉片更換、維修成本增加，龍辛認(rèn)為，風(fēng)電整機(jī)的價格應(yīng)該在3500-3800元/千瓦之間。截至今年5月，2MW風(fēng)機(jī)均價在3250元/千瓦。
三峽新能源有限公司總經(jīng)濟(jì)師劉姿表示，平價上網(wǎng)是發(fā)展目標(biāo)，但在過程中不應(yīng)以降低產(chǎn)品質(zhì)量，換得機(jī)組價格成本下降，來達(dá)到平價上網(wǎng)。只有把標(biāo)準(zhǔn)做嚴(yán)，風(fēng)電廠從20年變成25年，通過高質(zhì)量的發(fā)展，實(shí)際也是降低了度電成本。

國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心數(shù)據(jù)顯示，2015—2018年，四類資源區(qū)陸上風(fēng)電的標(biāo)桿電價降低了0.04—0.11元，這表明，風(fēng)電距離平價目標(biāo)僅完成了30%的任務(wù)量，還有近70%的任務(wù)量需在“十三五”后半段完成。

海上風(fēng)電整機(jī)商未來或因質(zhì)量倒閉

今年5月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》要求，自2019年起，海上風(fēng)電項目將與新增核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項目一起通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價。

2014年，發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》中，規(guī)定2017年前投運(yùn)的潮間帶海上風(fēng)電項目上網(wǎng)電價0.75元/千瓦時（含稅）；近海項目上網(wǎng)電價0.85元/千瓦時（含稅）。

海上風(fēng)電的補(bǔ)貼強(qiáng)度是陸上風(fēng)電的近3倍，且已經(jīng)連續(xù)4年未下調(diào)。而這一切將在2019年發(fā)生改變，在告別固定的電價補(bǔ)貼之后，海上風(fēng)電面臨的競價壓力恐怕比之陸上風(fēng)電還要嚴(yán)峻。

海上風(fēng)電場成本主要由幾部分構(gòu)成，分別為設(shè)備購置費(fèi)、建安費(fèi)用、其它費(fèi)用、利息。設(shè)備購置費(fèi)（不含集電線路海纜）約占工程成本的50%，對成本的影響較大。而在設(shè)備費(fèi)用中，風(fēng)電機(jī)組及塔筒約占設(shè)備費(fèi)用的85%。

金風(fēng)科技市場總監(jiān)侯玉菡認(rèn)為，面臨競價現(xiàn)實(shí)和平價上網(wǎng)的目標(biāo)，海上風(fēng)電開發(fā)商的第一要求便是風(fēng)電整機(jī)價格下降，這是風(fēng)電整機(jī)企業(yè)現(xiàn)在面臨的一個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。此外，在要求成本下降的同時，海上風(fēng)電對于機(jī)組的穩(wěn)定性，質(zhì)量的可靠性要求也很高。

龍源電?集團(tuán)副總經(jīng)理張濱泉同樣指出，可以預(yù)見，未來幾年，會有海上風(fēng)電整機(jī)廠出現(xiàn)由于產(chǎn)品質(zhì)量問題而倒閉的情況，維修服務(wù)將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。