來自國家能源局綜合司的一紙“征求意見函”，近日再掀波瀾。

在這則《關(guān)于解決“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖推進(jìn)過程中有關(guān)問題的通知》意見的函中，記者注意到，官方先后3次提及與“煤”相關(guān)的內(nèi)容——在城鎮(zhèn)地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展清潔燃煤集中供暖，提升城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)的清潔燃煤集中供暖面積；對仍需使用煤炭取暖的用戶，切實(shí)做好潔凈煤供應(yīng)保障工作；對于偏遠(yuǎn)山區(qū)等暫不能通過清潔供暖替代散燒煤供暖的，重點(diǎn)利用“潔凈煤+節(jié)能環(huán)保爐具”等方式替代散燒煤。

“此前雖然也說‘宜煤則煤’，但具體到實(shí)施層面，更多還是行業(yè)自己呼吁、推廣。這次由國家能源局出面說明，對我們是一個新的機(jī)會。”盡管文件尚處征求意見階段，不少煤炭行業(yè)人士仍將其看作一大“利好”信號，并為之振奮。但同時也有反對意見指出，由于清潔煤的界定、排放、產(chǎn)運(yùn)等實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)仍不明確，尤其農(nóng)村地區(qū)對此監(jiān)管難度大，“寧可改氣、改電慢一些，也不宜用煤作為過渡”。

現(xiàn)實(shí)狀況究竟如何？圍繞焦點(diǎn)，本報(bào)記者進(jìn)一步展開采訪。

清潔取暖究竟還能不能用煤？

有技術(shù)、政策等支持，但界定不明也埋下隱患

“我認(rèn)為，征求意見函并沒有叫停煤改氣、煤改電的意思。出現(xiàn)問題、糾正和解決問題，這是正常過程。作為煤炭從業(yè)者，我們從來也不反對推行煤改氣、煤改電。對于有條件的地區(qū)，改了確實(shí)是一件好事。但暫不具備改造條件，或能力涉及不到的地方，沒有必要一味追求任務(wù)量。清潔煤取暖也是理想選擇。”在中國煤炭加工利用協(xié)會散.煤治理分會副會長阮立軍看來，改造值得肯定，但清潔煤的“替代”作用同樣不可否認(rèn)。

站在技術(shù)角度，中國煤炭加工利用協(xié)會理事長張紹強(qiáng)也稱，清潔煤“完全沒有問題”。一方面，以燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和區(qū)域鍋爐為主的集中供熱，在超低排放嚴(yán)格要求下，足以達(dá)到和燒天然氣一樣的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，煤.粉工業(yè)鍋爐、水煤漿循環(huán)流化床，及使用蘭炭、清潔型煤等配合專用爐具的新方式，清潔化水平也比較高。“從污染控制角度來說，煤炭在供暖領(lǐng)域有了飛躍性進(jìn)步，排放起碼比原先降低80%以上，且相關(guān)技術(shù)仍在繼續(xù)進(jìn)步。”

多位專家還直指現(xiàn)實(shí)——從熱源構(gòu)成來看，煤炭占比雖有下降、各省結(jié)構(gòu)有所不同，但北方供暖現(xiàn)依然以煤為主。“尤其山東、河北等用煤大省，一時離不開對煤炭的依賴也是不爭事實(shí)。比如山東在2018-2020年清潔取暖規(guī)劃就明確，全省取暖用能以燃煤為主的現(xiàn)實(shí)，除了使用清潔能源替代，也要加快煤炭清潔化利用。”一位業(yè)內(nèi)人士列舉稱。

贊成者有之，反對觀點(diǎn)亦很明確。“究竟什么叫清潔煤？排放有沒有量化標(biāo)準(zhǔn)？由誰監(jiān)管、如何管好？”一位暖通領(lǐng)域權(quán)威專家指出，國家對清潔煤的概念、邊界、排放等均無統(tǒng)一說法，首先給使用埋下隱患。“如果說城市集中供暖尚可管控，廣大農(nóng)村散戶在客觀上就難以監(jiān)管。一旦批量推廣，誰能保證每家爐膛里燒的是散.煤還是清潔煤？與其說‘替代’，還不如說清潔煤是地方政府為完成任務(wù)，降低要求、沒有辦法的辦法。”

研究農(nóng)村供暖工作多年的清華大學(xué)建筑學(xué)院教授楊旭東向記者直言，農(nóng)村地區(qū)需要的是“無煤化”，所謂清潔煤取暖實(shí)則做不到。“以生物質(zhì)采暖爐作為對比，我們研究發(fā)現(xiàn)，PM2.5、氮氧化物排放因子比型煤爐分別低了約80%、40%，這樣的路徑才真正適合農(nóng)村。很多地方總想試錯，不撞南墻不回頭。”

清潔煤的使用狀況到底如何？

因傳統(tǒng)觀念、用煤指標(biāo)等制約，推廣屢屢受挫

效果好不好，實(shí)踐說了算。

以兗礦集團(tuán)、中科院過程所聯(lián)合開發(fā)，中國工程院院士倪維斗、岳光溪，原生態(tài)環(huán)保部總工程師楊朝飛等專家推.薦的“煙.煤固硫抑塵型煤+民用解耦爐具”技術(shù)為例，專家組認(rèn)為：與散.煤相比，該技術(shù)“污染物排放顯著降低、熱效率高、節(jié)煤效果明顯，且具有上火快、火力強(qiáng)、安全、便捷、經(jīng)濟(jì)等突出特點(diǎn)”“歷經(jīng)3年示范應(yīng)用，技術(shù)成熟、設(shè)備可靠，減排效果在80%以上”。然而，這樣一項(xiàng)受到多番肯定的技術(shù)，從2016年推廣至今，實(shí)際總用量也就在2.3萬戶左右。

值得注意的是，類似現(xiàn)象在北方多地比比皆是——多位企業(yè)人士向記者坦言，受制于對傳統(tǒng)觀念、用煤指標(biāo)及經(jīng)濟(jì)性等約束，清潔煤推廣、應(yīng)用長期不暢。根據(jù)“中國煤控研究項(xiàng)目散.煤治理課題組”（下稱“課題組”）統(tǒng)計(jì)，2017年，爐具和型煤生產(chǎn)企業(yè)超過一半關(guān)?；蜣D(zhuǎn)產(chǎn)，華北地區(qū)的爐具市場渠道基本停滯。

難在何處？近日山東省發(fā)改委牽頭召開的一場清潔型煤取暖示范區(qū)建設(shè)座談會上，多位地市相關(guān)負(fù)責(zé)人袒露顧慮：“是否能以政府文件的形式，將清潔煤納入清潔取暖改造任務(wù)”“今年的推廣指標(biāo)與往年要求是否銜接，如何統(tǒng)籌考核”“財(cái)政補(bǔ)貼時效多久，沒了補(bǔ)貼如何保障推行……”記者從中發(fā)現(xiàn)，任務(wù)量是基層執(zhí)行者一致關(guān)心的內(nèi)容。也正是因相關(guān)機(jī)制尚不明晰，不少人對清潔煤“到底行不行”仍持觀望態(tài)度。

另有不止一位業(yè)內(nèi)人士證實(shí)，此前“去煤化”呼聲一度較高，受此影響，凡是與“煤”沾邊的產(chǎn)品多受排擠。“在基層看來，改電、改氣更符合趨勢，煤炭即便做到了清潔也不被看好。政策光提‘宜煤則煤’，卻未明確究竟哪些情況宜煤、怎么才能用好煤。說白了，執(zhí)行者寧可不用也不愿擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。”

除傳統(tǒng)觀念，用煤指標(biāo)也是一個主要制約。記者了解到，由于各地均下達(dá)了不同程度的“壓煤”任務(wù)，一旦出現(xiàn)新增的煤炭消費(fèi)量，同樣讓基層政府感到“緊張”“為難”。

“我們曾在某市12個地點(diǎn)嘗試推廣，當(dāng)?shù)匾埠苷J(rèn)可產(chǎn)品，但就是沒有用煤指標(biāo)。地方直接表示，如果能夠找到煤炭減量替代的指標(biāo)就可以使用。”青島某企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，圍繞取暖剛需用的清潔煤，“指標(biāo)”問題亟待進(jìn)一步明確。

可否讓清潔煤更好發(fā)揮作用？

既要注重全過程的清潔化，也要兼顧可持續(xù)性

“我們說清潔煤‘干凈’，這是有前提條件的。配什么樣的爐型、采用何種燃燒方式、參照哪些排放標(biāo)準(zhǔn)，甚至物流運(yùn)輸、監(jiān)管渠道等各個環(huán)節(jié)，都需要一套科學(xué)的依據(jù)。同樣是煤，使用清潔煤取暖和燒散.煤完全不同，即便予以推行，也不是一項(xiàng)立竿見影的短期行為。”阮立軍進(jìn)一步指出，技術(shù)過不過關(guān)、環(huán)保達(dá)不達(dá)標(biāo)、成本能不能承受，對清潔煤推廣而言缺一不可。

這一說法，得到中國環(huán)科院*科學(xué)家柴發(fā)合的贊同。“以蘭炭為例，由于尚無統(tǒng)一定義，國家對其生產(chǎn)工藝、燃燒技術(shù)、排放標(biāo)準(zhǔn)及配套爐具等，既沒有明確要求，也無系統(tǒng)性規(guī)范。技術(shù)監(jiān)管及準(zhǔn)入門檻缺失，易導(dǎo)致不合格產(chǎn)品流入市場，反而造成實(shí)際使用的雜亂。如何實(shí)現(xiàn)高碳煤的低碳化使用、低污染排放？全過程清潔化值得進(jìn)一步思考。”