天水市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
天水市清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知
天政辦發(fā)〔2018〕206號(hào)
各縣區(qū)人民政府,開發(fā)區(qū)管委會(huì),市政府有關(guān)部門,市屬及駐市有關(guān)單位:
《天水市清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府第31次常務(wù)會(huì)議審議通過,現(xiàn)印發(fā)你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
天水市人民政府辦公室
2018年9月29日
天水市清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)方案
為加快推進(jìn)我市清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的通知》(甘政辦發(fā)〔2018〕96號(hào))精神,結(jié)合我市實(shí)際,制定本行動(dòng)方案。
一、發(fā)展目標(biāo)
形成“發(fā)輸(配)儲(chǔ)用造”清潔能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在全省有效解決新能源消納問題的基礎(chǔ)上,立足我市實(shí)際,因地制宜發(fā)展風(fēng)電、光電、太陽能熱發(fā)電、生物質(zhì)、地?zé)崮艿刃履茉?,重點(diǎn)鼓勵(lì)分散式、分布式可再生能源開發(fā)。推進(jìn)智能電網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用,加快規(guī)模化儲(chǔ)能項(xiàng)目研究論證。完善和加強(qiáng)電網(wǎng)主網(wǎng)架,建立適應(yīng)高比例清潔能源發(fā)電特點(diǎn)的電力調(diào)度運(yùn)行機(jī)制。
提高清潔能源消費(fèi)比重。不斷擴(kuò)大清潔能源在工業(yè)、交通、供暖等領(lǐng)域應(yīng)用,持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)用能方式轉(zhuǎn)變,逐步形成節(jié)能環(huán)保、便捷高效、技術(shù)可行、廣泛應(yīng)用的清潔能源消費(fèi)市場(chǎng)。到2020年,可再生能源裝機(jī)占電源總裝機(jī)比例接近23%,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到18%;到2025年,可再生能源裝機(jī)占電源總裝機(jī)比例接近30%,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重超過20%。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)有序發(fā)展風(fēng)電。按照“優(yōu)先存量、優(yōu)化增量”的原則,繼續(xù)組織全市風(fēng)能資源詳查,優(yōu)化風(fēng)電開發(fā)布局。堅(jiān)持集中式與分散式并舉,促進(jìn)風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步和上網(wǎng)電價(jià)降低。根據(jù)消納情況和國家政策,支持利用低風(fēng)速風(fēng)機(jī)發(fā)電技術(shù),有序推進(jìn)清水白駝鎮(zhèn)風(fēng)電場(chǎng)、張家川二期風(fēng)電場(chǎng)等項(xiàng)目。支持各縣區(qū)發(fā)展分散式風(fēng)電項(xiàng)目。
牽頭單位:相關(guān)縣區(qū)人民政府;配合單位:市發(fā)展改革委、市供電公司。
專欄1風(fēng)電
2018年開工建設(shè)清水白駝鎮(zhèn)60兆瓦風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目,積極爭(zhēng)取張家川二期風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目。支持各縣區(qū)發(fā)展分散式風(fēng)電項(xiàng)目。到2020年,全市建成并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)100兆瓦。
(二)穩(wěn)步發(fā)展光電。利用政府建筑、公共建筑、商業(yè)建筑、廠礦建筑、設(shè)施建筑等建筑物屋頂發(fā)展分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。實(shí)施光伏扶貧工程,落實(shí)好省上下達(dá)我市光伏扶貧指標(biāo),相關(guān)縣區(qū)為項(xiàng)目實(shí)施主體,落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件,如期完成項(xiàng)目建設(shè)。探索開展光伏+儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用。爭(zhēng)取到2020年,全市光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到150兆瓦。
牽頭單位:相關(guān)縣區(qū)人民政府;配合單位:市發(fā)展改革委、市扶貧辦、市供電公司。
專欄2太陽能發(fā)電
認(rèn)真落實(shí)好省上下達(dá)我市光伏扶貧項(xiàng)目指標(biāo)。2018年底建成并網(wǎng)“十三五”第一批武山縣23.7兆瓦光伏扶貧電站項(xiàng)目,做好“十三五”第二批清水縣50兆瓦光伏扶貧電站的開工準(zhǔn)備工作。到2020年,全市建成并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)150兆瓦。
(三)規(guī)范水電開發(fā)。加強(qiáng)水電資源開發(fā)的規(guī)劃管理和環(huán)境影響評(píng)價(jià),嚴(yán)格控制小水電開發(fā),在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等特殊生態(tài)功能區(qū)內(nèi)禁止新建水電項(xiàng)目,嚴(yán)格水電建設(shè)程序管理和運(yùn)行監(jiān)督,確保生態(tài)流量的下泄,保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境。
牽頭單位:各縣區(qū)人民政府;配合單位:市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市林業(yè)局。
專欄3水電
在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等特殊生態(tài)功能區(qū)內(nèi)禁止新建水電項(xiàng)目,嚴(yán)格控制小水電開發(fā),保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境。
(四)探索發(fā)展地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能。在全市開展淺層地?zé)崮苜Y源勘探評(píng)價(jià),加大淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用的推廣力度,開工建設(shè)一批地淺層地?zé)峁犴?xiàng)目。在嚴(yán)格控制地下水資源過度開采的前提下,加快推進(jìn)秦安縣于夫子溝、清水縣湯浴河、麥積區(qū)街亭溫家峽、武山縣聶家河、麥積區(qū)中灘鎮(zhèn)張家溝-汪李坪等地?zé)豳Y源勘查,在清水、麥積、武山等一些有資源優(yōu)勢(shì)的地區(qū),創(chuàng)建一批以地?zé)峁┡癁橹鞯氖痉缎^(qū)。完善生物質(zhì)發(fā)電實(shí)施計(jì)劃,在有機(jī)廢棄物資源豐富的種植養(yǎng)殖縣區(qū),探索開展生物質(zhì)顆粒固化成型燃料、燃油、烯烴和有機(jī)肥加工等技術(shù)綜合應(yīng)用,積極發(fā)展生物質(zhì)沼氣發(fā)電。穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)直燃發(fā)電,重點(diǎn)在具備資源條件的縣區(qū)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè),嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保措施,全面提高資源循環(huán)利用水平。
牽頭單位:各縣區(qū)人民政府;配合單位:市發(fā)展改革委、市建設(shè)局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局。
專欄4地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能
加大淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用的推廣力度,加快推進(jìn)中節(jié)能天水公司固體廢棄物處理循環(huán)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目,天水潤德生物天然氣及有機(jī)肥生態(tài)循環(huán)利用項(xiàng)目,武山縣無干燒地巖熱源供熱工程和甘谷縣安遠(yuǎn)鎮(zhèn)柳城家園水源熱泵供暖項(xiàng)目建設(shè)。完善生物質(zhì)發(fā)電實(shí)施計(jì)劃,積極推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。重點(diǎn)在具備資源條件的縣區(qū)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè),全面提高資源循環(huán)利用水平。
(五)提升新能源消納水平。
1.優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度,優(yōu)先保障清潔能源發(fā)電。水電按照“以水定電”原則安排發(fā)電,逐步減少燃煤電廠計(jì)劃電量,計(jì)劃減少比例不低于中長期市場(chǎng)增加比例,2020年前完成火電最小技術(shù)出力率和最小開機(jī)方式核定工作。充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力,在保證電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下,安排新能源優(yōu)先上網(wǎng)。
牽頭單位:市工信委、市供電公司;配合單位:市發(fā)展改革委。
2.實(shí)施規(guī)模化替代發(fā)電,最大限度挖掘自備電廠消納新能源的空間和潛力。兼顧自備電廠、電網(wǎng)企業(yè)、新能源發(fā)電企業(yè)方利益,利用市場(chǎng)化手段引導(dǎo)自備電廠參與新能源消納。
牽頭單位:市工信委、市發(fā)展改革委、市供電公司;配合單位:相關(guān)企業(yè)。
3.開展新能源直購電交易。鼓勵(lì)新能源參與電力直接交易,著眼降低工業(yè)用電價(jià)格。
牽頭單位:市發(fā)展改革委、市工信委、市供電公司;配合單位:相關(guān)企業(yè)。
4.培育新增用電負(fù)荷。通過停產(chǎn)項(xiàng)目技改復(fù)工,引進(jìn)現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)落地園區(qū),推進(jìn)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈項(xiàng)目建設(shè),促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,加強(qiáng)可再生能源就近消納。
牽頭單位:各縣區(qū)人民政府,市工信委;配合單位:市發(fā)展改革委、市政府國資委、市供電公司。
5.推廣清潔供暖工程。統(tǒng)籌熱力供需平衡,在確保民生取暖安全的前提下,以清潔替代、經(jīng)濟(jì)適用為目標(biāo),綜合采用各類清潔供暖方式,替代取暖用散燒煤,立足全市實(shí)際,因地制宜推進(jìn)天然氣、生物質(zhì)供暖,完成燃煤設(shè)施清潔化改造,優(yōu)化供熱管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè),著力提高電能在清潔取暖用能中的比重。
牽頭單位:各縣區(qū)人民政府,市建設(shè)局、市發(fā)展改革委;配合單位:市供電公司。
6.實(shí)施電能替代。大力推廣“以電代煤、以電代油、以電代氣、以電代薪”等技術(shù),深入開展電能替代。加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力推廣新能源汽車,到2020年,推廣新能源汽車6800輛。實(shí)行電動(dòng)汽車充電峰谷電價(jià)和有序充電激勵(lì)。推動(dòng)智能電網(wǎng)、新型儲(chǔ)能、新能源交通、分布式能源等技術(shù)在城市的利用,通過清潔能源和傳統(tǒng)能源的互補(bǔ)利用,實(shí)現(xiàn)城市能源消費(fèi)向綠色能源轉(zhuǎn)變。
牽頭單位:各縣區(qū)人民政府;配合單位:市發(fā)展改革委、市工信委、市供電公司。
(六)加快智能電網(wǎng)建設(shè)。持續(xù)開展配電網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)改造建設(shè),推動(dòng)智能電網(wǎng)建設(shè),提升配電自動(dòng)化覆蓋率,增強(qiáng)電網(wǎng)分布式清潔能源接納能力以及對(duì)清潔供暖等新型終端用電的保障能力。提升可再生能源功率預(yù)測(cè)水平,利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)技術(shù)提高風(fēng)況、光照、來水的預(yù)測(cè)精度,擴(kuò)大清潔能源現(xiàn)貨交易電量。調(diào)度機(jī)構(gòu)建立適應(yīng)新能源大規(guī)模接入特點(diǎn)的電力平衡機(jī)制。加強(qiáng)涉網(wǎng)機(jī)組安全管理,增強(qiáng)電網(wǎng)對(duì)新能源遠(yuǎn)距離外送的安全適應(yīng)性,完善分布式新能源接入的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。開展以全額消納清潔能源為目的的清潔能源電力專線供電試點(diǎn),加快柔性直流輸電等適應(yīng)波動(dòng)性可再生能源的電網(wǎng)新技術(shù)應(yīng)用。探索建立容納高比例波動(dòng)性可再生能源電力的發(fā)輸(配)儲(chǔ)用一體化的局域電力系統(tǒng)。
牽頭單位:市供電公司;配合單位:市發(fā)展改革委。
(七)推進(jìn)多能互補(bǔ)發(fā)展。在八大新城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型公用設(shè)施、商務(wù)區(qū)等新增用能區(qū)域,加強(qiáng)終端供能系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化建設(shè)。優(yōu)化布局電力、燃?xì)?、熱力、供冷、供水管廊等基礎(chǔ)設(shè)施,通過天然氣熱電冷三聯(lián)供、分布式可再生能源和能源智能微網(wǎng)等方式實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)和協(xié)同供應(yīng),建立配套電力調(diào)度、市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)集中式和分布式儲(chǔ)能電站建設(shè),推進(jìn)儲(chǔ)能聚合、儲(chǔ)能共享等新興業(yè)態(tài),最大化利用儲(chǔ)能資源,充分發(fā)揮儲(chǔ)能的調(diào)峰、調(diào)頻和備用多類效益。
牽頭單位:相關(guān)縣區(qū)人民政府;配合單位:市發(fā)展改革委、市供電公司。
(八)深化電力體制改革。繼續(xù)推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革,組織實(shí)施電力直接交易,有效降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)用能成本。建立有償調(diào)峰機(jī)制,引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)主動(dòng)調(diào)峰,培育具有需求側(cè)響應(yīng)能力的用電負(fù)荷,優(yōu)化統(tǒng)籌全網(wǎng)調(diào)節(jié)資源。推進(jìn)售電側(cè)改革,有序放開發(fā)電計(jì)劃。加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè),推動(dòng)電力市場(chǎng)逐步向各類售電公司放開。做好張家川縣東部工業(yè)園區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)建設(shè),有效推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革。
牽頭單位:市發(fā)展改革委、市工信委;配合單位:市供電公司。
(九)繼續(xù)發(fā)展新能源裝備制造。以新能源項(xiàng)目建設(shè)為依托,帶動(dòng)新能源裝備制造規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)升級(jí)影響大、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的專用裝備、成套裝備和重大裝備,不斷提升基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的整體水平。支持企業(yè)自主開發(fā)新產(chǎn)品、新裝備,鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)向系統(tǒng)集成轉(zhuǎn)變,以本土化生產(chǎn)為主,逐步完善檢測(cè)設(shè)備、集成系統(tǒng)設(shè)備設(shè)計(jì)制造等關(guān)鍵環(huán)節(jié),引導(dǎo)專業(yè)化零部件生產(chǎn)企業(yè)向“專、精、特”方向發(fā)展。積極支持甘肅電器科學(xué)研究院電工產(chǎn)品綜合檢測(cè)實(shí)驗(yàn)研究基地項(xiàng)目建設(shè),努力把新能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長點(diǎn)。
牽頭單位:相關(guān)縣區(qū)人民政府;配合單位:市發(fā)展改革委、市工信委。
三、工作路徑
(一)堅(jiān)持以擴(kuò)大內(nèi)需和擴(kuò)大外送并重,加強(qiáng)新能源就地消納。按照省政府辦公廳印發(fā)的《甘肅省新能源消納實(shí)施方案》(甘政辦發(fā)〔2017〕72號(hào)),協(xié)調(diào)各部門、單位和縣區(qū)責(zé)任落實(shí)。配合做好全省電網(wǎng)互聯(lián)互通建設(shè),積極推進(jìn)“電能替代”,充分挖掘市內(nèi)市場(chǎng)潛力,加強(qiáng)新能源就地消納。力爭(zhēng)到2020年,在全省棄風(fēng)、棄光問題有效解決的基礎(chǔ)上,使我市新能源投資環(huán)境得到優(yōu)化,發(fā)展?jié)撃懿粩噌尫拧?br />
(二)堅(jiān)持推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,建立多能協(xié)同互補(bǔ)的高效能源供應(yīng)體系。穩(wěn)步有序推進(jìn)清水、張家川、武山等地風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè),探索發(fā)展麥積、清水等地生物質(zhì)能、地?zé)崮艿荣Y源。大力推進(jìn)煤電靈活性改造,建設(shè)儲(chǔ)能調(diào)峰電站,推動(dòng)儲(chǔ)能商業(yè)化應(yīng)用。加快智能電網(wǎng)建設(shè),提升配電自動(dòng)化覆蓋率。推動(dòng)新能源與傳統(tǒng)能源協(xié)調(diào)高效發(fā)展,建立多能協(xié)同互補(bǔ)的高效能源供應(yīng)體系。
(三)堅(jiān)持惠及民生,加快轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式。圍繞大氣污染防治、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略,加強(qiáng)清潔能源在民生領(lǐng)域的應(yīng)用,采取經(jīng)濟(jì)適用的方式,滿足城鄉(xiāng)群眾用能需求,改善城鄉(xiāng)環(huán)境,切實(shí)提高群眾獲得感。按照“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤”的原則,大力推進(jìn)清潔供暖,利用電采暖、天然氣供暖、熱電聯(lián)產(chǎn)等方式,逐步代替燃煤散燒。加快全市電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力推廣新能源汽車。加快與建筑相結(jié)合的分布式能源發(fā)展。大力實(shí)施光伏扶貧工程,壯大貧困村集體收入,助力打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,完善政策扶持體系,引導(dǎo)能源消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變,加快清潔能源替代,形成政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、公眾參與的清潔能源消費(fèi)機(jī)制。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)清潔能源行業(yè)管理。市發(fā)展改革委牽頭協(xié)調(diào)解決清潔能源發(fā)展中的重大問題,推動(dòng)任務(wù)和責(zé)任落實(shí)。強(qiáng)化規(guī)劃管理,市直相關(guān)部門督促指導(dǎo)各縣區(qū)嚴(yán)格按照規(guī)劃完成時(shí)限推進(jìn)重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目建設(shè)。市工信委、市供電公司牽頭,逐步建立適應(yīng)新能源大規(guī)模融入電力系統(tǒng)的新型電力運(yùn)行機(jī)制,以及促進(jìn)區(qū)域微電網(wǎng)應(yīng)用的協(xié)調(diào)機(jī)制,在新能源比例高的區(qū)域,建立智能化區(qū)域電力運(yùn)行管理系統(tǒng),建立分布式能源電力并網(wǎng)技術(shù)支撐體系和管理體制。
(二)完善落實(shí)政策支持體系。
市發(fā)展改革委牽頭落實(shí)可再生能源電力配額指標(biāo)實(shí)施方案和保障政策,提高可再生能源利用效率。市工信委加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)度監(jiān)管,確保可再生能源優(yōu)先發(fā)電。加大財(cái)政對(duì)清潔能源資源調(diào)查評(píng)價(jià)、創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)示范、農(nóng)村清潔能源利用等支持力度。協(xié)調(diào)落實(shí)支持清潔能源發(fā)展的電價(jià)、稅收和土地政策,設(shè)立清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,積極支持基金用于清潔供暖、新能源微電網(wǎng)、先進(jìn)儲(chǔ)能等領(lǐng)域。
(三)強(qiáng)化人才和服務(wù)保障。完善人才培養(yǎng)和選擇機(jī)制,引進(jìn)、培養(yǎng)一批既熟悉風(fēng)電、光電技術(shù)又通曉管理的高端復(fù)合型人才。加強(qiáng)高等院校及科研機(jī)構(gòu)新能源相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè),鼓勵(lì)校企合作辦學(xué),為新能源企業(yè)定向培養(yǎng)輸送人才。加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè),支持設(shè)立能源資源評(píng)價(jià)、新能源設(shè)備及零部件檢測(cè)、并網(wǎng)檢測(cè)等機(jī)構(gòu),建立和完善行業(yè)監(jiān)測(cè)體系。鼓勵(lì)金融創(chuàng)新,加大對(duì)清潔能源的信貸支持力度,優(yōu)先為符合條件的項(xiàng)目提供金融服務(wù)。
(四)建立監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。建立完善信息統(tǒng)計(jì)制度,調(diào)度機(jī)構(gòu)和電力交易中心定期向能源主管部門提供發(fā)電計(jì)劃和跨省跨區(qū)通道的送電曲線、各類電源逐小時(shí)實(shí)際出力情況和清潔能源交易情況。能源主管部門組織第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)清潔能源消納進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估,組織開展行業(yè)發(fā)展情況分析,研究提出政策性、導(dǎo)向性建議。建立和完善責(zé)任考核機(jī)制,強(qiáng)化主要指標(biāo)和重大任務(wù)的落實(shí),加強(qiáng)任務(wù)完成情況的跟蹤監(jiān)測(cè)。
天水市清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知
天政辦發(fā)〔2018〕206號(hào)
各縣區(qū)人民政府,開發(fā)區(qū)管委會(huì),市政府有關(guān)部門,市屬及駐市有關(guān)單位:
《天水市清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府第31次常務(wù)會(huì)議審議通過,現(xiàn)印發(fā)你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
天水市人民政府辦公室
2018年9月29日
天水市清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)方案
為加快推進(jìn)我市清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的通知》(甘政辦發(fā)〔2018〕96號(hào))精神,結(jié)合我市實(shí)際,制定本行動(dòng)方案。
一、發(fā)展目標(biāo)
形成“發(fā)輸(配)儲(chǔ)用造”清潔能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在全省有效解決新能源消納問題的基礎(chǔ)上,立足我市實(shí)際,因地制宜發(fā)展風(fēng)電、光電、太陽能熱發(fā)電、生物質(zhì)、地?zé)崮艿刃履茉?,重點(diǎn)鼓勵(lì)分散式、分布式可再生能源開發(fā)。推進(jìn)智能電網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用,加快規(guī)模化儲(chǔ)能項(xiàng)目研究論證。完善和加強(qiáng)電網(wǎng)主網(wǎng)架,建立適應(yīng)高比例清潔能源發(fā)電特點(diǎn)的電力調(diào)度運(yùn)行機(jī)制。
提高清潔能源消費(fèi)比重。不斷擴(kuò)大清潔能源在工業(yè)、交通、供暖等領(lǐng)域應(yīng)用,持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)用能方式轉(zhuǎn)變,逐步形成節(jié)能環(huán)保、便捷高效、技術(shù)可行、廣泛應(yīng)用的清潔能源消費(fèi)市場(chǎng)。到2020年,可再生能源裝機(jī)占電源總裝機(jī)比例接近23%,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到18%;到2025年,可再生能源裝機(jī)占電源總裝機(jī)比例接近30%,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重超過20%。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)有序發(fā)展風(fēng)電。按照“優(yōu)先存量、優(yōu)化增量”的原則,繼續(xù)組織全市風(fēng)能資源詳查,優(yōu)化風(fēng)電開發(fā)布局。堅(jiān)持集中式與分散式并舉,促進(jìn)風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步和上網(wǎng)電價(jià)降低。根據(jù)消納情況和國家政策,支持利用低風(fēng)速風(fēng)機(jī)發(fā)電技術(shù),有序推進(jìn)清水白駝鎮(zhèn)風(fēng)電場(chǎng)、張家川二期風(fēng)電場(chǎng)等項(xiàng)目。支持各縣區(qū)發(fā)展分散式風(fēng)電項(xiàng)目。
牽頭單位:相關(guān)縣區(qū)人民政府;配合單位:市發(fā)展改革委、市供電公司。
專欄1風(fēng)電
2018年開工建設(shè)清水白駝鎮(zhèn)60兆瓦風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目,積極爭(zhēng)取張家川二期風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目。支持各縣區(qū)發(fā)展分散式風(fēng)電項(xiàng)目。到2020年,全市建成并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)100兆瓦。
(二)穩(wěn)步發(fā)展光電。利用政府建筑、公共建筑、商業(yè)建筑、廠礦建筑、設(shè)施建筑等建筑物屋頂發(fā)展分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。實(shí)施光伏扶貧工程,落實(shí)好省上下達(dá)我市光伏扶貧指標(biāo),相關(guān)縣區(qū)為項(xiàng)目實(shí)施主體,落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件,如期完成項(xiàng)目建設(shè)。探索開展光伏+儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用。爭(zhēng)取到2020年,全市光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到150兆瓦。
牽頭單位:相關(guān)縣區(qū)人民政府;配合單位:市發(fā)展改革委、市扶貧辦、市供電公司。
專欄2太陽能發(fā)電
認(rèn)真落實(shí)好省上下達(dá)我市光伏扶貧項(xiàng)目指標(biāo)。2018年底建成并網(wǎng)“十三五”第一批武山縣23.7兆瓦光伏扶貧電站項(xiàng)目,做好“十三五”第二批清水縣50兆瓦光伏扶貧電站的開工準(zhǔn)備工作。到2020年,全市建成并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)150兆瓦。
(三)規(guī)范水電開發(fā)。加強(qiáng)水電資源開發(fā)的規(guī)劃管理和環(huán)境影響評(píng)價(jià),嚴(yán)格控制小水電開發(fā),在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等特殊生態(tài)功能區(qū)內(nèi)禁止新建水電項(xiàng)目,嚴(yán)格水電建設(shè)程序管理和運(yùn)行監(jiān)督,確保生態(tài)流量的下泄,保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境。
牽頭單位:各縣區(qū)人民政府;配合單位:市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市林業(yè)局。
專欄3水電
在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等特殊生態(tài)功能區(qū)內(nèi)禁止新建水電項(xiàng)目,嚴(yán)格控制小水電開發(fā),保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境。
(四)探索發(fā)展地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能。在全市開展淺層地?zé)崮苜Y源勘探評(píng)價(jià),加大淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用的推廣力度,開工建設(shè)一批地淺層地?zé)峁犴?xiàng)目。在嚴(yán)格控制地下水資源過度開采的前提下,加快推進(jìn)秦安縣于夫子溝、清水縣湯浴河、麥積區(qū)街亭溫家峽、武山縣聶家河、麥積區(qū)中灘鎮(zhèn)張家溝-汪李坪等地?zé)豳Y源勘查,在清水、麥積、武山等一些有資源優(yōu)勢(shì)的地區(qū),創(chuàng)建一批以地?zé)峁┡癁橹鞯氖痉缎^(qū)。完善生物質(zhì)發(fā)電實(shí)施計(jì)劃,在有機(jī)廢棄物資源豐富的種植養(yǎng)殖縣區(qū),探索開展生物質(zhì)顆粒固化成型燃料、燃油、烯烴和有機(jī)肥加工等技術(shù)綜合應(yīng)用,積極發(fā)展生物質(zhì)沼氣發(fā)電。穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)直燃發(fā)電,重點(diǎn)在具備資源條件的縣區(qū)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè),嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保措施,全面提高資源循環(huán)利用水平。
牽頭單位:各縣區(qū)人民政府;配合單位:市發(fā)展改革委、市建設(shè)局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局。
專欄4地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能
加大淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用的推廣力度,加快推進(jìn)中節(jié)能天水公司固體廢棄物處理循環(huán)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目,天水潤德生物天然氣及有機(jī)肥生態(tài)循環(huán)利用項(xiàng)目,武山縣無干燒地巖熱源供熱工程和甘谷縣安遠(yuǎn)鎮(zhèn)柳城家園水源熱泵供暖項(xiàng)目建設(shè)。完善生物質(zhì)發(fā)電實(shí)施計(jì)劃,積極推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。重點(diǎn)在具備資源條件的縣區(qū)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè),全面提高資源循環(huán)利用水平。
(五)提升新能源消納水平。
1.優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度,優(yōu)先保障清潔能源發(fā)電。水電按照“以水定電”原則安排發(fā)電,逐步減少燃煤電廠計(jì)劃電量,計(jì)劃減少比例不低于中長期市場(chǎng)增加比例,2020年前完成火電最小技術(shù)出力率和最小開機(jī)方式核定工作。充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力,在保證電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下,安排新能源優(yōu)先上網(wǎng)。
牽頭單位:市工信委、市供電公司;配合單位:市發(fā)展改革委。
2.實(shí)施規(guī)模化替代發(fā)電,最大限度挖掘自備電廠消納新能源的空間和潛力。兼顧自備電廠、電網(wǎng)企業(yè)、新能源發(fā)電企業(yè)方利益,利用市場(chǎng)化手段引導(dǎo)自備電廠參與新能源消納。
牽頭單位:市工信委、市發(fā)展改革委、市供電公司;配合單位:相關(guān)企業(yè)。
3.開展新能源直購電交易。鼓勵(lì)新能源參與電力直接交易,著眼降低工業(yè)用電價(jià)格。
牽頭單位:市發(fā)展改革委、市工信委、市供電公司;配合單位:相關(guān)企業(yè)。
4.培育新增用電負(fù)荷。通過停產(chǎn)項(xiàng)目技改復(fù)工,引進(jìn)現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)落地園區(qū),推進(jìn)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈項(xiàng)目建設(shè),促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,加強(qiáng)可再生能源就近消納。
牽頭單位:各縣區(qū)人民政府,市工信委;配合單位:市發(fā)展改革委、市政府國資委、市供電公司。
5.推廣清潔供暖工程。統(tǒng)籌熱力供需平衡,在確保民生取暖安全的前提下,以清潔替代、經(jīng)濟(jì)適用為目標(biāo),綜合采用各類清潔供暖方式,替代取暖用散燒煤,立足全市實(shí)際,因地制宜推進(jìn)天然氣、生物質(zhì)供暖,完成燃煤設(shè)施清潔化改造,優(yōu)化供熱管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè),著力提高電能在清潔取暖用能中的比重。
牽頭單位:各縣區(qū)人民政府,市建設(shè)局、市發(fā)展改革委;配合單位:市供電公司。
6.實(shí)施電能替代。大力推廣“以電代煤、以電代油、以電代氣、以電代薪”等技術(shù),深入開展電能替代。加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力推廣新能源汽車,到2020年,推廣新能源汽車6800輛。實(shí)行電動(dòng)汽車充電峰谷電價(jià)和有序充電激勵(lì)。推動(dòng)智能電網(wǎng)、新型儲(chǔ)能、新能源交通、分布式能源等技術(shù)在城市的利用,通過清潔能源和傳統(tǒng)能源的互補(bǔ)利用,實(shí)現(xiàn)城市能源消費(fèi)向綠色能源轉(zhuǎn)變。
牽頭單位:各縣區(qū)人民政府;配合單位:市發(fā)展改革委、市工信委、市供電公司。
(六)加快智能電網(wǎng)建設(shè)。持續(xù)開展配電網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)改造建設(shè),推動(dòng)智能電網(wǎng)建設(shè),提升配電自動(dòng)化覆蓋率,增強(qiáng)電網(wǎng)分布式清潔能源接納能力以及對(duì)清潔供暖等新型終端用電的保障能力。提升可再生能源功率預(yù)測(cè)水平,利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)技術(shù)提高風(fēng)況、光照、來水的預(yù)測(cè)精度,擴(kuò)大清潔能源現(xiàn)貨交易電量。調(diào)度機(jī)構(gòu)建立適應(yīng)新能源大規(guī)模接入特點(diǎn)的電力平衡機(jī)制。加強(qiáng)涉網(wǎng)機(jī)組安全管理,增強(qiáng)電網(wǎng)對(duì)新能源遠(yuǎn)距離外送的安全適應(yīng)性,完善分布式新能源接入的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。開展以全額消納清潔能源為目的的清潔能源電力專線供電試點(diǎn),加快柔性直流輸電等適應(yīng)波動(dòng)性可再生能源的電網(wǎng)新技術(shù)應(yīng)用。探索建立容納高比例波動(dòng)性可再生能源電力的發(fā)輸(配)儲(chǔ)用一體化的局域電力系統(tǒng)。
牽頭單位:市供電公司;配合單位:市發(fā)展改革委。
(七)推進(jìn)多能互補(bǔ)發(fā)展。在八大新城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型公用設(shè)施、商務(wù)區(qū)等新增用能區(qū)域,加強(qiáng)終端供能系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化建設(shè)。優(yōu)化布局電力、燃?xì)?、熱力、供冷、供水管廊等基礎(chǔ)設(shè)施,通過天然氣熱電冷三聯(lián)供、分布式可再生能源和能源智能微網(wǎng)等方式實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)和協(xié)同供應(yīng),建立配套電力調(diào)度、市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)集中式和分布式儲(chǔ)能電站建設(shè),推進(jìn)儲(chǔ)能聚合、儲(chǔ)能共享等新興業(yè)態(tài),最大化利用儲(chǔ)能資源,充分發(fā)揮儲(chǔ)能的調(diào)峰、調(diào)頻和備用多類效益。
牽頭單位:相關(guān)縣區(qū)人民政府;配合單位:市發(fā)展改革委、市供電公司。
(八)深化電力體制改革。繼續(xù)推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革,組織實(shí)施電力直接交易,有效降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)用能成本。建立有償調(diào)峰機(jī)制,引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)主動(dòng)調(diào)峰,培育具有需求側(cè)響應(yīng)能力的用電負(fù)荷,優(yōu)化統(tǒng)籌全網(wǎng)調(diào)節(jié)資源。推進(jìn)售電側(cè)改革,有序放開發(fā)電計(jì)劃。加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè),推動(dòng)電力市場(chǎng)逐步向各類售電公司放開。做好張家川縣東部工業(yè)園區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)建設(shè),有效推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革。
牽頭單位:市發(fā)展改革委、市工信委;配合單位:市供電公司。
(九)繼續(xù)發(fā)展新能源裝備制造。以新能源項(xiàng)目建設(shè)為依托,帶動(dòng)新能源裝備制造規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)升級(jí)影響大、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的專用裝備、成套裝備和重大裝備,不斷提升基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的整體水平。支持企業(yè)自主開發(fā)新產(chǎn)品、新裝備,鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)向系統(tǒng)集成轉(zhuǎn)變,以本土化生產(chǎn)為主,逐步完善檢測(cè)設(shè)備、集成系統(tǒng)設(shè)備設(shè)計(jì)制造等關(guān)鍵環(huán)節(jié),引導(dǎo)專業(yè)化零部件生產(chǎn)企業(yè)向“專、精、特”方向發(fā)展。積極支持甘肅電器科學(xué)研究院電工產(chǎn)品綜合檢測(cè)實(shí)驗(yàn)研究基地項(xiàng)目建設(shè),努力把新能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長點(diǎn)。
牽頭單位:相關(guān)縣區(qū)人民政府;配合單位:市發(fā)展改革委、市工信委。
三、工作路徑
(一)堅(jiān)持以擴(kuò)大內(nèi)需和擴(kuò)大外送并重,加強(qiáng)新能源就地消納。按照省政府辦公廳印發(fā)的《甘肅省新能源消納實(shí)施方案》(甘政辦發(fā)〔2017〕72號(hào)),協(xié)調(diào)各部門、單位和縣區(qū)責(zé)任落實(shí)。配合做好全省電網(wǎng)互聯(lián)互通建設(shè),積極推進(jìn)“電能替代”,充分挖掘市內(nèi)市場(chǎng)潛力,加強(qiáng)新能源就地消納。力爭(zhēng)到2020年,在全省棄風(fēng)、棄光問題有效解決的基礎(chǔ)上,使我市新能源投資環(huán)境得到優(yōu)化,發(fā)展?jié)撃懿粩噌尫拧?br />
(二)堅(jiān)持推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,建立多能協(xié)同互補(bǔ)的高效能源供應(yīng)體系。穩(wěn)步有序推進(jìn)清水、張家川、武山等地風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè),探索發(fā)展麥積、清水等地生物質(zhì)能、地?zé)崮艿荣Y源。大力推進(jìn)煤電靈活性改造,建設(shè)儲(chǔ)能調(diào)峰電站,推動(dòng)儲(chǔ)能商業(yè)化應(yīng)用。加快智能電網(wǎng)建設(shè),提升配電自動(dòng)化覆蓋率。推動(dòng)新能源與傳統(tǒng)能源協(xié)調(diào)高效發(fā)展,建立多能協(xié)同互補(bǔ)的高效能源供應(yīng)體系。
(三)堅(jiān)持惠及民生,加快轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式。圍繞大氣污染防治、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略,加強(qiáng)清潔能源在民生領(lǐng)域的應(yīng)用,采取經(jīng)濟(jì)適用的方式,滿足城鄉(xiāng)群眾用能需求,改善城鄉(xiāng)環(huán)境,切實(shí)提高群眾獲得感。按照“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤”的原則,大力推進(jìn)清潔供暖,利用電采暖、天然氣供暖、熱電聯(lián)產(chǎn)等方式,逐步代替燃煤散燒。加快全市電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力推廣新能源汽車。加快與建筑相結(jié)合的分布式能源發(fā)展。大力實(shí)施光伏扶貧工程,壯大貧困村集體收入,助力打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,完善政策扶持體系,引導(dǎo)能源消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變,加快清潔能源替代,形成政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、公眾參與的清潔能源消費(fèi)機(jī)制。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)清潔能源行業(yè)管理。市發(fā)展改革委牽頭協(xié)調(diào)解決清潔能源發(fā)展中的重大問題,推動(dòng)任務(wù)和責(zé)任落實(shí)。強(qiáng)化規(guī)劃管理,市直相關(guān)部門督促指導(dǎo)各縣區(qū)嚴(yán)格按照規(guī)劃完成時(shí)限推進(jìn)重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目建設(shè)。市工信委、市供電公司牽頭,逐步建立適應(yīng)新能源大規(guī)模融入電力系統(tǒng)的新型電力運(yùn)行機(jī)制,以及促進(jìn)區(qū)域微電網(wǎng)應(yīng)用的協(xié)調(diào)機(jī)制,在新能源比例高的區(qū)域,建立智能化區(qū)域電力運(yùn)行管理系統(tǒng),建立分布式能源電力并網(wǎng)技術(shù)支撐體系和管理體制。
(二)完善落實(shí)政策支持體系。
市發(fā)展改革委牽頭落實(shí)可再生能源電力配額指標(biāo)實(shí)施方案和保障政策,提高可再生能源利用效率。市工信委加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)度監(jiān)管,確保可再生能源優(yōu)先發(fā)電。加大財(cái)政對(duì)清潔能源資源調(diào)查評(píng)價(jià)、創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)示范、農(nóng)村清潔能源利用等支持力度。協(xié)調(diào)落實(shí)支持清潔能源發(fā)展的電價(jià)、稅收和土地政策,設(shè)立清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,積極支持基金用于清潔供暖、新能源微電網(wǎng)、先進(jìn)儲(chǔ)能等領(lǐng)域。
(三)強(qiáng)化人才和服務(wù)保障。完善人才培養(yǎng)和選擇機(jī)制,引進(jìn)、培養(yǎng)一批既熟悉風(fēng)電、光電技術(shù)又通曉管理的高端復(fù)合型人才。加強(qiáng)高等院校及科研機(jī)構(gòu)新能源相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè),鼓勵(lì)校企合作辦學(xué),為新能源企業(yè)定向培養(yǎng)輸送人才。加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè),支持設(shè)立能源資源評(píng)價(jià)、新能源設(shè)備及零部件檢測(cè)、并網(wǎng)檢測(cè)等機(jī)構(gòu),建立和完善行業(yè)監(jiān)測(cè)體系。鼓勵(lì)金融創(chuàng)新,加大對(duì)清潔能源的信貸支持力度,優(yōu)先為符合條件的項(xiàng)目提供金融服務(wù)。
(四)建立監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。建立完善信息統(tǒng)計(jì)制度,調(diào)度機(jī)構(gòu)和電力交易中心定期向能源主管部門提供發(fā)電計(jì)劃和跨省跨區(qū)通道的送電曲線、各類電源逐小時(shí)實(shí)際出力情況和清潔能源交易情況。能源主管部門組織第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)清潔能源消納進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估,組織開展行業(yè)發(fā)展情況分析,研究提出政策性、導(dǎo)向性建議。建立和完善責(zé)任考核機(jī)制,強(qiáng)化主要指標(biāo)和重大任務(wù)的落實(shí),加強(qiáng)任務(wù)完成情況的跟蹤監(jiān)測(cè)。