東政辦發(fā)〔2018〕30號

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府有關(guān)部門：   

《東阿縣2018年冬季清潔取暖工作實(shí)施方案 》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                         

東阿縣人民政府辦公室

2018年6月1日

       

東阿縣2018年冬季清潔取暖工作實(shí)施方案
 

為全面貫徹落實(shí)2018年全縣冬季清潔取暖工作任務(wù)，根據(jù)《聊城市冬季清潔取暖工作實(shí)施方案》（聊政辦字〔2017〕66 號）和3月26日全市冬季清潔取暖工作調(diào)度會(huì)議精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、任務(wù)目標(biāo)

在認(rèn)真總結(jié)2017年經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)務(wù)實(shí)評估氣、電供應(yīng)能力，確保改造任務(wù)有氣源、電源支撐。2018年，全縣確保完成冬季清潔取暖改造17805戶（加上2017年結(jié)轉(zhuǎn)3641戶后總戶數(shù)為21446戶），其中煤改氣15866戶、煤改電1939戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實(shí)際摸查情況具體任務(wù)量為：
 

劉集鎮(zhèn)計(jì)劃改造4168戶，姜樓鎮(zhèn)計(jì)劃改造1353戶，牛店鎮(zhèn)計(jì)劃改造1924戶，魚山鎮(zhèn)計(jì)劃改造1966戶，銅城鎮(zhèn)計(jì)劃改造1555戶，陳集鎮(zhèn)計(jì)劃改造624戶，新城辦事處計(jì)劃改造505戶，姚寨鎮(zhèn)計(jì)劃改造723戶，大橋鎮(zhèn)計(jì)劃改造1272戶，高集鎮(zhèn)計(jì)劃改造3715戶，全縣合計(jì)計(jì)劃改造17805戶。

二、部門分工

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)確定本轄區(qū)內(nèi)氣代煤、電代煤工程實(shí)施范圍，并制定具體實(shí)施方案；負(fù)責(zé)工程施工進(jìn)度、安全、質(zhì)量監(jiān)管工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決工程施工中遇到的手續(xù)辦理、遷占補(bǔ)償、工農(nóng)關(guān)系等問題；負(fù)責(zé)做好用戶補(bǔ)貼資金籌集發(fā)放等工作。

（二）縣清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織招標(biāo)工作的具體實(shí)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）參與，開標(biāo)后由領(lǐng)導(dǎo)小組、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）共同簽訂工程協(xié)議。

（三）縣財(cái)政局負(fù)責(zé)做好國家、省、市財(cái)政補(bǔ)貼的爭取和縣級政府承擔(dān)清潔取暖工程資金籌集工作；負(fù)責(zé)組織專項(xiàng)資金預(yù)算編制及執(zhí)行、組織實(shí)施專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理和財(cái)政監(jiān)督檢查工作；負(fù)責(zé)做好領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。

（四）縣城市管理局負(fù)責(zé)清潔取暖工程全面督導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)編制《東阿縣冬季清潔供暖專項(xiàng)規(guī)劃（2017～2020年）》;負(fù)責(zé)工程監(jiān)理招標(biāo)及液化氣配送企業(yè)的招標(biāo)工作；負(fù)責(zé)氣源協(xié)調(diào)保障工作；負(fù)責(zé)組織清潔取暖工程竣工驗(yàn)收工作。

（五）縣住建局負(fù)責(zé)做好清潔取暖工程規(guī)劃手續(xù)辦理工作；負(fù)責(zé)清潔取暖和既有建筑能效提升的督導(dǎo)工作。

（六）縣環(huán)保局負(fù)責(zé)對全縣空氣質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測、強(qiáng)化考核，監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成清潔取暖改造任務(wù)，負(fù)責(zé)清潔取暖項(xiàng)目環(huán)評手續(xù)工作。

（七）縣發(fā)改局負(fù)責(zé)依法辦理清潔取暖項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、備案、核準(zhǔn)工作。

（八）縣經(jīng)信局負(fù)責(zé)督導(dǎo)協(xié)調(diào)電力供應(yīng)。

（九）縣民政局負(fù)責(zé)對特別困難群體的認(rèn)定。

（十）縣國土局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)清潔取暖建設(shè)用地指標(biāo)，組織保護(hù)和合理利用土地資源、礦產(chǎn)資源等自然資源。

（十一）縣物價(jià)局負(fù)責(zé)制定、落實(shí)清潔能源取暖價(jià)格政策。

（十二）縣審計(jì)局負(fù)責(zé)做好清潔取暖工程資金審計(jì)工作。

（十三）縣水務(wù)局負(fù)責(zé)做好清潔取暖工程涉及水行政許可審批工作。

三、財(cái)政補(bǔ)貼政策

對未列入3年拆遷計(jì)劃且集中供熱管網(wǎng)不能到達(dá)的城中村、城郊村、小城鎮(zhèn)以及農(nóng)村地區(qū)，技術(shù)路線確定為1、燃?xì)馊∨O(shè)備：燃?xì)獗趻鞝t、燃?xì)饴涞貭t。2、電取暖設(shè)備：電壁掛爐、石墨烯板、碳纖維電暖氣、空氣能。

按照“居民可承受、運(yùn)行可持續(xù)”的原則，上級財(cái)政對清潔取暖建設(shè)費(fèi)用給予一次性補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每戶5000元/年；工程款項(xiàng)由縣財(cái)政直接撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處），領(lǐng)導(dǎo)小組組織竣工驗(yàn)收后，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)工程款項(xiàng)的支付。運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每戶均1000元/年，連補(bǔ)3年。

（一）氣代煤補(bǔ)貼政策

（1）天然氣管道安裝費(fèi)按照戶均3000元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼至燃?xì)馄髽I(yè)，不足部分由燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)。由燃?xì)馄髽I(yè)先行墊付，待工程竣工驗(yàn)收合格后先付60%，一年采暖期后無質(zhì)量問題再付40%。

（2）燃?xì)獗趻鞝t按戶均2000元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，居民在政府招標(biāo)范圍內(nèi)選定的燃?xì)獗趻鞝t的價(jià)格超出部分，由用戶自行承擔(dān)（壁掛爐的戶外采暖配套設(shè)施，由用戶自行負(fù)責(zé)）。

（3）推行氣代煤用氣政策，氣代煤采暖用戶不再執(zhí)行階梯氣價(jià)。自2017年起，對氣代煤用戶按照采暖期用氣1元/立方米的氣價(jià)補(bǔ)貼，每戶每個(gè)采暖季最高補(bǔ)貼氣量1000立方米（每戶每年最高補(bǔ)貼1000元），用氣量不足1000立方米的據(jù)實(shí)補(bǔ)貼，超出補(bǔ)貼定額的，用戶自行承擔(dān)，補(bǔ)貼政策及標(biāo)準(zhǔn)暫定3年。采暖期結(jié)束后，在當(dāng)?shù)卣谋O(jiān)督下組織財(cái)政、城管及村委會(huì)和供氣企業(yè)共同核實(shí)，無異議后由村（居）委會(huì)蓋章確認(rèn)后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核無誤簽字蓋章后，據(jù)實(shí)向財(cái)政部門提出資金申請，縣財(cái)政部門依據(jù)申請材料將補(bǔ)貼資金撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撥付至用戶。

（4）氣代煤工程建設(shè)方式?？h政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、建設(shè)單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確氣代煤工程任務(wù)和時(shí)限，不折不扣全面完成氣代煤工作。

（5）縣政府采購中心會(huì)同氣代煤實(shí)施主體做好燃?xì)獗趻鞝t的招標(biāo)工作，由政府監(jiān)督并及時(shí)公布中標(biāo)目錄后，由用戶在中標(biāo)產(chǎn)品范圍內(nèi)選定所需采暖設(shè)備，燃?xì)獗趻鞝t由生產(chǎn)銷售單位負(fù)責(zé)設(shè)備安裝和運(yùn)行維護(hù)，燃?xì)馄髽I(yè)負(fù)責(zé)接通天然氣管道。

（二）電代煤補(bǔ)貼政策

（1）電取暖設(shè)備及安裝（含表后線路改造）資金，（每戶最高補(bǔ)貼5000元）的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼至用戶。

（2）自2018年起，電代煤用戶按照采暖期用電每戶500元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。采暖期結(jié)束后，在當(dāng)?shù)卣谋O(jiān)督下組織財(cái)政、城管及村委會(huì)共同核實(shí)，無異議后由村（居）委會(huì)蓋章確認(rèn)后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核無誤簽字蓋章后，據(jù)此向財(cái)政部門提出資金申請，縣財(cái)政部門依據(jù)申請材料將補(bǔ)貼資金撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撥付至用戶。

（3）對采用電取暖設(shè)備電壁掛爐、石墨烯板等采暖方式的電代煤居民用戶按照本實(shí)施方案予以補(bǔ)貼，剩余部分由用戶承擔(dān)。

（4）對電代煤用戶生活用氣，按照每戶每年500元的液化氣補(bǔ)貼費(fèi)用給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼時(shí)間暫定3年。液化氣由實(shí)施供氣主體企業(yè)配送到戶，液化氣供應(yīng)企業(yè)提供用戶用氣證明，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核無誤簽字蓋章后，據(jù)實(shí)向財(cái)政部門提出資金申請，上級財(cái)政部門依據(jù)申請材料補(bǔ)貼資金撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撥付至用戶。

（5）電代煤工程建設(shè)方式。供電公司負(fù)責(zé)對戶表及以上配套電網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)改造。縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、建設(shè)單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確電代煤工程任務(wù)和時(shí)限，不折不扣全面完成氣代煤工作。

對參與冬季清潔取暖改造的特別困難群體，改造費(fèi)用由縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政統(tǒng)籌解決。

2017年3月15日后，已實(shí)施清潔取暖工程的整建制村（包括在建和已完成的）的補(bǔ)貼政策，按本方案執(zhí)行。

現(xiàn)有煤改電、煤改氣補(bǔ)貼政策與本方案不一致的，按照“就高不就低”的原則，不重復(fù)補(bǔ)貼。

（三）用戶端建筑能效提升

    既有居住建筑節(jié)能改造項(xiàng)目按照“誰受益誰承擔(dān)”的原則，采用政府獎(jiǎng)勵(lì)與用戶自籌相結(jié)合的方式實(shí)施。既有公共建筑節(jié)能改造項(xiàng)目采用政府與社會(huì)資金相結(jié)合的方式，積極鼓勵(lì)合同能源管理或其他合作管理模式進(jìn)行，其中合同能源管理改造面積不低于總面積的40%。以上兩類改造項(xiàng)目規(guī)劃、補(bǔ)貼政策另行制定。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。東阿縣冬季清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改造工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）作為本區(qū)域清潔取暖工作責(zé)任主體，要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，將任務(wù)目標(biāo)層層分解、壓實(shí)責(zé)任、抓好落實(shí)。

（二）提前謀劃，倒排工期。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合自身實(shí)際情況，制定具體的工作方案和施工計(jì)劃，早行動(dòng)、早部署、早準(zhǔn)備，確保5月份全面開工，10月份完成工程建設(shè)，11月10日前完成調(diào)試驗(yàn)收。

（三）加強(qiáng)調(diào)度，嚴(yán)格考核?？h冬季清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組對工作進(jìn)展實(shí)際情況實(shí)行周調(diào)度、月通報(bào)，對工作成效顯著的予以表揚(yáng)，對推進(jìn)不力，進(jìn)展緩慢的，約談其主要負(fù)責(zé)人。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，確保質(zhì)量。各級各部門要堅(jiān)持質(zhì)量為先、安全第一的原則，加強(qiáng)對清潔取暖改造工程的全過程監(jiān)管，嚴(yán)把質(zhì)量施工關(guān)、安全生產(chǎn)關(guān)，確保工程建設(shè)程序合規(guī)、設(shè)計(jì)施工監(jiān)理達(dá)標(biāo)，竣工驗(yàn)收合格；加強(qiáng)清潔取暖氣代煤電代煤安全運(yùn)行管理，加大對改造居民的安全教育培訓(xùn)力度。

（五）優(yōu)化路線，高效利用。按照“宜電則電，宜氣則氣、多能互補(bǔ)”的技術(shù)路線，在總結(jié)2017年工作的基礎(chǔ)上，優(yōu)化技術(shù)路線，選擇優(yōu)質(zhì)、高效的取暖設(shè)備。

附件1：東阿縣2018年冬季清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組

附件2：東阿縣2018年冬季清潔取暖改造計(jì)劃表

附件1：

東阿縣冬季清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長：江紹華（縣委常委、常務(wù)副縣長）

副組長：付崇國（縣財(cái)政局局長）

井緒峰（縣城市管理局局長）

        曾令法（縣環(huán)保局局長）      

成 員：都玉軍（縣住建局局長）

湯立農(nóng)（縣發(fā)改局局長）

        貝同瑩（縣經(jīng)信局局長）

        孫開林（縣國土局局長）

張運(yùn)剛（縣水務(wù)局局長）

溫立祥（縣統(tǒng)計(jì)局局長）

王興森（縣農(nóng)業(yè)局局長）

張玉星（縣政府督查室主任）

孫會(huì)慶（縣民政局局長）

邱國民（縣物價(jià)局局長）

張傳合（縣財(cái)政局副局長）

劉承忠（縣城市管理局副局長）

高心宇（縣供電公司總經(jīng)理）

葉寶峰（銅城街道辦事處主任）

        李安林（新城街道辦事處主任）

        陳水修（牛角店鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

        王承敏（大橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

        丁衛(wèi)東（高集鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

        刁立?。▌⒓?zhèn)鎮(zhèn)長）

        于 霞（魚山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

        劉 輝（姚寨鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

        張正偉（姜樓鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

        蘇維新（陳集鄉(xiāng)鄉(xiāng)長）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣財(cái)政局，付崇國同志兼任辦公室主任，井緒峰、曾令法兼任辦公室副主任。

注：2017年實(shí)際完成12090戶，市清潔取暖辦公室認(rèn)定為8449戶，差額3641戶轉(zhuǎn)入2018年改造計(jì)劃,2018年改造計(jì)劃總戶數(shù)為21446戶。