近日，內(nèi)蒙古西蘇旗朱日和鎮(zhèn)巴音高勒嘎查的群眾向當(dāng)?shù)卣从常?017年于該地建設(shè)的光伏項目，在當(dāng)年8月份停工，現(xiàn)在草場上所建的臨時房屋、建筑垃圾及當(dāng)時挖的坑一直處于荒廢狀態(tài)，沒有人管，影響當(dāng)?shù)啬撩竦恼７拍?，曾向有關(guān)部門反映過，但是一直未解決。

收到舉報后，旗發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、林草局和朱日和鎮(zhèn)人民政府等部門負責(zé)人及相關(guān)工作人員組成實地核查工作組，于8月23日上午深入朱日和鎮(zhèn)巴彥高勒嘎查現(xiàn)場，對舉報問題進行現(xiàn)場調(diào)查核實。

經(jīng)調(diào)查核實，該舉報問屬實。

關(guān)于群眾反映問題，經(jīng)過核實，舉報問題涉及的蘇尼特右旗瑞川峰能源有限公司巴彥高勒嘎查生態(tài)牧業(yè)養(yǎng)殖屋頂分散式光伏項目，位于蘇尼特右旗朱日和鎮(zhèn)巴彥高勒嘎查，擬新建養(yǎng)殖牛棚及4萬千瓦光伏發(fā)電項目。

根據(jù)2016年6月3日《國家能源局關(guān)于下達2016年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案的通知》（國能新能〔2016〕166號）文件精神，屬于利用固定建筑物屋頂建設(shè)的光伏發(fā)電項目，項目建成后即納入補貼范圍。

停工原因

據(jù)了解，該項目總投資5.14億元，項目通過在養(yǎng)殖大棚等建筑物屋頂建設(shè)分散式光伏，實現(xiàn)牧光互補。開始的設(shè)想是在項目建成后，開發(fā)當(dāng)?shù)刎S富的太陽能資源，改善能源結(jié)構(gòu)，促進當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展、增加牧民收入。

2016年12月23日該項目取得盟發(fā)改委備案批復(fù)，并取得了環(huán)保、水土保持、節(jié)能以及電網(wǎng)接入系統(tǒng)審查等文件，該項目于2017年5月開工建設(shè)，已完成該項目的綜合服務(wù)樓主體部分工程（包括開關(guān)站、宿舍、車庫、庫房等）。

由于2017年7月19日，國家能源局下發(fā)了《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見》（國能發(fā)新能〔2017〕31號）文件，明確規(guī)定各種結(jié)合農(nóng)業(yè)大棚、牲畜養(yǎng)殖建設(shè)的光伏電站項目均按集中式電站納入年度規(guī)模管理，使得該項目后續(xù)無法繼續(xù)推進，導(dǎo)致企業(yè)2017年7月停工。

因企業(yè)一直未辦理草原、土地等手續(xù)，故在舉報件中反映的“現(xiàn)草場上建的臨時房屋、建筑垃圾及當(dāng)時挖的坑一直荒廢著，沒有人管”問題屬實。

涉嫌違法

蘇尼特右旗瑞川峰生態(tài)牧業(yè)有限公司涉嫌違反了《中華人民共和國草原法》第三十八條“進行礦藏開采和工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)不占或者少占草原；確需征用或者使用草原的，必須經(jīng)省級以上人民政府草原行政主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)”。

責(zé)任界定

同時，旗發(fā)改委及朱日和鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局作為行業(yè)主管部門和監(jiān)督管理部門，未依法履行監(jiān)督管理，負有監(jiān)管責(zé)任。旗林草局及自然資源行政綜合執(zhí)法大隊作為草原行政主管部門和監(jiān)督執(zhí)法部門，沒有依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，也負有監(jiān)管責(zé)任。

2018年10月16日，旗草原生態(tài)綜合執(zhí)法大隊就未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將草原改為建設(shè)用地情況，對蘇尼特右旗瑞川峰生態(tài)牧業(yè)有限公司下達行政處罰決定書，處以每畝陸佰捌拾元的罰款，要求該企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定辦理草原征占用手續(xù)。

整改措施

已責(zé)成企業(yè)業(yè)主，按照《中華人民共和國草原法》，對違規(guī)建筑設(shè)施進行限期拆除清理，土坑恢復(fù)原狀，恢復(fù)草原植被。

責(zé)成朱日和鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法局牽頭，會同旗發(fā)改委、自然資源局、林草局、生態(tài)環(huán)境局等部門，加大日常監(jiān)督巡察管理力度，督促企業(yè)履行主體責(zé)任，完成整改任務(wù)，確保不影響牧民的正常生產(chǎn)生活。

針對兩級草原行政監(jiān)管部門的責(zé)任監(jiān)管不力的問題，朱日和鎮(zhèn)人民政府已對負有直接責(zé)任的干事和嘎查書記、嘎查長進行了約談；旗發(fā)改委、林草局和自然資源行政綜合執(zhí)法大隊已對負有直接責(zé)任的干事進行了約談。