中國(guó)光伏發(fā)電的第二輪招標(biāo)擴(kuò)容了28倍，卻無(wú)法重現(xiàn)1年前的瘋狂響應(yīng)。新能源巨頭們?cè)谙胧裁矗?/P>

中國(guó)是全球最具潛力的太陽(yáng)能發(fā)電市場(chǎng)，這里誕生了至少4家全球TOP10光伏企業(yè)，但后者寧愿在國(guó)際市場(chǎng)沖鋒陷陣，也不愿在自家門(mén)口做太多流連――原因在于，自從去年敦煌特許權(quán)招標(biāo)一役之后，中國(guó)光伏企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中國(guó)政府何時(shí)啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)愈發(fā)悲觀，他們不斷感嘆“政策環(huán)境越來(lái)越差”。
 
但6月22日，事情發(fā)生了戲劇性的變化。國(guó)家能源局“非?？犊钡匦剂酥袊?guó)第二批光伏電站特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)啟動(dòng)，相比一年前敦煌10兆瓦的小心謹(jǐn)慎，這次招標(biāo)達(dá)到280兆瓦，13個(gè)項(xiàng)目遍及西部6省市，這讓很多業(yè)內(nèi)人士大呼“進(jìn)步很大”。
 
來(lái)聽(tīng)聽(tīng)光伏企業(yè)的看法。“這次要特別響應(yīng)國(guó)家政策。”7月8日，英利集團(tuán)董事長(zhǎng)苗連生在海南告訴《環(huán)球企業(yè)家》；新奧光伏總經(jīng)理周德嶺也對(duì)本刊透露“要積極參與政府的招標(biāo)”；在此之前，賽維LDK新聞發(fā)言人姚峰表示“要盡力支持政府的決策”……表面看來(lái)，這樣的回應(yīng)很平常，但只要回想下1年前敦煌招標(biāo)時(shí)的情景――數(shù)十家光伏企業(yè)的群雄逐鹿，爭(zhēng)論、批評(píng)甚至謾罵伴隨整個(gè)招標(biāo)――就會(huì)發(fā)現(xiàn)事情有點(diǎn)不對(duì)勁。此次眾口一詞的“支持國(guó)家”更像是一個(gè)“政治”表態(tài)。
 
這頗為吊詭的一幕已并非初次發(fā)生?！董h(huán)球企業(yè)家》獲悉，在招標(biāo)消息公布前的6月11日，12家國(guó)內(nèi)主要光伏企業(yè)的代表被召集到國(guó)家能源局附近的唐拉雅秀酒店召開(kāi)閉門(mén)會(huì)議。會(huì)上，國(guó)家能源局新能源處處長(zhǎng)梁志鵬向光伏企業(yè)提前透露招標(biāo)情況，并號(hào)召企業(yè)“要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和戰(zhàn)略眼光，要考慮到國(guó)內(nèi)項(xiàng)目的意義?！毖韵轮?，在海外市場(chǎng)供不應(yīng)求的背景下，能源局的此次行動(dòng)需要光伏企業(yè)大力捧場(chǎng)，若招標(biāo)不順，能源局將承擔(dān)極大的輿論壓力，這會(huì)直接關(guān)系到其繼續(xù)推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)啟動(dòng)的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。
 
短短一年間，中國(guó)光伏發(fā)電市場(chǎng)的最大推動(dòng)者由心情迫切的光伏企業(yè)，突然變成了他們過(guò)去的努力游說(shuō)對(duì)象――國(guó)家能源局。這一戲劇性翻轉(zhuǎn)，暗示了中國(guó)光伏行業(yè)的商業(yè)邏輯和游戲規(guī)則都已今非昔比。
 
角色轉(zhuǎn)換
 
作為中國(guó)光伏發(fā)電的第一次嘗試，敦煌10兆瓦光伏發(fā)電招標(biāo)的空前火爆有其特定歷史條件：彼時(shí)，中國(guó)光伏企業(yè)正在遭受金融危機(jī)以來(lái)最為寂寞難忍的時(shí)光，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)適時(shí)啟動(dòng)被視為救命稻草，加上僅僅只有10兆瓦1個(gè)項(xiàng)目的稀缺性，一場(chǎng)殊死爭(zhēng)奪在所難免。
 
但一年后全球光伏市場(chǎng)的復(fù)蘇速度出乎絕大多數(shù)人意料，當(dāng)然也包括能源局在內(nèi)。國(guó)家發(fā)改委能源研究所光伏專家王斯成向《環(huán)球企業(yè)家》回憶，本次特許權(quán)招標(biāo)實(shí)際上已經(jīng)醞釀半年之久，年初發(fā)改委要求西部8省區(qū)上報(bào)光伏項(xiàng)目就是為此預(yù)熱。只是決策者沒(méi)有想到，短短6個(gè)月，隨著全球光伏市場(chǎng)的迅速反轉(zhuǎn)（詳情參見(jiàn)www.gemag.com.cn《光伏復(fù)燃》一文），光伏企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的熱情卻隨之迅速冷卻。變幻莫測(cè)的國(guó)際市場(chǎng)，導(dǎo)致政策的制定總是比市場(chǎng)變化慢半拍。
 
國(guó)內(nèi)一家著名光伏企業(yè)的國(guó)際銷售經(jīng)理的心理或許是最典型的反應(yīng)。他透露，現(xiàn)在國(guó)外的訂單基本都已經(jīng)排滿，公司一方面要臨時(shí)擠出產(chǎn)能供給國(guó)內(nèi)，且項(xiàng)目進(jìn)行還特別漫長(zhǎng)；另一方面針對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的產(chǎn)品價(jià)格還遠(yuǎn)低于國(guó)外。從這個(gè)角度看，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)并非有利可圖的買(mǎi)賣。
 
能源局當(dāng)然看到了這一點(diǎn)，一位參與了上述動(dòng)員會(huì)的光伏企業(yè)人士認(rèn)為，這也是能源局要召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)的原因。而本次招標(biāo)規(guī)定的兩年建設(shè)期，實(shí)際上就是能源局特意給飽和的光伏企業(yè)產(chǎn)能留下的騰挪余地。
 
當(dāng)然，光伏企業(yè)們也并非那么短視，畢竟，要在這個(gè)全球最具誘惑力的新興市場(chǎng)啟動(dòng)時(shí)分一杯羹，還得當(dāng)“好學(xué)生”。在短期內(nèi)缺乏商業(yè)利益吸引的情況下，本次招標(biāo)規(guī)模達(dá)280兆瓦的積極信號(hào)，正在暗示有朝一日更大規(guī)模的市場(chǎng)開(kāi)放。當(dāng)然，光伏企業(yè)們希望這個(gè)數(shù)字最好“至少是1-2GW才有點(diǎn)意思”。
 
令參會(huì)的企業(yè)代表意想不到的是，能源局在會(huì)上暗示，如果本次280兆瓦招標(biāo)效果良好，明年將再拿出500兆瓦的項(xiàng)目，而到2015年，計(jì)劃光伏發(fā)電裝機(jī)將在此基礎(chǔ)上翻10倍（500萬(wàn)千瓦），到2020則達(dá)到40倍（2000萬(wàn)千瓦）。特別需要注意的是，能源局強(qiáng)調(diào)這只是最低預(yù)期――在這樣誘人的前景下，即便眼下的280兆瓦不是太掙錢(qián)的買(mǎi)賣，光伏企業(yè)也再難以冷漠對(duì)待。這就不難理解“支持國(guó)家”背后的復(fù)雜心情了。
 
從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，此次招標(biāo)也具有關(guān)鍵的探索價(jià)值。王斯成指出，政府希望通過(guò)這次招標(biāo)摸清西部地區(qū)的上網(wǎng)電價(jià)。至于這個(gè)摸索何時(shí)完成，王斯成半開(kāi)玩笑的說(shuō)，如果“十二五”之內(nèi)能夠打通國(guó)內(nèi)光伏政策的命脈，“就應(yīng)該謝天謝地了”。
 
規(guī)則改變
 
280兆瓦招標(biāo)還在悄然改變民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的游戲規(guī)則，而這對(duì)民企帶來(lái)的利好，將更為深遠(yuǎn)。
 
很多人已經(jīng)注意到，自去年敦煌招標(biāo)后，短短一年中，在中國(guó)幅員遼闊的國(guó)土上，已經(jīng)難以統(tǒng)計(jì)在建和建成了多少個(gè)光伏電站――這些電站并非國(guó)家特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目，而是與地方政府合謀的產(chǎn)物，其自然難以得到并網(wǎng)發(fā)電的保障；且即便并網(wǎng)發(fā)