在嚴控煤炭消費總量、推進煤炭減量替代的路上，第一用煤大省山東持續(xù)發(fā)力。近日召開的全省煤炭壓減工作電視會議上，山東省委、省政府部署2020年減煤工作，要求到今年底，完成凈壓減煤炭3700萬噸的任務。“除了與各地市簽訂能耗雙控和煤炭壓減責任狀，本次會議直接開到縣一級，并要求各級政府主要負責人參會。省市縣三級覆蓋，從重視程度來說史無前例，減煤的決心和力度空前。”減煤工作主要負責專家之一、山東省科學院生態(tài)研究所所長許崇慶向記者透露。

由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、基礎(chǔ)工業(yè)比重偏高，山東煤炭消費總量常年位居全國第一。進入“十三五”收官之年，沖刺減煤工作，直接事關(guān)大氣污染防治、新舊動能轉(zhuǎn)換等重點任務，也決定著該省能否完成國家下達的壓減煤炭消費量10%的任務。山東如何發(fā)力？

從“為煤而困”走向“科學壓煤”

作為煤炭生產(chǎn)大省，山東因煤而興，同樣為煤而困。

記者了解到，截至2018年，該省煤炭消費占一次能源消費總量的比重達到74.5%，高出全國平均水平15個百分點。傳統(tǒng)工業(yè)占比高達70%、火電裝機量及發(fā)電量居全國第一，進一步導致以煤為主的局面根深蒂固。其中，煤炭消費還呈現(xiàn)“不均衡”態(tài)勢，越是發(fā)展不充分的地區(qū)，煤耗水平相應越高，魯北、魯中、魯南等地區(qū)更加依賴煤炭。

除了基礎(chǔ)薄弱，山東還曾出現(xiàn)瞞報減煤數(shù)據(jù)等情況，第一輪中央環(huán)保督察直指其“能源結(jié)構(gòu)調(diào)整乏力”。彼時，督察組發(fā)現(xiàn)，該省煤炭消費總量被瞞報3700多萬噸，與2017年減煤2706萬噸的公開數(shù)據(jù)，及“完成國家下達減少2000萬噸的目標”嚴重不符。也正因此，山東減煤備受多方關(guān)注。

“更加偏煤的能源結(jié)構(gòu)、更加偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓山東控煤的難度和壓力更大。”一位來自國家發(fā)改委的專家向記者坦言，山東面臨的挑戰(zhàn)，正是我國能源轉(zhuǎn)型的問題濃縮版、難度升級版。

基于上述現(xiàn)實，山東從去年起層層加碼。2019年7月以來，《山東省人民政府辦公廳關(guān)于嚴格控制煤炭消費總量推進清潔高效利用的指導意見》《山東省煤炭消費壓減工作總體方案（2019-2020年）》等多份文件發(fā)布，以2018年全省煤炭消費總量為基數(shù)，重新核查數(shù)據(jù)、制定目標。到2020年底凈減煤炭3700萬噸，記者粗略估算，相當于壓減10%左右的煤炭消費量。

“減煤不再只是發(fā)發(fā)文件。為壓實責任，省里要求發(fā)改、環(huán)保等相關(guān)部門聯(lián)合成立督導專辦，嚴防再出現(xiàn)瞞報等不實情況，同時提供合理化指導，杜絕‘一刀切’現(xiàn)象。”許崇慶表示，相比此前，山東已走上“科學壓煤”的道路。

嚴控高耗能產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵 也是難點

通過壓減高耗能行業(yè)產(chǎn)能、加快煤炭清潔高效利用等措施，減煤工作有序推進。但同時，一系列挑戰(zhàn)并存。

短期來看，突發(fā)的新冠肺炎疫情，在客觀上增加工作難度。許崇慶表示，受疫情影響，部分工業(yè)企業(yè)開工受限，用煤量隨之下降。下游需求一旦恢復，如何防止煤炭消費大幅反彈，還需提前思考對策。另一方面，疫情導致今年供暖季延長1個月左右，相比往年，供暖耗煤呈凈增加，如何消除這部分影響也是現(xiàn)實問題。

“我們積極借助余熱余壓等非煤供熱手段，破解供暖需求的增量，盡可能消除不利影響。”許崇慶稱。

從長遠看，嚴控高能耗項目是重中之重。“山東的工業(yè)品種齊全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期偏重。上世紀90年代起，一批高耗能產(chǎn)業(yè)上得快，且以中小型規(guī)模居多，集中度不高。盡管其發(fā)展迅速，在一定時期內(nèi)帶動經(jīng)濟發(fā)展，但也埋下隱患。”自然資源保護協(xié)會高級顧問、煤控研究項目核心組成員楊富強表示，在能源轉(zhuǎn)型過程中，低效率、能耗高的產(chǎn)業(yè)逐漸暴露出發(fā)展內(nèi)勁不足，導致山東為煤而惑。“壓減高耗能、高排放、產(chǎn)能過剩行業(yè)及落后產(chǎn)能用煤是關(guān)鍵，這些產(chǎn)業(yè)輝煌一時，壓減陣痛也將非常強烈。”

許崇慶也稱，山東已明確嚴控高耗能產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的方向，但在實際操作中，少數(shù)企業(yè)仍存有慣性思維，或因面臨生存壓力而不愿減，或出于自身利益而不接受、不配合。壓減之后，如何安置員工就業(yè)、償還企業(yè)貸款及再發(fā)展等后續(xù)問題，均需要妥善解決。

上述發(fā)改委專家還提出，山東需處理好煤炭減量替代與區(qū)域能源轉(zhuǎn)型的“局部與整體”關(guān)系。“未來如何滿足能源消費增量？以哪些形式替代燃煤發(fā)電？能源品種改造成本又是多少？減煤，不僅僅是一減了之。”

效益與效率“雙線”出發(fā) 實現(xiàn)減量替代

不可否認，減煤會給部分高耗能企業(yè)帶來一定損失。但當前正值‘十三五’收官的決勝期，今年不壓，進入‘十四五’時期壓力更大。減煤不是束縛企業(yè)發(fā)展，而是用最小的代價完成壓減任務，同時提升產(chǎn)業(yè)競爭力。”許崇慶進一步稱。

許崇慶透露，山東已建立第三方幫扶機制，對高耗能企業(yè)展開能效診斷，“一企一策”落實壓減方案；對年消耗萬噸標煤以下企業(yè)，實施單位能耗效益產(chǎn)出綜合評價。從效率和效益“雙線”出發(fā)，分類改造現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)資源要素差異化配置。

“對于效率高、效益好的企業(yè)，影響甚微，甚至可不受影響；能耗高、效益差、污染排放重的企業(yè)，則需要轉(zhuǎn)型提升或直接退出。以騰籠換鳥的方式化解過剩產(chǎn)能，既可有效推動煤炭減量，也是新舊動能轉(zhuǎn)換的途徑之一。”許崇慶稱。

楊富強建議，在嚴控新增高耗能項目、壓減高耗能行業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時，鋼鐵、焦化等傳統(tǒng)“用煤大戶”，要向集約化、專業(yè)化、高端化，從根本上減少對電力的結(jié)構(gòu)性需求，由此降低煤耗。“例如，電解鋁作為工業(yè)重要的原材料，帶動下游一大批關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。若單純壓減，相關(guān)產(chǎn)業(yè)必將受到影響。轉(zhuǎn)變舊的思路、尋找新的增長點，才可有效解決煤控難點。”

記者了解到，山東將推動煤炭消費指標向優(yōu)質(zhì)高效項目傾斜。新、改、擴建項目一律實施煤炭減量或等量替代，今年底前，大氣污染防控重點區(qū)域不再新增燃煤機組裝機容量。為擴大非煤替代，將因地制宜規(guī)?；l(fā)展風能、太陽能、核電、生物質(zhì)能、地熱能等，2020年新能源和可再生能源資源發(fā)電裝機達到3338萬千瓦左右，有效降低火力發(fā)電比重。