連日來，有關“補貼退坡延期無望”的消息沸騰光伏圈。補貼退坡究竟指什么？涉及什么項目？有何影響？什么項目需要搶裝“630”？本文一一解讀。

一、補貼退坡

補貼退坡，顧名思義補貼降低。光伏補貼除了每年根據(jù)國家政策調(diào)整外，還存在著根據(jù)季度調(diào)整的情況。

根據(jù)國家能源局《2019年光伏發(fā)電項目建設工作方案》，列入國家補貼范圍的光伏發(fā)電項目，應在申報的預計投產(chǎn)時間所在的季度末之前全容量建成并網(wǎng)，逾期未建成并網(wǎng)的，每逾期一個季度并網(wǎng)電價補貼降低0.01元/千瓦時。在申報投產(chǎn)所在季度后兩個季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)的，取消項目補貼資格，并作為各地光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價和下一年度申報的重要因素。

而列入國家補貼范圍的光伏發(fā)電項目，從2019年起分為5類，（1）光伏扶貧項目，包括已列入國家光伏扶貧目錄和國家下達計劃的光伏扶貧項目；（2）戶用光伏：業(yè)主自建的戶用自然人分布式光伏項目；（3）普通光伏電站：裝機容量6兆瓦及以上的光伏電站；（4）工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目：就地開發(fā)、就近利用且單點并網(wǎng)裝機容量小于6兆瓦的戶用光伏以外的各類分布式光伏發(fā)電項目；（5）國家組織實施的專項工程或示范項目，包括國家明確建設規(guī)模的示范省、示范區(qū)、示范城市內(nèi)的光伏發(fā)電項目，以及跨省跨區(qū)輸電通道配套光伏發(fā)電項目等。

其中光伏扶貧按國家相關政策執(zhí)行，戶用項目爭搶年度指標不存在延期并網(wǎng)情況，由此，涉及延期并網(wǎng)補貼退坡的項目只剩下普通光伏電站、工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目和國家組織實施的專項工程或示范項目，前兩者即競價項目。

二、補貼退坡延期

從2019年起，除光伏扶貧和戶用光伏外，普通光伏發(fā)電國家補貼項目全面實行市場競爭配置。

2019年7月10日，國家能源局綜合司公布關于2019年光伏發(fā)電項目國家補貼競價結(jié)果，共3921個項目納入國家競價補貼范圍，總裝機容量22.8GW。其中普通光伏電站項目366個，裝機容量18.12GW，分布式光伏項目3555個，裝機容量4.66GW。根據(jù)國家可再生能源信息管理中心統(tǒng)計，2019年入圍的22.8GW競價項目中，約0.9GW已并網(wǎng)，其他21.9GW為新建，申報并網(wǎng)時間均為2019年底。

然而，由于政策下發(fā)時間較晚，留給項目實施的時間僅5個月，2019年競價項目最終并網(wǎng)情況不容樂觀。據(jù)悉，2019年競價項目僅完成了10GW左右。這意味著剩下的約12GW的未并網(wǎng)項目面臨補貼退坡的懲罰措施，即2020年3月30日前并網(wǎng)電價補貼每千瓦時降低0.01元，6月30日前并網(wǎng)每千瓦時降低0.01元，6月30日后仍未并網(wǎng)的取消補貼資格。

不過2020年開年，新冠疫情“黑天鵝”事件徹底打亂項目開發(fā)節(jié)奏，在疫情嚴控下，大部分光伏電站項目直至2月底3月初才復工，且復工進程放緩，嚴重拖累項目并網(wǎng)進度。

3月10日，國家能源局下發(fā)《2020年風電、光伏發(fā)電項目建設有關事項的通知》。在政策解讀中，國家能源局表示，關于2019年競價項目補貼退坡時間節(jié)點，考慮到因受不可抗力因素影響，為保障相關企業(yè)合法權(quán)益，擬商價格主管部門及有關方面，根據(jù)疫情情況和行業(yè)實際，認真研究并適時發(fā)布延期政策。

三、搶裝“630”

時間進入4月下旬，有關競價項目補貼退坡延期的政策仍將遙遙無期。

目前，眾多媒體消息證實，這一政策被相關部門拒絕，出臺無望。

那么，已錯過“330”的2019年結(jié)轉(zhuǎn)競價項目就需要抓緊搶接下來的“630”了。

根據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)，2020年1～2月太陽能發(fā)電新增裝機1.07GW。業(yè)內(nèi)人士表示，其中大部分是競價項目。那么剩余約11GW的競價項目若在3月30前仍未并網(wǎng)，則不僅需要承擔補貼每千瓦時降低0.02元的現(xiàn)實，而且還須面臨“630”后補貼資格取消的風險。

接下來兩個多月的時間，2019年結(jié)轉(zhuǎn)競價項目抓緊并網(wǎng)?。。?br />
此外，除了競價項目外，還有一類項目需要搶裝今年的“630”，即1.5GW領跑者獎勵項目。

2018年底，國家能源局綜合司發(fā)布《關于光伏發(fā)電領跑基地獎勵激勵有關事項的通知》（國能綜通新能〔2018〕168號），獎勵基地項目應最遲于2020年6月30日前全部裝機容量建成并網(wǎng)，對于不能按期并網(wǎng)的，該項目全部裝機容量的電價按每季度在中標電價的基礎上降低10%執(zhí)行，且不高于當時光伏發(fā)電補貼電價。2019年6月，國家能源局確定內(nèi)蒙古達拉特、吉林白城、江蘇泗洪3個基地為第三期光伏發(fā)電領跑獎勵激勵基地，每個基地獎勵激勵規(guī)模為50萬千瓦。

白城：從2月10日開始，白城市能源局牽頭，協(xié)同項目所在縣(市)組織企業(yè)開展復工準備工作。3月底光伏場區(qū)打樁施工完成總工程量的80%，升壓站施工完成總工程量40%。

達拉特：從3月起，達拉特500MW領跑者獎勵基地項目陸續(xù)復工。

泗洪：從2月23日起，泗洪領跑者獎勵基地項目陸續(xù)復工。

值得一提的是，“630”可謂光伏行業(yè)的標志性數(shù)字之一。2015年底國家發(fā)改委下發(fā)《關于完善陸上風電光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價政策的通知》規(guī)定，2016年1月1日以后備案并納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目，執(zhí)行2016年光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價；2016年以前備案并納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目但于2016年6月30日以前仍未全部投運的，執(zhí)行2016年上網(wǎng)標桿電價，6月30日前并網(wǎng)的執(zhí)行上一年電價。至此，光伏行業(yè)“630”搶裝潮洶涌而來，并一直延續(xù)至2018年。

根據(jù)2017年12月22日國家發(fā)展改革委下發(fā)的《關于2018年光伏發(fā)電項目價格政策的通知》，自2019年起納入財政補貼年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目全部按投運時間執(zhí)行對應的標桿電價。這意味從2019年起，轟轟烈烈的“630“搶裝潮退出歷史舞臺。

然而，2020年“630”搶裝潮再度歸來！