近日，國家能源局公布了《2020年光伏發(fā)電項目建設方案》(下稱《方案》)。與今年1月的征求意見稿相比，《方案》主要是對平價及競價項目的報送時間進行了調整，其中，平價項目報送時間由3月中旬順延至4月底，競價項目的報送時間由4月底順延至6月中旬。

國家能源局新能源司有關負責人表示，報送時間調整主要是考慮到疫情對2020年平價和競價項目在辦理前期手續(xù)、獲得電網(wǎng)消納意見和項目申報等方面帶來的影響，因此將2020年征求意見稿中平價和競價項目的報送(或申報)截止時間均延長一個半月。

一家光伏上游企業(yè)人士向e公司記者表示，雖然項目報送時間延后，但對行業(yè)的影響并不大，“今年是第二次開展光伏競價工作了，市場參與者對此已有明確預期，并著手開展前期準備，報送時間的調整是考慮到讓參與者把項目計劃做的更充分一些。”

e公司記者注意到，除了報送時間點順延這一變化以外，《方案》的核心內容與征求意見稿基本保持一致。從《方案》來看，2020年國家對光伏發(fā)電項目總體上仍然采取2019年分類管理的思路。其中，需國家財政資金補貼的光伏發(fā)電項目參照2019年建設方案有關要求執(zhí)行，即戶用光伏不參與補貼競價，只有2020年新建的需要國家補貼的光伏發(fā)電項目參與補貼競價。

相應地，補貼資金亦按照分類切塊管理，即2020年度新建光伏發(fā)電項目補貼預算總額度為15億元，其中5億元用于戶用光伏，10億元用于補貼競價項目。

上述負責人表示，《方案》未直接給出2020年納入國家財政補貼范圍的戶用光伏建設規(guī)模，而是對規(guī)模的測算方法進行了詳細說明。這樣安排的主要考慮是，從行業(yè)各界的主要意見來看，各方普遍希望2020年光伏政策文件能夠盡快出臺。為此，《方案》明確了戶用光伏建設規(guī)模的測算方法，待電價政策確定后，各方即可據(jù)此推算戶用光伏建設規(guī)模。

此外，上述負責人還指出，2020年補貼競價項目的競價規(guī)則和電價修正方案與2019年保持不變，由國家能源局根據(jù)各申報項目的修正電價由低到高排序遴選納入補貼范圍的項目。2020年企業(yè)申報競價補貼項目需具備的條件也沿用2019年方法。

與新增項目一樣受到關注的是，2019年的遞延項目將如何處理？按照既有文件，去年的競價項目本應在去年底并網(wǎng)，若未能并網(wǎng)，每順延一個季度，并網(wǎng)電價將下調1分，若延期超過兩個季度將不再享受補貼，這就意味著今年6月30日是去年遞延項目的并網(wǎng)截止日。

當前，各行各業(yè)正在有序復工復產，但疫情已經產生的影響不容忽視，業(yè)內關于2019年光伏競價項目最終并網(wǎng)期限延后的呼聲也逐漸興起，不少觀點呼吁可延長一個季度。

對此，國家能源局表態(tài)稱，目前尚有部分2019年競價項目未完成建設，但受疫情影響，企業(yè)復工推遲，這些項目建設將不可避免地產生滯后?？紤]到因受不可抗力因素影響，為保障相關企業(yè)合法權益，推動相關競價項目建設工作平穩(wěn)有序發(fā)展，擬商價格主管部門及有關方面，根據(jù)疫情情況和行業(yè)實際，認真研究并適時發(fā)布延期政策。

一家硅材料龍頭公司人士向記者表示，受到疫情影響，很多光伏項目已經來不及建設了，因此，一季度行業(yè)的裝機數(shù)據(jù)不會太好。但是，按照上述政策的順延安排，將給行業(yè)比較寬松的發(fā)展環(huán)境，隨著國內需求的逐步釋放，2020年全年裝機增長的趨勢會更為明確。

不過，令該人士擔憂的一點是，2020年的新增項目并網(wǎng)節(jié)點是否會順延到2021年，“如果順延到2021年，今年國內的裝機增速可能存在不及預期的風險。”

該人士的擔憂不無道理，原本集中在2020年的市場需求若被拉長至2021年，很有可能對今年的光伏新增裝機規(guī)模產生影響。

不過，也有從業(yè)人士表態(tài)樂觀。例如，上述光伏上游企業(yè)人士向記者表示表示，從目前情況來看，預計全年增速依然可觀，“考慮到2019年的遞延項目以及今年的新增平價、競價項目等，全年新增裝機規(guī)模會達到40-50GW，如果不考慮疫情影響，實際裝機規(guī)?？赡軙摺?rdquo;

國家能源局也留意到社會對此的關切，并表示，對于2020年競價項目的并網(wǎng)截止時間，經商價格主管部門及有關方面，擬暫延續(xù)2019年的有關要求，下一步將根據(jù)疫情情況和行業(yè)實際進行進一步研究。言下之意，今年新增競價項目的電價調整截止時間暫定12月31日。

值得一提的是，近期，A股光伏板塊有所回調，多家龍頭上市公司的股價較短期高點跌去了20%左右，這是否是受到光伏項目延期并網(wǎng)等情況的影響？對此，多家上市公司人士向記者表示，板塊回調主要還是受到海外疫情加重的影響，令市場對今年海外光伏需求有所擔憂。