近日，國家電網(wǎng)有限公司（以下簡稱“國家電網(wǎng)”）《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制電網(wǎng)投資的通知》，暨(國家電網(wǎng)辦【2019】826號文)流出在電力圈引起震動。

國網(wǎng)嚴(yán)控電網(wǎng)投資規(guī)模

公開的原文件顯示，國家電網(wǎng)在826號文件中主要部署了四方面工作內(nèi)容：一是充分認(rèn)識嚴(yán)控電網(wǎng)投資的重要性和緊迫性；二是以產(chǎn)出定投入，嚴(yán)控電網(wǎng)投資規(guī)模；三是狠抓虧損治理，虧損單位不再新增投資；四是聚焦效率效益，加強(qiáng)電網(wǎng)投資管理。

其中，在“以產(chǎn)出定投入，嚴(yán)控電網(wǎng)投資規(guī)模”這一段落，國家電網(wǎng)對嚴(yán)控電網(wǎng)投資規(guī)模提出了明確的要求，且語氣和措辭十分嚴(yán)厲，展示了其將嚴(yán)控電網(wǎng)投資規(guī)模的決心和意志。

國家電網(wǎng)表示，投資要與電價水平和盈利能力掛鉤，各單位要以凈利潤為核心，結(jié)合折舊、財政資金等自有資金，落實資產(chǎn)負(fù)債率控制要求，確保投資有效納入核價資產(chǎn)，不推高輸配電價，嚴(yán)格測算投資能力。要堅持投資必有效益，以產(chǎn)出定投入，以利潤定投資，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大投資界面和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，嚴(yán)禁超過核價投資規(guī)模和范圍安排投資者，嚴(yán)禁過度追求高可靠性的“錦上添花”項目，杜絕低效無效投資。不得在投資計劃外安排輸變電資產(chǎn)租賃，不得以投資、租賃或合同能源管理等方式開展電網(wǎng)側(cè)化學(xué)儲能設(shè)施建設(shè)，不再安排抽水蓄能新開工項目，優(yōu)化續(xù)建項目投資進(jìn)度，大力壓減超短期效益不明顯的項目，大力壓減架空線入地等投資費效比不高的項目，大力壓減小型基建等生產(chǎn)輔助性投入。

能源新聞網(wǎng)注意到，在上述總計303字的工作安排中，國家電網(wǎng)提出“嚴(yán)禁”、“不得”、“不再”和“大力壓減”等帶有命令式語氣的關(guān)鍵字分別為3次、2次、2次和3次，具體可歸納為“三嚴(yán)禁，二不得，兩不再，三壓減”。由此足可見，嚴(yán)控電網(wǎng)投資規(guī)模，聚焦效率效益，提升電網(wǎng)投資管理效率，國家電網(wǎng)勢在必行，志在必贏。

加碼信息化和綜合能源服務(wù)

分析人士指出，國家電網(wǎng)突踩急剎車，嚴(yán)控電網(wǎng)投資規(guī)模，既出于深層次的現(xiàn)實利益考慮，也有著立足長遠(yuǎn)，推促高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略考量。

從現(xiàn)實利益角度來看，國家電網(wǎng)在“充分認(rèn)識嚴(yán)控電網(wǎng)投資的重要性和緊迫性”一段中充分闡述了壓縮陣線的背景因素，如經(jīng)濟(jì)下行，電量增速持續(xù)走低，電網(wǎng)業(yè)務(wù)收益率大幅下落，嚴(yán)格落實國家降價減費政策，服務(wù)脫貧攻堅、污染防治等政策性投資任務(wù)持續(xù)增加，社會對降電價還存在普遍預(yù)期等。

從長遠(yuǎn)角度來看，過去依靠電量高速增長支撐大規(guī)模投資的電網(wǎng)發(fā)展方式，正面臨難以為繼的局面，積極進(jìn)行轉(zhuǎn)型，由粗放式發(fā)展模式轉(zhuǎn)向集約化發(fā)展模式正成為國家電網(wǎng)當(dāng)下主要的工作任務(wù)。

今年年初，國家電網(wǎng)對外發(fā)布泛在電力物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)大綱，又釋放了電網(wǎng)公司加快信息化建設(shè)的信號。第三季度起，國家電網(wǎng)下屬企業(yè)不斷對外發(fā)布泛在電力物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和信息服務(wù)采購招標(biāo)公告，顯示國家電網(wǎng)在信息化和綜合能源服務(wù)建設(shè)方面不斷加碼。

安信證券電新行業(yè)鄧永康團(tuán)隊認(rèn)為，2019年至2020年會是國網(wǎng)公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，泛在電力物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)為首要任務(wù)，國網(wǎng)公司信息化投資額將迎來爆發(fā)，預(yù)計未來3年信息化投資額將從當(dāng)前150億元/年增長至500億元到600億元/年。“未來電網(wǎng)投資會出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，基于泛在電力物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)相關(guān)的智能化、信息化領(lǐng)域投資的占比會大幅上升。”

同時，電力新能源行業(yè)專家還認(rèn)為，盡管2019年9月國家發(fā)改委核準(zhǔn)了“7 交5 直”12條特高壓工程，意味著特高壓大規(guī)模建設(shè)再度重啟，但這一輪建設(shè)結(jié)束標(biāo)志著我國特高壓工程骨架已搭建完成，未來電網(wǎng)投資建設(shè)的重點將側(cè)重于電網(wǎng)智能化及配電網(wǎng)建設(shè)。

五大發(fā)電跟不跟？

綜上可見，國家電網(wǎng)嚴(yán)控電網(wǎng)投資，標(biāo)志著我國電力發(fā)展的重心正在發(fā)生轉(zhuǎn)移，即由電量高增長驅(qū)動電網(wǎng)、電力大規(guī)模投資的發(fā)展模式已不合時宜，嚴(yán)控投資規(guī)模，降低投資風(fēng)險正成為電網(wǎng)和電力企業(yè)共同面臨的一大課題。

實際上，電量增速放緩，發(fā)電收益率下降，電價存在下降預(yù)期，火電企業(yè)的日子并不好過。受電力過剩和新能源擠壓，今年五大發(fā)電集團(tuán)出現(xiàn)了多起火電子公司申請破產(chǎn)的事例。

11月13日，國家能源集團(tuán)旗下孫公司國電宣威發(fā)電有限責(zé)任公司（下稱“宣威公司”）在人民法院申請破產(chǎn)清算。

6月27日，大唐集團(tuán)旗下孫公司甘肅大唐國際連城發(fā)電有限責(zé)任公司（下稱“甘肅大唐”）以其無力支付到期款項約1644.34萬元為由，向甘肅省永登縣人民法院申請破產(chǎn)清算。

此前，大唐發(fā)電控股子公司大唐保定華源熱電有限責(zé)任公司，也在2018年12月遭遇了破產(chǎn)清算。

此外， 2015年以來，中國華電旗下的分公司華電新疆公司2015年以來，陸續(xù)關(guān)停了5臺累計37.5萬千瓦的火電機(jī)組。該公司是華電集團(tuán)旗下公司。

今年7月份，中國大唐發(fā)布2018年社會責(zé)任報告顯示，2018年，公司實現(xiàn)營收1895億元，利潤總額95.98億元，實現(xiàn)凈利潤61.61億元，相較2017年50.41億元，同比上升22.22%。2018年資產(chǎn)負(fù)債率76.43%，相比2017年79.96%，同比下降3.53%。

盡管大唐集團(tuán)利潤實現(xiàn)了高雙位數(shù)增長，但火電業(yè)務(wù)盈利貢獻(xiàn)并不多，其風(fēng)電、水電業(yè)務(wù)在盈利中占約八成。同時，其資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)76.43%，仍較70%的警戒線水平高出一大塊。

與之相比，國家電網(wǎng)發(fā)布的《2018社會責(zé)任報告》顯示，國家電網(wǎng)2018年實現(xiàn)營業(yè)收入2.56萬億元，同比增長8.7%；資產(chǎn)總額為3.93萬億元，同比增長3.18%；利潤總額為780.1億元，同比降低14.29%；資產(chǎn)負(fù)債率56.6%，同比去年降低一個百分點。

資料顯示，國家能源集團(tuán)、中國華能、中國華電、中國大唐和國家電投五大發(fā)電集團(tuán)的電力總裝機(jī)分別為2.38億千瓦、1.76億千瓦、1.44億千瓦、1.38億千瓦和1.46 億千瓦，合計總裝機(jī)為8.42億千瓦。其中，火電在五大發(fā)電總裝機(jī)中都占有一定比重，國家能源集團(tuán)、中國華能、中國大唐的火電裝機(jī)量分別為1.8億千瓦、1.28億千瓦和9445.26 萬千瓦，清潔能源裝機(jī)占比超50%的國家電投火電裝機(jī)量為6864萬千瓦。

電力供應(yīng)基本平衡

目前，我國的電力供求呈平衡，甚至略過剩的格局。數(shù)據(jù)顯示，2018年我國全社會用電量為68449億千瓦時， 2018年全國全口徑發(fā)電量69940億千瓦時，發(fā)電量要比用電量多出1491億千瓦時?？紤]到輸配環(huán)節(jié)的電量損耗，我國的電力生產(chǎn)和消費基本平衡。

同時，從電力裝機(jī)情況上看，從2012年到2017年，我國電力裝機(jī)總?cè)萘恳恢北３州^高增速，期間電力裝機(jī)總?cè)萘磕昃鲩L率達(dá)到了8.96%，較4.86%的社會用電量平均年增長率高出了5.1個百分點。

數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，中國發(fā)電裝機(jī)容量189967萬千瓦，較1949的184.86萬千瓦增長了1028倍，現(xiàn)穩(wěn)居世界第一。

新形勢下，中國經(jīng)濟(jì)增長方式正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，過去拉動經(jīng)濟(jì)高速增長的重要支撐之一，電力的發(fā)展模式也將隨之轉(zhuǎn)變。國家電網(wǎng)嚴(yán)控電網(wǎng)投資，重點落墨于信息化和智能配電網(wǎng)領(lǐng)域，或給未來的電力投資建設(shè)提供了指引。即嚴(yán)控投資規(guī)模，向存量要效益，朝著智能化、信息化發(fā)展，或是加快能源轉(zhuǎn)型，將成為主流發(fā)展趨勢。

總體而言，國家電網(wǎng)嚴(yán)控投資規(guī)模，就像一張多米諾骨牌，其頒布的新令或?qū)⒏淖儸F(xiàn)有的中國電力發(fā)展格局。認(rèn)真落實國資委降本節(jié)支，提質(zhì)增效，深化虧損企業(yè)治理的工作要求，跟不跟國家電網(wǎng)的動作，南方電網(wǎng)限制電網(wǎng)投資規(guī)模，五大發(fā)電集團(tuán)限制電力、電廠投資規(guī)模，我們不妨拭目以待！