2020年管理政策的主要框架

（來(lái)源：微信公眾號(hào)“智匯光伏”作者：王淑娟）

1、補(bǔ)貼總額

總補(bǔ)貼額大概率是17.5億/年，但財(cái)政部未最終確認(rèn)，存在變動(dòng)可能性；

2、戶用光伏

1）仍然采用“補(bǔ)貼單獨(dú)劃塊，單獨(dú)規(guī)模、固定補(bǔ)貼、一個(gè)月緩沖期”的方案

2）無(wú)論補(bǔ)貼總額最終確定多少，戶用補(bǔ)貼總額明確為5億元/年。

3）最終規(guī)模 = 5億元 ÷1000小時(shí)÷度電補(bǔ)貼

除不盡時(shí)以0.5GW為區(qū)間向下取整。舉個(gè)例子，

若度電補(bǔ)貼為0.1元/kWh，則最終規(guī)模為5GW；若度電補(bǔ)貼0.08元/kWh，則最終規(guī)模為6GW；若度電補(bǔ)貼0.07元/kWh，則最終規(guī)模為7GW.

因此，戶用光伏最終規(guī)模還需要等價(jià)格司明確度電補(bǔ)貼后才能確定。

4）個(gè)人觀點(diǎn)

按照2019年的戶用結(jié)果來(lái)看，戶用5個(gè)月新增3.6GW裝機(jī)，7GW基本可保證10個(gè)月的裝機(jī)，加上1個(gè)月的緩沖期，基本可保證全年的延續(xù)性。

另一方面，占2019年戶用裝機(jī)市場(chǎng)61%的山東、河北、河南都可以接受0.07元/kWh的度電補(bǔ)貼，加上江蘇、山西等省份的份額，全國(guó)戶用70%以上的市場(chǎng)都可以接受這一度電補(bǔ)貼。同時(shí)，基本可以保證規(guī)模指標(biāo)用到年底。

如果為了照顧了不足30%的市場(chǎng)，將度電補(bǔ)貼定的過(guò)高，會(huì)大幅降低整體裝機(jī)量，造成搶裝，明年下半年戶用經(jīng)銷商又面臨政策空檔期，十分不利于行業(yè)的發(fā)展。

3、工商業(yè)分布式、地面電站

1）仍然采用“統(tǒng)一全國(guó)競(jìng)價(jià)”的方案，按照“修正電價(jià)全國(guó)排序”

2）財(cái)政部最終確定的補(bǔ)貼總額，減去戶用的5億元，就是競(jìng)價(jià)項(xiàng)目的補(bǔ)貼總額。

3）指導(dǎo)電價(jià)的初步提議是在2019年基礎(chǔ)上各降5分錢(qián)，三類資源區(qū)分別到0.35元/kWh、0.4元/kWh、0.5元/kWh。

2019年平均度電補(bǔ)貼為0.15元/kWh，最終競(jìng)價(jià)結(jié)果的度電補(bǔ)貼為0.06元/kWh?？梢?jiàn)，在競(jìng)價(jià)前提下，無(wú)論最終價(jià)格司指導(dǎo)電價(jià)如何定，對(duì)最終業(yè)主獲得的度電補(bǔ)貼影響不大，影響的是不同資源區(qū)項(xiàng)目的競(jìng)價(jià)優(yōu)勢(shì)。

個(gè)人認(rèn)為，指導(dǎo)電價(jià)偏高，會(huì)造成中標(biāo)電價(jià)離散度大。例如2019年，有的省份平均度電補(bǔ)貼只有0.02元/kWh，有的卻有0.12元/kWh。指導(dǎo)電價(jià)略微低點(diǎn)，更有利于中標(biāo)電價(jià)集中。

2020年管理政策預(yù)期將很快公開(kāi)征求意見(jiàn)

2019年年底回看，國(guó)內(nèi)新增裝機(jī)量大幅低于預(yù)期的主要原因：

1、政策出臺(tái)太晚

競(jìng)價(jià)工作7月中旬完成后，留給投資企業(yè)時(shí)間太少！

項(xiàng)目拿到指標(biāo)后，要開(kāi)展一系列的招標(biāo)，包括設(shè)備招標(biāo)，EPC招標(biāo)；開(kāi)工前，要到多個(gè)部門(mén)辦理一系列手續(xù)。這些手續(xù)辦理都需要時(shí)間。

手續(xù)辦理完后，留給施工的時(shí)間就不多了。尤其是北方地區(qū)，11月份進(jìn)入凍土期后，施工難度非常大！

2、從政策出臺(tái)到國(guó)家層面報(bào)價(jià)截止，僅1個(gè)月時(shí)間，時(shí)間太倉(cāng)促

時(shí)間倉(cāng)促的直接后果是：

1）企業(yè)無(wú)足夠的時(shí)間辦理電網(wǎng)、土地手續(xù)，導(dǎo)致最終上報(bào)的項(xiàng)目總規(guī)模僅有22.78GW，大幅低于預(yù)期；

2）獲得指標(biāo)、真正開(kāi)工時(shí)發(fā)現(xiàn)，倉(cāng)促之間辦下來(lái)的土地、電網(wǎng)接入手續(xù)存在問(wèn)題，無(wú)法開(kāi)工。

2020年光伏政策極力避免上述問(wèn)題

1、政策啟動(dòng)時(shí)間早

國(guó)家能源局早在10月份就啟動(dòng)了“2020年光伏政策”研究工作，并在11月份開(kāi)了6次征求意見(jiàn)會(huì)，廣泛聽(tīng)取了行業(yè)內(nèi)企業(yè)、專家、協(xié)會(huì)、地方政府的意見(jiàn)。

2、征求意見(jiàn)階段與電價(jià)政策脫鉤

跟2019年一樣，2020年光伏管理政策仍然采用“六定原則”，因此，國(guó)家能源局的管理政策出臺(tái)的前提是“財(cái)政部定補(bǔ)貼總額”、“發(fā)改委價(jià)格司定指導(dǎo)電價(jià)”。

明天就是12月，

一方面，財(cái)政部尚未最終確定補(bǔ)貼總額，發(fā)改委尚未發(fā)布指導(dǎo)電價(jià)；

另一方面，政策至少公開(kāi)征求意見(jiàn)15天以上，還要走簽發(fā)流程。以2019年政策為例，4月30日公開(kāi)征求意見(jiàn)，5月30日才正式下發(fā)。

為了保證政策在2020年1月1日正式實(shí)施，經(jīng)過(guò)多次討論會(huì)，業(yè)內(nèi)人士最終達(dá)成一致：

征求意見(jiàn)稿階段，管理政策先與“補(bǔ)貼總額”、“指導(dǎo)電價(jià)”脫鉤，先將總原則公開(kāi)征求意見(jiàn)。一邊公開(kāi)征求意見(jiàn)，一邊等待財(cái)政部、發(fā)改委價(jià)格司出臺(tái)相關(guān)政策，兩項(xiàng)工作同步進(jìn)行。

鑒于此，預(yù)計(jì)2020年管理政策的征求意見(jiàn)稿將很快掛網(wǎng)公開(kāi)！

時(shí)間仍然緊迫，企業(yè)盡快著手準(zhǔn)備！

2020年光伏競(jìng)價(jià)工作的時(shí)間安排大致為：

2019年12月：管理政策出臺(tái)；

2019年1~2月：企業(yè)辦理項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)（土地、接入），完成省內(nèi)競(jìng)價(jià)；

2020年3月，國(guó)家層面完成競(jìng)價(jià)。

雖然今年2個(gè)月的準(zhǔn)備時(shí)間，看似比2019年1個(gè)月（5月底出政策，6月底完成省內(nèi)競(jìng)價(jià)）充裕了很多，但時(shí)間恰好趕在春節(jié)期間，前后大概有半個(gè)月的時(shí)間無(wú)法正常工作。

因此，看似時(shí)間充裕，實(shí)質(zhì)上也很緊張。因此，一些省份已經(jīng)發(fā)文建議企業(yè)趕緊動(dòng)手開(kāi)展相關(guān)項(xiàng)目的前期工作.


“六定原則”中的一條是“電網(wǎng)企業(yè)定總規(guī)模”！

2019年之所以競(jìng)價(jià)規(guī)模大幅低于預(yù)期，主要原因是電網(wǎng)消納的限制。電網(wǎng)消納有很強(qiáng)的局地特點(diǎn)，消納緊張的省份，可能某地區(qū)存在結(jié)構(gòu)性缺電；消納寬松的地方，可能在某地方就是接不進(jìn)去。因此，消納問(wèn)題還是要一事一議。建議企業(yè)提前與當(dāng)?shù)氐碾娋W(wǎng)企業(yè)進(jìn)行溝通。

2020年的政策預(yù)期已經(jīng)十分明確，有項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、計(jì)劃參與競(jìng)價(jià)的各企業(yè)，還應(yīng)該盡快辦理土地、電網(wǎng)接入手續(xù)！

期望財(cái)政、價(jià)格政策盡快明確，不要形成政策空窗期！

雖然萬(wàn)事俱備，但競(jìng)價(jià)工作的開(kāi)展仍然要等兩個(gè)最重要的先決條件：

1）財(cái)政部明確補(bǔ)貼總額

2）發(fā)改委價(jià)格司明確指導(dǎo)電價(jià)

這兩個(gè)條件不確定，企業(yè)也只能先做前期準(zhǔn)備工作，無(wú)法開(kāi)展真正的競(jìng)價(jià)。

同時(shí)，如果2019年底價(jià)格政策不出臺(tái)，不需要參與競(jìng)價(jià)的戶用項(xiàng)目將面臨“政策空窗期”！2020年1月1日至政策下發(fā)期間并網(wǎng)的戶用項(xiàng)目，補(bǔ)貼怎么算？

在此，也期望兩部委充分考慮光伏行業(yè)的特點(diǎn)，盡快予以明確，以保證2020年的光伏行業(yè)能夠平穩(wěn)發(fā)展。

國(guó)家能源局雖然是光伏行業(yè)的主管單位，但實(shí)際上市場(chǎng)是由三部委和電網(wǎng)公司共同決定。


期望相關(guān)管理部門(mén)，能充分想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，盡快將相關(guān)問(wèn)題明確，以便企業(yè)更好的開(kāi)展相關(guān)工作。

2019年，海外光伏行業(yè)大規(guī)模增長(zhǎng)，預(yù)期新增裝機(jī)同比增長(zhǎng)50%以上！與之鮮明對(duì)比的是，國(guó)內(nèi)2019年前三季度的新增裝機(jī)同比下降50%以上！

國(guó)外國(guó)內(nèi)，一增一減，讓人心驚！

光伏行業(yè)，作為中國(guó)少有的幾個(gè)，能同步參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、并占據(jù)領(lǐng)先地位的行業(yè)，我們衷心希望其能平穩(wěn)健康的發(fā)展。2019年因管理政策出臺(tái)太晚而折戟，2020年不要重蹈覆轍！