近一時期,國內(nèi)光伏行業(yè)迎來一個政策發(fā)布密集期。國家先后啟動了無電地區(qū)電力建設(shè)、新能源示范城市、第二批“金太陽”示范工程等光伏項目,同時又陸續(xù)下發(fā)了《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的通知》(下稱通知)以及國家電網(wǎng)《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》(下稱意見),一系列政策的出臺讓光伏行業(yè)再次看到紓困的曙光。此時的國內(nèi)光伏市場已做好“起跑”之勢,到了發(fā)展的關(guān)鍵時刻??v觀近幾年國內(nèi)光伏市場發(fā)展軌跡,與國外相比,不難發(fā)現(xiàn),這幾年,國內(nèi)對光伏市場的啟動并不順利,走了不少彎路。
大型荒漠光伏電站
國外很少見的大型荒漠光伏電站建設(shè),在我國卻成為主要發(fā)展方式,其本身具有的科學(xué)性與持續(xù)性值得業(yè)內(nèi)再次考量。由于新能源本身具有的能量密度低、帶有隨機性和間歇性以及尚不能商業(yè)化儲存的特性,所以靠近負(fù)荷區(qū)、采用分布式發(fā)電方式、實行就近發(fā)電就近利用的更顯科學(xué)性。事實也確實如此,歐美發(fā)達(dá)國家多采用此種發(fā)電供電模式。用戶自建光伏電站,在滿足自發(fā)自用之余,富余電量向電力市場出售,自用不足則由大系統(tǒng)補給。歐美模式優(yōu)勢顯而易見,不僅發(fā)電量得到充分利用,不會出現(xiàn)棄光,同時也節(jié)省大量電網(wǎng)配套設(shè)施的投資以及在輸電過程中能源的損耗。但就我國而言,卻走了一條與發(fā)達(dá)國家不同的路線,在遠(yuǎn)離負(fù)荷區(qū)的西部大力建設(shè)荒漠光伏電站。長達(dá)25年的每千瓦時1.15元的補貼使得電站運營具有豐厚利潤空間,因而出現(xiàn)大型荒漠光伏電站建設(shè)的“大躍進(jìn)”。僅2011年底,國內(nèi)以青海、寧夏、甘肅為主的大型光伏電站建設(shè)規(guī)模即超過3吉瓦,其中,僅青海一省國家需要補貼的資金就達(dá)二、三百億,在當(dāng)年可再生能源基金尚無法滿足風(fēng)電補貼的情況下,國家補貼可再生能源的資金缺口被再次拉大。而隨之而來的資源浪費問題也更加突出,大量電站建成之后,由于電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施無法及時滿足新能源的發(fā)展速度,大量棄光現(xiàn)象出現(xiàn)。一段時間以來,青海格爾木建成的幾十家光伏電站被迫陷于“發(fā)二停四”的境況,即建好的電站實施輪流發(fā)電、輪流并網(wǎng),造成了能源的二次浪費。光伏電站業(yè)主也怨聲載道,將矛頭指向國家電網(wǎng)。一位業(yè)內(nèi)人士表示,大量光伏電站在搶裝時刻忽略了電的特性也是造成棄光的主要因素。電作為一種特殊商品,不能被儲存,所發(fā)電力需要及時輸送。傳統(tǒng)電站在建設(shè)之初,都會事先規(guī)劃好與之配套的輸配設(shè)施才開始建設(shè)。但一擁而上的光伏電站顯然忽略了這一原則,當(dāng)光伏電站建設(shè)速度遠(yuǎn)高于電網(wǎng)配套設(shè)施的建設(shè)速度時,電網(wǎng)無力輸送也是無奈之舉,棄光的結(jié)果也必然出現(xiàn)。“這也是電網(wǎng)面對不支持新能源并網(wǎng)質(zhì)疑喊冤的地方。”
經(jīng)過實踐的檢驗,大型荒漠光伏電站弊病顯現(xiàn),如占地量大、解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)能力有限、遠(yuǎn)距離輸送經(jīng)濟(jì)性差,補貼款拖欠等現(xiàn)象客觀上放緩了國內(nèi)建設(shè)大型光伏電站的步伐,但在我國光伏“十二五”規(guī)劃中,2015年底,國內(nèi)光伏裝機完成的21吉瓦目標(biāo)中,大型光伏電站的規(guī)模達(dá)10吉瓦,占據(jù)二分之一強的份額仍令人費解。對國家繼續(xù)推動大型光伏電站的建設(shè),一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為政策慣性使然,也有人推崇“在接近負(fù)荷區(qū)的沿海地區(qū),大型光伏電站仍具推廣意義。”但無論如何,接近負(fù)荷區(qū)、即發(fā)即用應(yīng)作為開發(fā)光伏要遵循的基本原則。在汲取前期教訓(xùn)后,國家在電站建設(shè)方式上是應(yīng)該否有所偏重。
“金太陽”示范工程
另一影響深刻的光伏政策是2009年,財政部、科技部、能源局共同啟動“金太陽”示范工程,由于恰逢當(dāng)時光伏成本居高不下、電網(wǎng)對新能源嚴(yán)防死守的階段,使得“金太陽”示范工程具有了時代的意義。它不僅率先啟動了國內(nèi)光伏應(yīng)用市場,同時也撕開了光伏并網(wǎng)的一道口子——獲得許可的工程項目原則上均可實現(xiàn)并網(wǎng)。
但這項示范工程,歷時3年經(jīng)幾輪政策的調(diào)整激勵,每年100-200億的資金下發(fā)之后,卻不得不面對一個尷尬事實——“錢發(fā)下去了卻沒拿到相應(yīng)的發(fā)電量。”相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,到目前為止,自2009年批復(fù)的“金太陽”示范工程僅有裝機總量40%的發(fā)電量實現(xiàn)并網(wǎng),其他工程均因各種情況未完成并網(wǎng)。由此,“金太陽”事前補貼的方式同樣受到了各方質(zhì)疑,多位專家呼吁應(yīng)該實施度電補貼,即按照最終上網(wǎng)電量給予補貼。
也許度電補貼更為科學(xué),但時局維艱,其他業(yè)內(nèi)專家也明確表示,國家推出的“金太陽”政策還是有其必要性的,至少可以緩解目前普遍資金鏈緊張的光伏企業(yè)工程前期的融資問題,從而繼續(xù)推動光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。從實際情況來看也的確如此,在目前光伏慘淡的時期,今年的第二批“金太陽”示范工程1GW的裝機量自公布后,迅速被各省的光伏企業(yè)瓜分,并在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了撒網(wǎng)式尋找適合“金太陽”示范項目的屋頂。但無論如何都不能否認(rèn),“金太陽”示范項目的補貼依然給投機者投機機會,騙補、先建后拆、后期監(jiān)管困難、認(rèn)證難度較大等諸多弊病會很快使“金太陽”示范工程偏離初衷。
國內(nèi)分布式補貼
時間無疑是迫使迷霧消散的一劑良藥,國家層面對發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)有了更清晰地認(rèn)識,開展了自上而下的梳理。9月14日,國家能源局在光伏發(fā)展關(guān)鍵節(jié)點上推出了業(yè)內(nèi)盼望已久的《通知》,率先將國內(nèi)的光伏發(fā)展首次引向分布式發(fā)展之路。
來自上層的壓力,同樣迫使之前消極應(yīng)對光伏等可再生能源并網(wǎng)的電網(wǎng)公司態(tài)度發(fā)生重大變化,公開對社會作出鄭重承諾:全力支持國家分布式光伏電站的推廣,并發(fā)布了《服務(wù)意見》,至此光伏并網(wǎng)之路向前跨出一大步,令光伏業(yè)內(nèi)為之振奮。
國內(nèi)光伏迎來了發(fā)展的關(guān)鍵時刻,“分布式”的發(fā)展讓平價上網(wǎng)加速來臨,在興奮之余,業(yè)內(nèi)人士也在時刻擔(dān)憂《通知》可操作性以及實施細(xì)則的制定情況。記者從業(yè)內(nèi)專家處了解到,相關(guān)細(xì)則仍在討論、論證中,其中對分布式發(fā)電補貼方式的討論,怎么補、如何補尚未達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識。“肯定會近期出臺,但具體時間不確定。”從各種消息來看,國家傾向?qū)τ脩魝?cè)銷售電價進(jìn)行每千瓦時0.4-0.6元的補貼,這種補貼是否適宜,也引起了業(yè)內(nèi)專家的廣泛討論。部分專家表示,每千瓦時0.4-0.6元的補貼,不能涵蓋所有的建筑屋頂,將再次陷入“金太陽”尋找不到合適屋頂?shù)睦Ь?;另外,用戶?cè)未來用電價格勢必上漲,存在不確定性,對以后的計量、補貼都有巨大影響,增加了國家對電價補貼的管理難度。
在自己屋頂建設(shè)一座光伏電站的上海太陽能研究所所長趙春江,經(jīng)過親身經(jīng)歷,非常感慨地說:“最好的方法是綠電回購。以日本為例,2009年開始對光伏工程進(jìn)行補貼,但是國家每千瓦補貼7萬日元,地方政府再補貼10萬,補貼力度非常大,但國內(nèi)市場增長并不盡如人意,仍相當(dāng)緩慢,直到2012年7月份,日本政府發(fā)布全額收購綠電政策之后,光伏每個月安裝量就開始出現(xiàn)非常規(guī)上升,快速有效地推動了日本國內(nèi)光伏的發(fā)展。未來我們國家的補貼也應(yīng)選擇全額收購綠電的補貼方式,這是目前啟動光伏市場最公平、最有效的一個方式。”
具有同樣觀點的還有國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成。他在自己的文章里多次提出“固定電價補貼”方案。王斯成也多次提到歐洲一些國家已經(jīng)進(jìn)入了平價消費時代——德國用戶光伏用電價格已經(jīng)低于其電網(wǎng)價格,工商用電也已達(dá)到平價,意味著光伏發(fā)電已經(jīng)不需要國家再補貼了。在今年5月,德國日照最好的一天,光伏發(fā)電讓人看到了最美妙的情景:光伏發(fā)電提供了當(dāng)天所需電力的50%,創(chuàng)造了光伏發(fā)電一個奇跡。
隨著未來傳統(tǒng)能源價格上漲,2-3年之后,我國也可以實現(xiàn)平價上網(wǎng),意味著光伏需要國家補貼時代的結(jié)束,而這一進(jìn)程取決于我國政府的管理智慧與水平。
王斯成提出,近兩年國內(nèi)光伏生產(chǎn)成本也已經(jīng)快速下降,組件價格連續(xù)6年下降了86.6%,目前成本也已經(jīng)降到了1塊錢左右,國內(nèi)部分工業(yè)用電也出現(xiàn)了超過光伏成本的趨勢,已經(jīng)初步具備了光伏平價上網(wǎng)的基本條件。但若按照當(dāng)前國家傾向?qū)嵤┑拿壳邥r0.4-0.6元的補貼政策,盡管所需極少啟動資金,但由于缺少對所有建筑的普適性,不能覆蓋所有的建筑與負(fù)荷,到時國內(nèi)光伏應(yīng)用市場依然很難打開。 “所以選擇少花錢還是選擇與歐洲一樣出臺固定上網(wǎng)電價是一個誰更具前瞻性的問題。”
如果說,我們在光伏應(yīng)用推廣模式、補貼方式都經(jīng)歷了某些教訓(xùn),在國內(nèi)光伏事業(yè)發(fā)展關(guān)鍵期,光伏不能僅僅擁有多種利好政策,同時也需要實施跨越式發(fā)展,出臺光伏發(fā)電固定上網(wǎng)價格。期待政府層面借鑒國外成功經(jīng)驗、避免國內(nèi)在補貼方式與補貼力度上的盲目試水,應(yīng)盡快制定出有利于光伏平價時代快速到來的新政策,使分布式光伏補貼方式真正起到擴大國內(nèi)光伏應(yīng)用市場的作用。
大型荒漠光伏電站
國外很少見的大型荒漠光伏電站建設(shè),在我國卻成為主要發(fā)展方式,其本身具有的科學(xué)性與持續(xù)性值得業(yè)內(nèi)再次考量。由于新能源本身具有的能量密度低、帶有隨機性和間歇性以及尚不能商業(yè)化儲存的特性,所以靠近負(fù)荷區(qū)、采用分布式發(fā)電方式、實行就近發(fā)電就近利用的更顯科學(xué)性。事實也確實如此,歐美發(fā)達(dá)國家多采用此種發(fā)電供電模式。用戶自建光伏電站,在滿足自發(fā)自用之余,富余電量向電力市場出售,自用不足則由大系統(tǒng)補給。歐美模式優(yōu)勢顯而易見,不僅發(fā)電量得到充分利用,不會出現(xiàn)棄光,同時也節(jié)省大量電網(wǎng)配套設(shè)施的投資以及在輸電過程中能源的損耗。但就我國而言,卻走了一條與發(fā)達(dá)國家不同的路線,在遠(yuǎn)離負(fù)荷區(qū)的西部大力建設(shè)荒漠光伏電站。長達(dá)25年的每千瓦時1.15元的補貼使得電站運營具有豐厚利潤空間,因而出現(xiàn)大型荒漠光伏電站建設(shè)的“大躍進(jìn)”。僅2011年底,國內(nèi)以青海、寧夏、甘肅為主的大型光伏電站建設(shè)規(guī)模即超過3吉瓦,其中,僅青海一省國家需要補貼的資金就達(dá)二、三百億,在當(dāng)年可再生能源基金尚無法滿足風(fēng)電補貼的情況下,國家補貼可再生能源的資金缺口被再次拉大。而隨之而來的資源浪費問題也更加突出,大量電站建成之后,由于電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施無法及時滿足新能源的發(fā)展速度,大量棄光現(xiàn)象出現(xiàn)。一段時間以來,青海格爾木建成的幾十家光伏電站被迫陷于“發(fā)二停四”的境況,即建好的電站實施輪流發(fā)電、輪流并網(wǎng),造成了能源的二次浪費。光伏電站業(yè)主也怨聲載道,將矛頭指向國家電網(wǎng)。一位業(yè)內(nèi)人士表示,大量光伏電站在搶裝時刻忽略了電的特性也是造成棄光的主要因素。電作為一種特殊商品,不能被儲存,所發(fā)電力需要及時輸送。傳統(tǒng)電站在建設(shè)之初,都會事先規(guī)劃好與之配套的輸配設(shè)施才開始建設(shè)。但一擁而上的光伏電站顯然忽略了這一原則,當(dāng)光伏電站建設(shè)速度遠(yuǎn)高于電網(wǎng)配套設(shè)施的建設(shè)速度時,電網(wǎng)無力輸送也是無奈之舉,棄光的結(jié)果也必然出現(xiàn)。“這也是電網(wǎng)面對不支持新能源并網(wǎng)質(zhì)疑喊冤的地方。”
經(jīng)過實踐的檢驗,大型荒漠光伏電站弊病顯現(xiàn),如占地量大、解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)能力有限、遠(yuǎn)距離輸送經(jīng)濟(jì)性差,補貼款拖欠等現(xiàn)象客觀上放緩了國內(nèi)建設(shè)大型光伏電站的步伐,但在我國光伏“十二五”規(guī)劃中,2015年底,國內(nèi)光伏裝機完成的21吉瓦目標(biāo)中,大型光伏電站的規(guī)模達(dá)10吉瓦,占據(jù)二分之一強的份額仍令人費解。對國家繼續(xù)推動大型光伏電站的建設(shè),一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為政策慣性使然,也有人推崇“在接近負(fù)荷區(qū)的沿海地區(qū),大型光伏電站仍具推廣意義。”但無論如何,接近負(fù)荷區(qū)、即發(fā)即用應(yīng)作為開發(fā)光伏要遵循的基本原則。在汲取前期教訓(xùn)后,國家在電站建設(shè)方式上是應(yīng)該否有所偏重。
“金太陽”示范工程
另一影響深刻的光伏政策是2009年,財政部、科技部、能源局共同啟動“金太陽”示范工程,由于恰逢當(dāng)時光伏成本居高不下、電網(wǎng)對新能源嚴(yán)防死守的階段,使得“金太陽”示范工程具有了時代的意義。它不僅率先啟動了國內(nèi)光伏應(yīng)用市場,同時也撕開了光伏并網(wǎng)的一道口子——獲得許可的工程項目原則上均可實現(xiàn)并網(wǎng)。
但這項示范工程,歷時3年經(jīng)幾輪政策的調(diào)整激勵,每年100-200億的資金下發(fā)之后,卻不得不面對一個尷尬事實——“錢發(fā)下去了卻沒拿到相應(yīng)的發(fā)電量。”相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,到目前為止,自2009年批復(fù)的“金太陽”示范工程僅有裝機總量40%的發(fā)電量實現(xiàn)并網(wǎng),其他工程均因各種情況未完成并網(wǎng)。由此,“金太陽”事前補貼的方式同樣受到了各方質(zhì)疑,多位專家呼吁應(yīng)該實施度電補貼,即按照最終上網(wǎng)電量給予補貼。
也許度電補貼更為科學(xué),但時局維艱,其他業(yè)內(nèi)專家也明確表示,國家推出的“金太陽”政策還是有其必要性的,至少可以緩解目前普遍資金鏈緊張的光伏企業(yè)工程前期的融資問題,從而繼續(xù)推動光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。從實際情況來看也的確如此,在目前光伏慘淡的時期,今年的第二批“金太陽”示范工程1GW的裝機量自公布后,迅速被各省的光伏企業(yè)瓜分,并在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了撒網(wǎng)式尋找適合“金太陽”示范項目的屋頂。但無論如何都不能否認(rèn),“金太陽”示范項目的補貼依然給投機者投機機會,騙補、先建后拆、后期監(jiān)管困難、認(rèn)證難度較大等諸多弊病會很快使“金太陽”示范工程偏離初衷。
國內(nèi)分布式補貼
時間無疑是迫使迷霧消散的一劑良藥,國家層面對發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)有了更清晰地認(rèn)識,開展了自上而下的梳理。9月14日,國家能源局在光伏發(fā)展關(guān)鍵節(jié)點上推出了業(yè)內(nèi)盼望已久的《通知》,率先將國內(nèi)的光伏發(fā)展首次引向分布式發(fā)展之路。
來自上層的壓力,同樣迫使之前消極應(yīng)對光伏等可再生能源并網(wǎng)的電網(wǎng)公司態(tài)度發(fā)生重大變化,公開對社會作出鄭重承諾:全力支持國家分布式光伏電站的推廣,并發(fā)布了《服務(wù)意見》,至此光伏并網(wǎng)之路向前跨出一大步,令光伏業(yè)內(nèi)為之振奮。
國內(nèi)光伏迎來了發(fā)展的關(guān)鍵時刻,“分布式”的發(fā)展讓平價上網(wǎng)加速來臨,在興奮之余,業(yè)內(nèi)人士也在時刻擔(dān)憂《通知》可操作性以及實施細(xì)則的制定情況。記者從業(yè)內(nèi)專家處了解到,相關(guān)細(xì)則仍在討論、論證中,其中對分布式發(fā)電補貼方式的討論,怎么補、如何補尚未達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識。“肯定會近期出臺,但具體時間不確定。”從各種消息來看,國家傾向?qū)τ脩魝?cè)銷售電價進(jìn)行每千瓦時0.4-0.6元的補貼,這種補貼是否適宜,也引起了業(yè)內(nèi)專家的廣泛討論。部分專家表示,每千瓦時0.4-0.6元的補貼,不能涵蓋所有的建筑屋頂,將再次陷入“金太陽”尋找不到合適屋頂?shù)睦Ь?;另外,用戶?cè)未來用電價格勢必上漲,存在不確定性,對以后的計量、補貼都有巨大影響,增加了國家對電價補貼的管理難度。
在自己屋頂建設(shè)一座光伏電站的上海太陽能研究所所長趙春江,經(jīng)過親身經(jīng)歷,非常感慨地說:“最好的方法是綠電回購。以日本為例,2009年開始對光伏工程進(jìn)行補貼,但是國家每千瓦補貼7萬日元,地方政府再補貼10萬,補貼力度非常大,但國內(nèi)市場增長并不盡如人意,仍相當(dāng)緩慢,直到2012年7月份,日本政府發(fā)布全額收購綠電政策之后,光伏每個月安裝量就開始出現(xiàn)非常規(guī)上升,快速有效地推動了日本國內(nèi)光伏的發(fā)展。未來我們國家的補貼也應(yīng)選擇全額收購綠電的補貼方式,這是目前啟動光伏市場最公平、最有效的一個方式。”
具有同樣觀點的還有國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成。他在自己的文章里多次提出“固定電價補貼”方案。王斯成也多次提到歐洲一些國家已經(jīng)進(jìn)入了平價消費時代——德國用戶光伏用電價格已經(jīng)低于其電網(wǎng)價格,工商用電也已達(dá)到平價,意味著光伏發(fā)電已經(jīng)不需要國家再補貼了。在今年5月,德國日照最好的一天,光伏發(fā)電讓人看到了最美妙的情景:光伏發(fā)電提供了當(dāng)天所需電力的50%,創(chuàng)造了光伏發(fā)電一個奇跡。
隨著未來傳統(tǒng)能源價格上漲,2-3年之后,我國也可以實現(xiàn)平價上網(wǎng),意味著光伏需要國家補貼時代的結(jié)束,而這一進(jìn)程取決于我國政府的管理智慧與水平。
王斯成提出,近兩年國內(nèi)光伏生產(chǎn)成本也已經(jīng)快速下降,組件價格連續(xù)6年下降了86.6%,目前成本也已經(jīng)降到了1塊錢左右,國內(nèi)部分工業(yè)用電也出現(xiàn)了超過光伏成本的趨勢,已經(jīng)初步具備了光伏平價上網(wǎng)的基本條件。但若按照當(dāng)前國家傾向?qū)嵤┑拿壳邥r0.4-0.6元的補貼政策,盡管所需極少啟動資金,但由于缺少對所有建筑的普適性,不能覆蓋所有的建筑與負(fù)荷,到時國內(nèi)光伏應(yīng)用市場依然很難打開。 “所以選擇少花錢還是選擇與歐洲一樣出臺固定上網(wǎng)電價是一個誰更具前瞻性的問題。”
如果說,我們在光伏應(yīng)用推廣模式、補貼方式都經(jīng)歷了某些教訓(xùn),在國內(nèi)光伏事業(yè)發(fā)展關(guān)鍵期,光伏不能僅僅擁有多種利好政策,同時也需要實施跨越式發(fā)展,出臺光伏發(fā)電固定上網(wǎng)價格。期待政府層面借鑒國外成功經(jīng)驗、避免國內(nèi)在補貼方式與補貼力度上的盲目試水,應(yīng)盡快制定出有利于光伏平價時代快速到來的新政策,使分布式光伏補貼方式真正起到擴大國內(nèi)光伏應(yīng)用市場的作用。