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9月17日，自然資源部下發(fā)《關于以“多規(guī)合一”為基礎推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資規(guī)[2019]2號），明確將建設項目選址意見書、建設項目用地預審意見合并，將建設用地規(guī)劃許可證、建設用地批準書合并。
同時，文件將劃撥土地以及出讓土地兩種取得國土土地使用權的形式進行了明確區(qū)分：
以劃撥方式取得國有土地使用權的，建設單位向所在地的市、縣自然資源主管部門提出建設用地規(guī)劃許可申請，經有建設用地批準權的人民政府批準后，市、縣自然資源主管部門向建設單位同步核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證、國有土地劃撥決定書。
以出讓方式取得國有土地使用權的，市、縣自然資源主管部門依據(jù)規(guī)劃條件編制土地出讓方案，經依法批準后組織土地供應，將規(guī)劃條件納入國有建設用地使用權出讓合同。建設單位在簽訂國有建設用地使用權出讓合同后，市、縣自然資源主管部門向建設單位核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。
眾所周知，在光伏電站建設中，升壓站、開關站以及綜合樓等區(qū)域必須辦理建設用地的相關手續(xù)。因光國家補貼政策對光伏電站項目有建設期限的要求，但建設用地手續(xù)又較為繁瑣，所以一般來說，光伏電站建設用地都是先建設再補辦。但在后期手續(xù)補辦中，不少地區(qū)并未將劃撥、出讓兩種取得土地的形式進行明確劃分，進而導致手續(xù)流程繁瑣、周期拉長等問題。此次自然資源部發(fā)文明確，有利于簡化相關手續(xù)，提高用地手續(xù)辦理效率。
需要注意的是，在當前的光伏電站交易中，土地手續(xù)缺失已經成為合規(guī)性的最大問題，尤其是在與央企/國企的交易中，對于合規(guī)性的要求格外嚴格。其中，又以建設用地的手續(xù)最為繁瑣。
據(jù)知情人士透露，目前央企/國企普遍要求取得不動產權登記，也就是房產證跟土地證，這一過程需要通過建設用地申請、辦理建設用地規(guī)劃許可、招拍掛取得土地使用權、辦理不動產權登記（土地使用權登記）等步驟。如果有房子，還要續(xù)辦理建設工程規(guī)劃許可證、建設工程施工許可證等，“非常繁瑣”。
綜上，關于光伏電站用地問題，需要引起投資企業(yè)的格外重視。
文件全文如下：
自然資源部關于以“多規(guī)合一”為基礎推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知
（自然資規(guī)[2019]2號）
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門、新疆生產建設兵團自然資源主管部門，中央軍委后勤保障部軍事設施建設局，國家林業(yè)和草原局，中國地質調查局及部其他直屬單位，各派出機構，部機關各司局：
為落實黨中央、國務院推進政府職能轉變、深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的要求，現(xiàn)就以“多規(guī)合一”為基礎推進規(guī)劃用地 “多審合一、多證合一”改革的有關事項通知如下：
一、合并規(guī)劃選址和用地預審
將建設項目選址意見書、建設項目用地預審意見合并，自然資源主管部門統(tǒng)一核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書（見附件1），不再單獨核發(fā)建設項目選址意見書、建設項目用地預審意見。
涉及新增建設用地，用地預審權限在自然資源部的，建設單位向地方自然資源主管部門提出用地預審與選址申請，由地方自然資源主管部門受理；經省級自然資源主管部門報自然資源部通過用地預審后，地方自然資源主管部門向建設單位核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書。用地預審權限在省級以下自然資源主管部門的，由省級自然資源主管部門確定建設項目用地預審與選址意見書辦理的層級和權限。
使用已經依法批準的建設用地進行建設的項目，不再辦理用地預審；需要辦理規(guī)劃選址的，由地方自然資源主管部門對規(guī)劃選址情況進行審查，核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書。
建設項目用地預審與選址意見書有效期為三年，自批準之日起計算。
二、合并建設用地規(guī)劃許可和用地批準
將建設用地規(guī)劃許可證、建設用地批準書合并，自然資源主管部門統(tǒng)一核發(fā)新的建設用地規(guī)劃許可證（見附件2），不再單獨核發(fā)建設用地批準書。
以劃撥方式取得國有土地使用權的，建設單位向所在地的市、縣自然資源主管部門提出建設用地規(guī)劃許可申請，經有建設用地批準權的人民政府批準后，市、縣自然資源主管部門向建設單位同步核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證、國有土地劃撥決定書。
以出讓方式取得國有土地使用權的，市、縣自然資源主管部門依據(jù)規(guī)劃條件編制土地出讓方案，經依法批準后組織土地供應，將規(guī)劃條件納入國有建設用地使用權出讓合同。建設單位在簽訂國有建設用地使用權出讓合同后，市、縣自然資源主管部門向建設單位核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。
三、推進多測整合、多驗合一
以統(tǒng)一規(guī)范標準、強化成果共享為重點，將建設用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、規(guī)劃核實、竣工驗收和不動產登記等多項測繪業(yè)務整合，歸口成果管理，推進“多測合并、聯(lián)合測繪、成果共享”。不得重復審核和要求建設單位或者個人多次提交對同一標的物的測繪成果；確有需要的，可以進行核實更新和補充測繪。在建設項目竣工驗收階段，將自然資源主管部門負責的規(guī)劃核實、土地核驗、不動產測繪等合并為一個驗收事項。
四、簡化報件審批材料
各地要依據(jù)“多審合一、多證合一”改革要求，核發(fā)新版證書。對現(xiàn)有建設用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可的辦事指南、申請表單和申報材料清單進行清理，進一步簡化和規(guī)范申報材料。除法定的批準文件和證書以外，地方自行設立的各類通知書、審查意見等一律取消。加快信息化建設，可以通過政府內部信息共享獲得的有關文件、證書等材料，不得要求行政相對人提交；對行政相對人前期已提供且無變化的材料，不得要求重復提交。支持各地探索以互聯(lián)網(wǎng)、手機APP等方式，為行政相對人提供在線辦理、進度查詢和文書下載打印等服務。
本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期5年。各地可結合實際，制訂實施細則。
自然資源部
2019年9月17日
附件：
1. 附件1-1建設項目用地預審與選址意見書封面.jpg
2. 附件1-2 建設項目用地預審與選址意見書內頁.jpg
3. 附件2-1 建設用地規(guī)劃許可證封面.jpg
4. 附件2-2 建設用地規(guī)劃許可證內頁.jpg
5. 附件3編號規(guī)則.doc
編號規(guī)則
證書實行全國統(tǒng)一編號。編號數(shù)字共15位，前6位數(shù)號碼按照《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》（詳見民政部網(wǎng)站www.mca.gov.cn）執(zhí)行，7-10位數(shù)號碼代表證書發(fā)放年份，11-15位數(shù)號碼代表證書發(fā)放序號。
同時，文件將劃撥土地以及出讓土地兩種取得國土土地使用權的形式進行了明確區(qū)分：
以劃撥方式取得國有土地使用權的，建設單位向所在地的市、縣自然資源主管部門提出建設用地規(guī)劃許可申請，經有建設用地批準權的人民政府批準后，市、縣自然資源主管部門向建設單位同步核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證、國有土地劃撥決定書。
以出讓方式取得國有土地使用權的，市、縣自然資源主管部門依據(jù)規(guī)劃條件編制土地出讓方案，經依法批準后組織土地供應，將規(guī)劃條件納入國有建設用地使用權出讓合同。建設單位在簽訂國有建設用地使用權出讓合同后，市、縣自然資源主管部門向建設單位核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。
眾所周知，在光伏電站建設中，升壓站、開關站以及綜合樓等區(qū)域必須辦理建設用地的相關手續(xù)。因光國家補貼政策對光伏電站項目有建設期限的要求，但建設用地手續(xù)又較為繁瑣，所以一般來說，光伏電站建設用地都是先建設再補辦。但在后期手續(xù)補辦中，不少地區(qū)并未將劃撥、出讓兩種取得土地的形式進行明確劃分，進而導致手續(xù)流程繁瑣、周期拉長等問題。此次自然資源部發(fā)文明確，有利于簡化相關手續(xù)，提高用地手續(xù)辦理效率。
需要注意的是，在當前的光伏電站交易中，土地手續(xù)缺失已經成為合規(guī)性的最大問題，尤其是在與央企/國企的交易中，對于合規(guī)性的要求格外嚴格。其中，又以建設用地的手續(xù)最為繁瑣。
據(jù)知情人士透露，目前央企/國企普遍要求取得不動產權登記，也就是房產證跟土地證，這一過程需要通過建設用地申請、辦理建設用地規(guī)劃許可、招拍掛取得土地使用權、辦理不動產權登記（土地使用權登記）等步驟。如果有房子，還要續(xù)辦理建設工程規(guī)劃許可證、建設工程施工許可證等，“非常繁瑣”。
綜上，關于光伏電站用地問題，需要引起投資企業(yè)的格外重視。
文件全文如下：
自然資源部關于以“多規(guī)合一”為基礎推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知
（自然資規(guī)[2019]2號）
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門、新疆生產建設兵團自然資源主管部門，中央軍委后勤保障部軍事設施建設局，國家林業(yè)和草原局，中國地質調查局及部其他直屬單位，各派出機構，部機關各司局：
為落實黨中央、國務院推進政府職能轉變、深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的要求，現(xiàn)就以“多規(guī)合一”為基礎推進規(guī)劃用地 “多審合一、多證合一”改革的有關事項通知如下：
一、合并規(guī)劃選址和用地預審
將建設項目選址意見書、建設項目用地預審意見合并，自然資源主管部門統(tǒng)一核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書（見附件1），不再單獨核發(fā)建設項目選址意見書、建設項目用地預審意見。
涉及新增建設用地，用地預審權限在自然資源部的，建設單位向地方自然資源主管部門提出用地預審與選址申請，由地方自然資源主管部門受理；經省級自然資源主管部門報自然資源部通過用地預審后，地方自然資源主管部門向建設單位核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書。用地預審權限在省級以下自然資源主管部門的，由省級自然資源主管部門確定建設項目用地預審與選址意見書辦理的層級和權限。
使用已經依法批準的建設用地進行建設的項目，不再辦理用地預審；需要辦理規(guī)劃選址的，由地方自然資源主管部門對規(guī)劃選址情況進行審查，核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書。
建設項目用地預審與選址意見書有效期為三年，自批準之日起計算。
二、合并建設用地規(guī)劃許可和用地批準
將建設用地規(guī)劃許可證、建設用地批準書合并，自然資源主管部門統(tǒng)一核發(fā)新的建設用地規(guī)劃許可證（見附件2），不再單獨核發(fā)建設用地批準書。
以劃撥方式取得國有土地使用權的，建設單位向所在地的市、縣自然資源主管部門提出建設用地規(guī)劃許可申請，經有建設用地批準權的人民政府批準后，市、縣自然資源主管部門向建設單位同步核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證、國有土地劃撥決定書。
以出讓方式取得國有土地使用權的，市、縣自然資源主管部門依據(jù)規(guī)劃條件編制土地出讓方案，經依法批準后組織土地供應，將規(guī)劃條件納入國有建設用地使用權出讓合同。建設單位在簽訂國有建設用地使用權出讓合同后，市、縣自然資源主管部門向建設單位核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。
三、推進多測整合、多驗合一
以統(tǒng)一規(guī)范標準、強化成果共享為重點，將建設用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、規(guī)劃核實、竣工驗收和不動產登記等多項測繪業(yè)務整合，歸口成果管理，推進“多測合并、聯(lián)合測繪、成果共享”。不得重復審核和要求建設單位或者個人多次提交對同一標的物的測繪成果；確有需要的，可以進行核實更新和補充測繪。在建設項目竣工驗收階段，將自然資源主管部門負責的規(guī)劃核實、土地核驗、不動產測繪等合并為一個驗收事項。
四、簡化報件審批材料
各地要依據(jù)“多審合一、多證合一”改革要求，核發(fā)新版證書。對現(xiàn)有建設用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可的辦事指南、申請表單和申報材料清單進行清理，進一步簡化和規(guī)范申報材料。除法定的批準文件和證書以外，地方自行設立的各類通知書、審查意見等一律取消。加快信息化建設，可以通過政府內部信息共享獲得的有關文件、證書等材料，不得要求行政相對人提交；對行政相對人前期已提供且無變化的材料，不得要求重復提交。支持各地探索以互聯(lián)網(wǎng)、手機APP等方式，為行政相對人提供在線辦理、進度查詢和文書下載打印等服務。
本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期5年。各地可結合實際，制訂實施細則。
自然資源部
2019年9月17日
附件：
1. 附件1-1建設項目用地預審與選址意見書封面.jpg
2. 附件1-2 建設項目用地預審與選址意見書內頁.jpg
3. 附件2-1 建設用地規(guī)劃許可證封面.jpg
4. 附件2-2 建設用地規(guī)劃許可證內頁.jpg
5. 附件3編號規(guī)則.doc
編號規(guī)則
證書實行全國統(tǒng)一編號。編號數(shù)字共15位，前6位數(shù)號碼按照《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》（詳見民政部網(wǎng)站www.mca.gov.cn）執(zhí)行，7-10位數(shù)號碼代表證書發(fā)放年份，11-15位數(shù)號碼代表證書發(fā)放序號。
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