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9月17日，自然資源部下發(fā)《關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資規(guī)[2019]2號(hào)），明確將建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)合并，將建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)合并。
同時(shí)，文件將劃撥土地以及出讓土地兩種取得國(guó)土土地使用權(quán)的形式進(jìn)行了明確區(qū)分：
以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位向所在地的市、縣自然資源主管部門(mén)提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，經(jīng)有建設(shè)用地批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，市、縣自然資源主管部門(mén)向建設(shè)單位同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國(guó)有土地劃撥決定書(shū)。
以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，市、縣自然資源主管部門(mén)依據(jù)規(guī)劃條件編制土地出讓方案，經(jīng)依法批準(zhǔn)后組織土地供應(yīng)，將規(guī)劃條件納入國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。建設(shè)單位在簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，市、縣自然資源主管部門(mén)向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
眾所周知，在光伏電站建設(shè)中，升壓站、開(kāi)關(guān)站以及綜合樓等區(qū)域必須辦理建設(shè)用地的相關(guān)手續(xù)。因光國(guó)家補(bǔ)貼政策對(duì)光伏電站項(xiàng)目有建設(shè)期限的要求，但建設(shè)用地手續(xù)又較為繁瑣，所以一般來(lái)說(shuō)，光伏電站建設(shè)用地都是先建設(shè)再補(bǔ)辦。但在后期手續(xù)補(bǔ)辦中，不少地區(qū)并未將劃撥、出讓兩種取得土地的形式進(jìn)行明確劃分，進(jìn)而導(dǎo)致手續(xù)流程繁瑣、周期拉長(zhǎng)等問(wèn)題。此次自然資源部發(fā)文明確，有利于簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)，提高用地手續(xù)辦理效率。
需要注意的是，在當(dāng)前的光伏電站交易中，土地手續(xù)缺失已經(jīng)成為合規(guī)性的最大問(wèn)題，尤其是在與央企/國(guó)企的交易中，對(duì)于合規(guī)性的要求格外嚴(yán)格。其中，又以建設(shè)用地的手續(xù)最為繁瑣。
據(jù)知情人士透露，目前央企/國(guó)企普遍要求取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記，也就是房產(chǎn)證跟土地證，這一過(guò)程需要通過(guò)建設(shè)用地申請(qǐng)、辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可、招拍掛取得土地使用權(quán)、辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記（土地使用權(quán)登記）等步驟。如果有房子，還要續(xù)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證等，“非常繁瑣”。
綜上，關(guān)于光伏電站用地問(wèn)題，需要引起投資企業(yè)的格外重視。
文件全文如下：
自然資源部關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知
（自然資規(guī)[2019]2號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市自然資源主管部門(mén)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源主管部門(mén)，中央軍委后勤保障部軍事設(shè)施建設(shè)局，國(guó)家林業(yè)和草原局，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派出機(jī)構(gòu)，部機(jī)關(guān)各司局：
為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，現(xiàn)就以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地 “多審合一、多證合一”改革的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、合并規(guī)劃選址和用地預(yù)審
將建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)合并，自然資源主管部門(mén)統(tǒng)一核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)（見(jiàn)附件1），不再單獨(dú)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)。
涉及新增建設(shè)用地，用地預(yù)審權(quán)限在自然資源部的，建設(shè)單位向地方自然資源主管部門(mén)提出用地預(yù)審與選址申請(qǐng)，由地方自然資源主管部門(mén)受理；經(jīng)省級(jí)自然資源主管部門(mén)報(bào)自然資源部通過(guò)用地預(yù)審后，地方自然資源主管部門(mén)向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)。用地預(yù)審權(quán)限在省級(jí)以下自然資源主管部門(mén)的，由省級(jí)自然資源主管部門(mén)確定建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)辦理的層級(jí)和權(quán)限。
使用已經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，不再辦理用地預(yù)審；需要辦理規(guī)劃選址的，由地方自然資源主管部門(mén)對(duì)規(guī)劃選址情況進(jìn)行審查，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)。
建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)有效期為三年，自批準(zhǔn)之日起計(jì)算。
二、合并建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)
將建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)合并，自然資源主管部門(mén)統(tǒng)一核發(fā)新的建設(shè)用地規(guī)劃許可證（見(jiàn)附件2），不再單獨(dú)核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。
以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位向所在地的市、縣自然資源主管部門(mén)提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，經(jīng)有建設(shè)用地批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，市、縣自然資源主管部門(mén)向建設(shè)單位同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國(guó)有土地劃撥決定書(shū)。
以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，市、縣自然資源主管部門(mén)依據(jù)規(guī)劃條件編制土地出讓方案，經(jīng)依法批準(zhǔn)后組織土地供應(yīng)，將規(guī)劃條件納入國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。建設(shè)單位在簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，市、縣自然資源主管部門(mén)向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
三、推進(jìn)多測(cè)整合、多驗(yàn)合一
以統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化成果共享為重點(diǎn)，將建設(shè)用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、規(guī)劃核實(shí)、竣工驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記等多項(xiàng)測(cè)繪業(yè)務(wù)整合，歸口成果管理，推進(jìn)“多測(cè)合并、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”。不得重復(fù)審核和要求建設(shè)單位或者個(gè)人多次提交對(duì)同一標(biāo)的物的測(cè)繪成果；確有需要的，可以進(jìn)行核實(shí)更新和補(bǔ)充測(cè)繪。在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段，將自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)的規(guī)劃核實(shí)、土地核驗(yàn)、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪等合并為一個(gè)驗(yàn)收事項(xiàng)。
四、簡(jiǎn)化報(bào)件審批材料
各地要依據(jù)“多審合一、多證合一”改革要求，核發(fā)新版證書(shū)。對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可的辦事指南、申請(qǐng)表單和申報(bào)材料清單進(jìn)行清理，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范申報(bào)材料。除法定的批準(zhǔn)文件和證書(shū)以外，地方自行設(shè)立的各類(lèi)通知書(shū)、審查意見(jiàn)等一律取消。加快信息化建設(shè)，可以通過(guò)政府內(nèi)部信息共享獲得的有關(guān)文件、證書(shū)等材料，不得要求行政相對(duì)人提交；對(duì)行政相對(duì)人前期已提供且無(wú)變化的材料，不得要求重復(fù)提交。支持各地探索以互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP等方式，為行政相對(duì)人提供在線(xiàn)辦理、進(jìn)度查詢(xún)和文書(shū)下載打印等服務(wù)。
本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期5年。各地可結(jié)合實(shí)際，制訂實(shí)施細(xì)則。
自然資源部
2019年9月17日
附件：
1. 附件1-1建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)封面.jpg
2. 附件1-2 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)內(nèi)頁(yè).jpg
3. 附件2-1 建設(shè)用地規(guī)劃許可證封面.jpg
4. 附件2-2 建設(shè)用地規(guī)劃許可證內(nèi)頁(yè).jpg
5. 附件3編號(hào)規(guī)則.doc
編號(hào)規(guī)則
證書(shū)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一編號(hào)。編號(hào)數(shù)字共15位，前6位數(shù)號(hào)碼按照《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼》（詳見(jiàn)民政部網(wǎng)站www.mca.gov.cn）執(zhí)行，7-10位數(shù)號(hào)碼代表證書(shū)發(fā)放年份，11-15位數(shù)號(hào)碼代表證書(shū)發(fā)放序號(hào)。
同時(shí)，文件將劃撥土地以及出讓土地兩種取得國(guó)土土地使用權(quán)的形式進(jìn)行了明確區(qū)分：
以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位向所在地的市、縣自然資源主管部門(mén)提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，經(jīng)有建設(shè)用地批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，市、縣自然資源主管部門(mén)向建設(shè)單位同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國(guó)有土地劃撥決定書(shū)。
以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，市、縣自然資源主管部門(mén)依據(jù)規(guī)劃條件編制土地出讓方案，經(jīng)依法批準(zhǔn)后組織土地供應(yīng)，將規(guī)劃條件納入國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。建設(shè)單位在簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，市、縣自然資源主管部門(mén)向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
眾所周知，在光伏電站建設(shè)中，升壓站、開(kāi)關(guān)站以及綜合樓等區(qū)域必須辦理建設(shè)用地的相關(guān)手續(xù)。因光國(guó)家補(bǔ)貼政策對(duì)光伏電站項(xiàng)目有建設(shè)期限的要求，但建設(shè)用地手續(xù)又較為繁瑣，所以一般來(lái)說(shuō)，光伏電站建設(shè)用地都是先建設(shè)再補(bǔ)辦。但在后期手續(xù)補(bǔ)辦中，不少地區(qū)并未將劃撥、出讓兩種取得土地的形式進(jìn)行明確劃分，進(jìn)而導(dǎo)致手續(xù)流程繁瑣、周期拉長(zhǎng)等問(wèn)題。此次自然資源部發(fā)文明確，有利于簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)，提高用地手續(xù)辦理效率。
需要注意的是，在當(dāng)前的光伏電站交易中，土地手續(xù)缺失已經(jīng)成為合規(guī)性的最大問(wèn)題，尤其是在與央企/國(guó)企的交易中，對(duì)于合規(guī)性的要求格外嚴(yán)格。其中，又以建設(shè)用地的手續(xù)最為繁瑣。
據(jù)知情人士透露，目前央企/國(guó)企普遍要求取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記，也就是房產(chǎn)證跟土地證，這一過(guò)程需要通過(guò)建設(shè)用地申請(qǐng)、辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可、招拍掛取得土地使用權(quán)、辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記（土地使用權(quán)登記）等步驟。如果有房子，還要續(xù)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證等，“非常繁瑣”。
綜上，關(guān)于光伏電站用地問(wèn)題，需要引起投資企業(yè)的格外重視。
文件全文如下：
自然資源部關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知
（自然資規(guī)[2019]2號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市自然資源主管部門(mén)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源主管部門(mén)，中央軍委后勤保障部軍事設(shè)施建設(shè)局，國(guó)家林業(yè)和草原局，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派出機(jī)構(gòu)，部機(jī)關(guān)各司局：
為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，現(xiàn)就以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地 “多審合一、多證合一”改革的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、合并規(guī)劃選址和用地預(yù)審
將建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)合并，自然資源主管部門(mén)統(tǒng)一核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)（見(jiàn)附件1），不再單獨(dú)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)。
涉及新增建設(shè)用地，用地預(yù)審權(quán)限在自然資源部的，建設(shè)單位向地方自然資源主管部門(mén)提出用地預(yù)審與選址申請(qǐng)，由地方自然資源主管部門(mén)受理；經(jīng)省級(jí)自然資源主管部門(mén)報(bào)自然資源部通過(guò)用地預(yù)審后，地方自然資源主管部門(mén)向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)。用地預(yù)審權(quán)限在省級(jí)以下自然資源主管部門(mén)的，由省級(jí)自然資源主管部門(mén)確定建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)辦理的層級(jí)和權(quán)限。
使用已經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，不再辦理用地預(yù)審；需要辦理規(guī)劃選址的，由地方自然資源主管部門(mén)對(duì)規(guī)劃選址情況進(jìn)行審查，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)。
建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)有效期為三年，自批準(zhǔn)之日起計(jì)算。
二、合并建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)
將建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)合并，自然資源主管部門(mén)統(tǒng)一核發(fā)新的建設(shè)用地規(guī)劃許可證（見(jiàn)附件2），不再單獨(dú)核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。
以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位向所在地的市、縣自然資源主管部門(mén)提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，經(jīng)有建設(shè)用地批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，市、縣自然資源主管部門(mén)向建設(shè)單位同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國(guó)有土地劃撥決定書(shū)。
以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，市、縣自然資源主管部門(mén)依據(jù)規(guī)劃條件編制土地出讓方案，經(jīng)依法批準(zhǔn)后組織土地供應(yīng)，將規(guī)劃條件納入國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。建設(shè)單位在簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，市、縣自然資源主管部門(mén)向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
三、推進(jìn)多測(cè)整合、多驗(yàn)合一
以統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化成果共享為重點(diǎn)，將建設(shè)用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、規(guī)劃核實(shí)、竣工驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記等多項(xiàng)測(cè)繪業(yè)務(wù)整合，歸口成果管理，推進(jìn)“多測(cè)合并、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”。不得重復(fù)審核和要求建設(shè)單位或者個(gè)人多次提交對(duì)同一標(biāo)的物的測(cè)繪成果；確有需要的，可以進(jìn)行核實(shí)更新和補(bǔ)充測(cè)繪。在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段，將自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)的規(guī)劃核實(shí)、土地核驗(yàn)、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪等合并為一個(gè)驗(yàn)收事項(xiàng)。
四、簡(jiǎn)化報(bào)件審批材料
各地要依據(jù)“多審合一、多證合一”改革要求，核發(fā)新版證書(shū)。對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可的辦事指南、申請(qǐng)表單和申報(bào)材料清單進(jìn)行清理，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范申報(bào)材料。除法定的批準(zhǔn)文件和證書(shū)以外，地方自行設(shè)立的各類(lèi)通知書(shū)、審查意見(jiàn)等一律取消。加快信息化建設(shè)，可以通過(guò)政府內(nèi)部信息共享獲得的有關(guān)文件、證書(shū)等材料，不得要求行政相對(duì)人提交；對(duì)行政相對(duì)人前期已提供且無(wú)變化的材料，不得要求重復(fù)提交。支持各地探索以互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP等方式，為行政相對(duì)人提供在線(xiàn)辦理、進(jìn)度查詢(xún)和文書(shū)下載打印等服務(wù)。
本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期5年。各地可結(jié)合實(shí)際，制訂實(shí)施細(xì)則。
自然資源部
2019年9月17日
附件：
1. 附件1-1建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)封面.jpg
2. 附件1-2 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)內(nèi)頁(yè).jpg
3. 附件2-1 建設(shè)用地規(guī)劃許可證封面.jpg
4. 附件2-2 建設(shè)用地規(guī)劃許可證內(nèi)頁(yè).jpg
5. 附件3編號(hào)規(guī)則.doc
編號(hào)規(guī)則
證書(shū)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一編號(hào)。編號(hào)數(shù)字共15位，前6位數(shù)號(hào)碼按照《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼》（詳見(jiàn)民政部網(wǎng)站www.mca.gov.cn）執(zhí)行，7-10位數(shù)號(hào)碼代表證書(shū)發(fā)放年份，11-15位數(shù)號(hào)碼代表證書(shū)發(fā)放序號(hào)。
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