在光伏發(fā)電的發(fā)展歷程中，領(lǐng)跑者計劃有著舉足輕重的地位。在光伏發(fā)電嚴重依賴補貼的時期，領(lǐng)跑者項目代表著光伏發(fā)電成本下降的目標；在市場不夠成熟的時間里，領(lǐng)跑者項目采用產(chǎn)品的標準，也是行業(yè)的風向標。光伏成本的不斷下降，以及高效產(chǎn)品的不斷涌現(xiàn)，與領(lǐng)跑者計劃的示范作用息息相關(guān)。但是進入2019年，在無補貼項目出現(xiàn)之后，領(lǐng)跑者項目開始在某種程度上面臨尷尬。

領(lǐng)跑者項目還需要存在嗎？

如上所述，領(lǐng)跑者計劃目的在于引導光伏發(fā)電成本的下探，以及光伏產(chǎn)品質(zhì)量的提升，甚至對光伏發(fā)電技術(shù)發(fā)展方向有極為明顯的指導意義。比如當前大熱的PERC組件，就是在被領(lǐng)跑者項目采用之后，才開始了大規(guī)模發(fā)展。而領(lǐng)跑者項目對組件效率、衰減等各方面的要求，也一直是光伏市場的標桿，成為行業(yè)人士衡量當前市場產(chǎn)品效率的“一桿秤”。

另一方面，相對于普通項目，領(lǐng)跑者項目選址非常謹慎，往往需要當?shù)嘏浜习l(fā)布多個政策，以保證項目不會出現(xiàn)棄光限電、土地成本過高、亂收費等問題。領(lǐng)跑者項目以其特殊性，對行業(yè)起到了帶領(lǐng)、引導作用，對光伏發(fā)電的發(fā)展極為重要。但這些對行業(yè)的引導作用，似乎在2019年迎來了尷尬局面。

首先，為什么領(lǐng)跑者項目可以引導光伏發(fā)電成本的下降呢？因為領(lǐng)跑者項目率先實行了競價模式，并通過企業(yè)、地區(qū)之間的競爭優(yōu)選，來達到逼近成本線的目的。競價模式在領(lǐng)跑者項目的建設(shè)過程中取得了極大成功，價格的每一次下探，都意味著光伏成本的進一步下降。

但是自2019年以來，所有的光伏項目都開始了競價模式。如此一來，所有的光伏項目都會直覺的逼近成本線，并且在激烈的競爭之下不斷刷新最低價格紀錄。在競價降低成本的角度來看，普通項目已經(jīng)向以前的領(lǐng)跑者項目看齊。而且從這個角度來看，領(lǐng)跑者項目似乎已經(jīng)沒有存在的必要。

其次，領(lǐng)跑者項目相對普通項目還有一項優(yōu)勢在于，配套的利好政策。每一個領(lǐng)跑者項目都享受了最好的土地、接網(wǎng)等政策，最大程度的降低了非技術(shù)成本。這一點在無補貼項目上有所體現(xiàn)，2019年新發(fā)布的幾項新政，所有的政策都在強調(diào)保證無補貼項目的消納、降低土地成本等。

而除了無補貼項目，經(jīng)歷“531”政策洗禮之后的光伏市場更加理性。由于全面開展競價，即使是有補貼項目，對非技術(shù)成本下降的要求也越來越高。從這個角度來看，領(lǐng)跑者項目此前所享受的優(yōu)惠政策，也已經(jīng)無法顯示出優(yōu)勢。

在此情況下，領(lǐng)跑者項目將失去對行業(yè)的指導意義。在去年“531”政策發(fā)布之后，能源主管部門仍有一段時間將領(lǐng)跑者項目作為未來計劃的一部分，第四期領(lǐng)跑者項目也曾提上日程。但是到2019年，相關(guān)領(lǐng)跑者政策已經(jīng)偃旗息鼓，第四期領(lǐng)跑者項目不見蹤影。而近期作為獎勵的第三期領(lǐng)跑者剩余規(guī)模，有可能是最后一批領(lǐng)跑者項目。

最后一批領(lǐng)跑者項目？

根據(jù)此前的規(guī)劃，我國將每年安排領(lǐng)跑基地項目800萬千瓦，由國家能源局統(tǒng)一組織競爭優(yōu)選確定。而2017年第三期領(lǐng)跑者計劃包括應(yīng)用領(lǐng)跑基地及技術(shù)領(lǐng)跑基地13個基地合計650萬千瓦。150萬千瓦將作為獎勵規(guī)模，對建設(shè)速度快、并網(wǎng)消納落實、實施效果好的基地所在地通過給予增加基地建設(shè)規(guī)模等方式予以鼓勵。

近日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于公布第三期光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地獎勵激勵名單的通知》（以下簡稱《通知》），確定內(nèi)蒙古達拉特、吉林白城、江蘇泗洪3個基地為第三期光伏發(fā)電領(lǐng)跑獎勵激勵基地，每個基地獎勵激勵規(guī)模為50萬千瓦，合計150萬千瓦。

至此，第三期領(lǐng)跑者項目的800萬千瓦容量全部安排完畢。而由于在當前的政策環(huán)境下，領(lǐng)跑者項目已經(jīng)失去了“領(lǐng)跑者”的意義，所以第四期領(lǐng)跑者項目應(yīng)該不會再有。也就是說，近期安排的150萬千瓦獎勵規(guī)模，可能是最后一批領(lǐng)跑者項目。

未來猜想

競價模式的全面開啟，以及政策對非技術(shù)成本下降的重視，雖然讓以前的領(lǐng)跑者項目處于尷尬的地位，但這并不意味著光伏發(fā)電行業(yè)的發(fā)展不再需要引導。

筆者認為，前三期領(lǐng)跑者項目的實施，已經(jīng)對行業(yè)作出了極大的表率作用，未來如果還有領(lǐng)跑者項目，應(yīng)該換一種方式。

首先在技術(shù)方面，未來的領(lǐng)跑者項目可以延續(xù)第三期“技術(shù)領(lǐng)跑者基地”的概念，促進最新的、有發(fā)展?jié)摿Φ墓夥l(fā)電技術(shù)及產(chǎn)品，做到“技術(shù)上領(lǐng)跑”，以提升光伏發(fā)電的發(fā)電效率，這對行業(yè)的發(fā)展也很重要。

另一方面，當前的光伏電站多數(shù)需要并網(wǎng)，而且應(yīng)用模式單一。未來隨著光伏發(fā)電成本的降低，行業(yè)可以對更多的應(yīng)用模式進行探索，而領(lǐng)跑者項目就可以作為這樣的示范項目。比如“光伏+儲能”的電站，一直被認為是未來光伏發(fā)電發(fā)展的必經(jīng)之路，但是在國內(nèi)的發(fā)展卻一直不盡如人意。未來的領(lǐng)跑者項目可以在應(yīng)用模式上作創(chuàng)新，給行業(yè)的發(fā)展探索出更多的出路。