將過去的標(biāo)桿上網(wǎng)電價改為指導(dǎo)價，目標(biāo)直指平價上網(wǎng)。7月1日即將正式實施的《關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價機制有關(guān)問題的通知》，一經(jīng)頒布引發(fā)廣泛關(guān)注。

業(yè)內(nèi)翹首以盼的2019年光伏電價補貼政策終于出臺了。近日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價機制有關(guān)問題的通知》，自2019年7月1日正式實施。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《通知》發(fā)布，將發(fā)揮電價政策的指導(dǎo)作用，通過市場競爭配置方式實現(xiàn)資金的高效利用，加速光伏發(fā)電平價上網(wǎng)時代到來，從而推動光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

標(biāo)桿上網(wǎng)電價改為指導(dǎo)價

《通知》提出，將集中式光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價改為指導(dǎo)價。綜合考慮技術(shù)進步等多方面因素，將納入國家財政補貼范圍的I-III類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導(dǎo)價分別確定為每千瓦時0.40元、0.45元、0.55元。

《通知》同時提出，納入2019年財政補貼規(guī)模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式（即除戶用以外的分布式）光伏發(fā)電項目，全發(fā)電量補貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時0.10元；采用“全額上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目，按所在資源區(qū)集中式光伏電站指導(dǎo)價執(zhí)行。

國家發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗表示，將標(biāo)桿上網(wǎng)電價改為指導(dǎo)價，體現(xiàn)了市場化方向；發(fā)揮電價指導(dǎo)作用，加快了補貼退坡的步伐。

何謂指導(dǎo)價？一位業(yè)內(nèi)人士舉例說，在此次政策之前，當(dāng)?shù)毓夥l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價為每度0.55元，脫硫燃煤機組標(biāo)桿電價為每度0.3元，光伏發(fā)電每度可以獲得補貼0.25元。光伏補貼強度在本區(qū)域比較固定。此次政策實施后，光伏發(fā)電上網(wǎng)電價每度最高0.55元，在脫硫燃煤機組標(biāo)桿電價仍然為每度0.3元的情況下，光伏發(fā)電獲得的補貼最高為0.25元。

“此次政策中變化最大的地方，就是將過去的標(biāo)桿上網(wǎng)電價變?yōu)橹笇?dǎo)價，指導(dǎo)價也就是補貼電價的上限，最高不超過這個標(biāo)準(zhǔn)。同時，適度降低新增分布式光伏發(fā)電補貼。這都將會倒逼光伏行業(yè)降低成本，推動更多的平價上網(wǎng)的光伏發(fā)電項目建設(shè)。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，總的來說，體現(xiàn)了光伏電價補貼遵照從低原則，最終實現(xiàn)光伏行業(yè)去補貼、無補貼。

競價上網(wǎng)是政策核心內(nèi)容

業(yè)內(nèi)人士表示，此次政策最核心的內(nèi)容可以概括為方式是競爭配置，目標(biāo)是平價上網(wǎng)。

“此次政策完善了光伏發(fā)電上網(wǎng)電價機制，體現(xiàn)了市場導(dǎo)向。”時璟麗表示，除了光伏扶貧和戶用光伏外，集中式光伏和分布式光伏電站均采用競爭配置的方式確定電價，可大幅降低補貼，推動光伏行業(yè)平價上網(wǎng)。

《通知》提出，新增集中式光伏電站上網(wǎng)電價原則上通過市場競爭方式確定，不得超過所在資源區(qū)指導(dǎo)價。市場競爭方式確定的價格在當(dāng)?shù)厝济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價（含脫硫、脫硝、除塵電價）以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)結(jié)算；高出部分由國家可再生能源發(fā)展基金予以補貼。能源主管部門統(tǒng)一實行市場競爭方式配置的工商業(yè)分布式項目，市場競爭形成的價格不得超過所在資源區(qū)指導(dǎo)價，且補貼標(biāo)準(zhǔn)不得超過每千瓦時0.10元。

全國工商聯(lián)新能源商會相關(guān)負責(zé)人舉例說，通過市場競爭方式配置的分布式光伏項目，無論是“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)”，還是“全額上網(wǎng)”，市場競爭形成的價格均不得超過資源區(qū)指導(dǎo)價，并且補貼標(biāo)準(zhǔn)也不得超過每千瓦時0.10元，

中國光伏行業(yè)協(xié)會相關(guān)負責(zé)人也表示，按照政策思路，集中式光伏電站上網(wǎng)電價通過市場競爭方式確定。除扶貧和戶用光伏外，所有分布式光伏電站也均應(yīng)參加競爭性配置。這將會為實現(xiàn)光伏行業(yè)無補貼平價上網(wǎng)創(chuàng)造條件。

補貼退坡是行業(yè)發(fā)展趨勢

業(yè)內(nèi)人士表示，隨著技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，以及建設(shè)成本和發(fā)電成本不斷下降，光伏發(fā)電平價上網(wǎng)逐漸成為可能。

“補貼退坡是行業(yè)發(fā)展趨勢。因為有一些地方已出現(xiàn)無補貼的并網(wǎng)項目。”三銳新能源投資（上海）有限公司總經(jīng)理顧兆廷表示，“光伏行業(yè)不能長期依靠補貼，要實現(xiàn)長久健康發(fā)展就要改變靠政策吃飯的思路，按照去補貼路線堅定不移地走下去。”

同時，光伏行業(yè)補貼缺口大，使得國家財政面臨較大的壓力。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國可再生能源補貼缺口超過1400億元，其中光伏行業(yè)缺口超過600億元。

但是，也有業(yè)內(nèi)人士表示，在光伏行業(yè)實現(xiàn)全面平價上網(wǎng)之前，仍需要一定的的補貼支撐行業(yè)發(fā)展。

時璟麗認(rèn)為，《通知》充分體現(xiàn)政策連續(xù)性和銜接，考慮了行業(yè)發(fā)展實際情況和需求等思路，旨在推動行業(yè)健康發(fā)展。“比如，光伏扶貧按照既有政策執(zhí)行，戶用光伏不參與競爭配置等。”

比如，《通知》提出，國家能源主管部門已經(jīng)批復(fù)的納入財政補貼規(guī)模且已經(jīng)確定項目業(yè)主，但尚未確定上網(wǎng)電價的集中式光伏電站（項目指標(biāo)作廢的除外），2019年6月30日（含）前并網(wǎng)的，上網(wǎng)電價按照《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》（發(fā)改能源〔2018〕823號）規(guī)定執(zhí)行；7月1日（含）后并網(wǎng)的，上網(wǎng)電價按照本通知規(guī)定的指導(dǎo)價執(zhí)行。

《通知》還提出，納入2019年財政補貼規(guī)模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式和“全額上網(wǎng)”模式的戶用分布式光伏全發(fā)電量補貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時0.18元。納入國家可再生能源電價附加資金補助目錄的村級光伏扶貧電站（含聯(lián)村電站），對應(yīng)的I-III類資源區(qū)上網(wǎng)電價保持不變，仍分別按照每千瓦時0.65元、0.75元、0.85元執(zhí)行。

“《通知》明確戶用分布式光伏的單獨電價政策，按照全發(fā)電量0.18元/度補貼。這意味著戶用光伏的收益率對企業(yè)有一定吸引力。同時，光伏扶貧電站未受到政策變動和電價退坡的影響。”業(yè)內(nèi)人士表示。

中國光伏行業(yè)協(xié)會相關(guān)負責(zé)人表示，此次政策的出臺充分考慮了行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及企業(yè)訴求，對2019年光伏上網(wǎng)電價政策進行了更合理的調(diào)節(jié)，將推動光伏行業(yè)邁向全面無補貼時代。