進(jìn)入第二季度，國內(nèi)平價(jià)市場明顯加速推進(jìn)，國家能源局緊鑼密鼓地發(fā)文促進(jìn)首批平價(jià)項(xiàng)目落地建設(shè)。

今年1月，國家能源局發(fā)布了積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知，意味著國內(nèi)光伏平價(jià)市場正式啟幕。自此，遼寧、廣東、安徽、江蘇、河北和黑龍江等地相繼發(fā)文跟進(jìn)工作，要求地方申請平價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目。業(yè)內(nèi)人士透露，市場反映積極，有些省份申報(bào)的項(xiàng)目規(guī)模超10GW，還有部分省份一個(gè)市就多達(dá)2GW。

不過，受制于平價(jià)和競價(jià)雙軌制工作思路不明朗，及國內(nèi)非技術(shù)成本壓力，日前大多項(xiàng)目仍停留在圈地階段，并未有實(shí)質(zhì)性突破。對此，4月10日，國家能源局再次發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的工作方案(征求意見稿)》，指出要優(yōu)先建設(shè)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，各省在組織電網(wǎng)企業(yè)論證并落實(shí)擬新建平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目電力送出和消納條件基礎(chǔ)上，先行確定一批2019年度可開工建設(shè)的平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目。

緊隨其后，4月12日，國家能源局再次發(fā)文要求各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委(能源局)于本月25日前報(bào)送2019年度風(fēng)電、光伏發(fā)電第一批平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單。

對于主流投資商而言，考慮到競價(jià)項(xiàng)目競爭比較激烈，開發(fā)鏈條長，且不免出現(xiàn)投標(biāo)電價(jià)低于低于燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的情況，可能更青睞大型地面平價(jià)項(xiàng)目。

西安隆基清潔能源有限公司副總經(jīng)理馬金朋預(yù)測，在積極政策引導(dǎo)下，年底前國內(nèi)首批平價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目有望落地。

不過業(yè)內(nèi)人士也表示，現(xiàn)階段推進(jìn)平價(jià)項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)落地仍面臨諸多壓力。

首先，電網(wǎng)接入及消納、土地費(fèi)用和融資等非技術(shù)成本一直是制約項(xiàng)目平價(jià)化的重要因素，其中電網(wǎng)接入及消納難題首當(dāng)其沖。

可以看到，平價(jià)項(xiàng)目建設(shè)工作方案定向明確，消納空間優(yōu)先用于支持平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎表示，消納條件成為平價(jià)項(xiàng)目開發(fā)落地的最關(guān)鍵因素，且本次平價(jià)項(xiàng)目方案對電網(wǎng)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行了優(yōu)先級排序。2018之前核準(zhǔn)的項(xiàng)目如果轉(zhuǎn)為平價(jià)，享受第一優(yōu)先消納能力；第二優(yōu)先級別的項(xiàng)目是2019年度新建平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目；而在保障平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目消納能力配置后，再考慮需國家補(bǔ)貼的項(xiàng)目的電力送出和消納需求。

在第四屆中國光伏+創(chuàng)新發(fā)展論壇期間，正泰新能源總裁陸川向本網(wǎng)同樣透露一個(gè)實(shí)際情況，目前平價(jià)項(xiàng)目申報(bào)的比較多，不過很多項(xiàng)目都在等國網(wǎng)分配消納的指標(biāo)，沒有消納空間，項(xiàng)目根本沒辦法做。

此外，現(xiàn)階段系統(tǒng)成本的下降空間也制約了平價(jià)項(xiàng)目的大面積實(shí)施，尤其是組件成本。“今年組件成本明顯沒有像531以后下降那么快，而且受國外GW級市場的拉動，一線廠家訂單飽滿，組件買都買不到，因此一時(shí)價(jià)格恐難有大幅下降。”陸川進(jìn)一步表示，今年平價(jià)項(xiàng)目規(guī)模不會太大，更多應(yīng)該為明年市場做準(zhǔn)備。

在他看來，目前平價(jià)項(xiàng)目更適合央企、國企開展，民營企業(yè)做起來會比較吃力。

至于2019年平價(jià)項(xiàng)目的規(guī)模增量，業(yè)內(nèi)專家王淑娟也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)。她認(rèn)為，考慮到當(dāng)前光伏系統(tǒng)的造價(jià)水平，平價(jià)項(xiàng)目今年并網(wǎng)規(guī)模不會很大，大多會在2020年開工或并網(wǎng)。

從發(fā)展趨勢看，平價(jià)項(xiàng)目作為一個(gè)重要的增量市場，必將有效支撐2019年的光伏市場規(guī)模。日前，國家發(fā)展和改革委員會能源研究所可再生能源中心副主任陶冶也預(yù)測，2019年光伏發(fā)電新增并網(wǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)45～48GW，其中平價(jià)項(xiàng)目規(guī)模包括2-3GW無補(bǔ)貼一般工商業(yè)項(xiàng)目和無補(bǔ)貼地面電站項(xiàng)目。