讓光伏行業(yè)在一季度焦灼等待的“新政”，終于在4月上旬連續(xù)發(fā)布的多份文件中找到答案。

4月12日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于報送2019年度風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目名單的通知》；而前兩天《關(guān)于推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)項目建設(shè)的工作方案（征求意見稿）》才剛發(fā)布——推進平價上網(wǎng)文件接踵而至，表明相關(guān)部門加快推動平價項目上報和建設(shè)進程的決心。

中國光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長劉譯陽告訴第一財經(jīng)，在宏觀政策引導(dǎo)下，中國的光伏產(chǎn)業(yè)將由粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)向精細(xì)化發(fā)展的新階段，由拼規(guī)模、拼速度、拼價格轉(zhuǎn)向拼質(zhì)量、拼技術(shù)、拼效益轉(zhuǎn)變的新階段。在新的形勢下，中國光伏產(chǎn)業(yè)將會進一步加強技術(shù)創(chuàng)新，加快提質(zhì)、降本、增效的步伐，以求盡快地實現(xiàn)全面平價上網(wǎng)。

平價上網(wǎng)趨勢日顯

隨著光伏發(fā)電技術(shù)的進步和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴大，光伏建設(shè)成本和發(fā)電成本不斷下降，光伏平價上網(wǎng)成為可能。

發(fā)電成本方面，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院副院長易躍春近日表示，自2011年起出臺標(biāo)桿電價、2013年起出臺分區(qū)標(biāo)桿電價以來，平均電價水平逐年降低。2015年啟動領(lǐng)跑基地建設(shè)后，第二批、第三批光伏領(lǐng)跑基地項目通過競爭產(chǎn)生的上網(wǎng)電價，比當(dāng)時光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價平均低0.21元/千瓦時和0.24元/千瓦時，其中第三批基地中青海格爾木基地項目最低入選電價0.31元/千瓦時，已低于當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價。

建設(shè)成本方面，2018年第四季度，新建光伏系統(tǒng)的建設(shè)成本已降至5元/瓦以下。

易躍春認(rèn)為，光伏平價上網(wǎng)在我國部分地區(qū)已經(jīng)具備條件。全國能夠?qū)崿F(xiàn)平價上網(wǎng)的地方，現(xiàn)階段主要集中在資源和建設(shè)條件較好、消納保障條件較好、當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價相對較高的地區(qū)。

劉譯陽表示，由于產(chǎn)品價格和投資成本的快速下降，我國光伏發(fā)電的競爭力得以進一步提升。2018年，“5·31”新政之后，國內(nèi)新增裝機仍能保持一定規(guī)模，全年光伏發(fā)電新增裝機4426萬千瓦，僅次于2017年新增裝機，為歷史第二高，組件出口量也首次突破40GW。
補貼缺口大

光伏平價上網(wǎng)在提升光伏發(fā)電競爭力的同時，可有效促進度電補貼的下降，緩解補貼資金收支缺口。

因廣受國家補貼，光伏產(chǎn)業(yè)受到“巨嬰癥”的指責(zé)，國家財政面臨較大壓力。中國光伏行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國可再生能源補貼缺口超過1400億元，其中光伏行業(yè)缺口超過600億元。

為何會產(chǎn)生巨額補貼缺口？一方面是收入不足。可再生能源電價附加作為可再生能源補貼的唯一來源，自2016年可再生能源電價附加調(diào)整到1.9分/千瓦時之后，再未做調(diào)整；部分自備電廠拖欠繳納可再生能源電價附加。

另一方面是支出超出預(yù)期。2018年，全國光伏發(fā)電裝機達到174.5GW，提前完成可再生能源“十三五”規(guī)劃提出的底線目標(biāo)。其中，集中式電站123.84GW，分布式光伏50.61GW。光伏發(fā)電補貼強度較高，補貼需求增大。

多位接受第一財經(jīng)記者采訪的業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，對于已經(jīng)頒布的政策還需承擔(dān)履約責(zé)任，補貼資金應(yīng)該及時到位。否則會動搖市場對綠色發(fā)展的決心，引發(fā)行業(yè)發(fā)展危機。

借鑒可再生能源發(fā)展較好的國家，可再生能源發(fā)展到一定階段，補貼逐步退坡是大勢所趨。

德國在2010年至2012年期間光伏裝機量急速增長。一方面政府提高了可再生能源附加稅，電力消費者買單；另一方面政府調(diào)低了補貼。2012年6月，德國通過了一份力度頗大的光伏補貼削減法案，自當(dāng)年4月1日起，不同規(guī)模光伏項目補貼下調(diào)20%~29%；當(dāng)年5月1日起，補貼從每年或每半年調(diào)整一次，改為每月遞減；當(dāng)年7月1日以后，裝機量在10GW以上的公用事業(yè)級光伏項目取消所有補貼。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，可再生能源補貼逐步退坡，最終實現(xiàn)平價上網(wǎng)，更加符合新一輪電改的方向。通過實行競價上網(wǎng)，可以突出風(fēng)電、光伏變動成本低的優(yōu)勢，在風(fēng)大和光照充足的區(qū)域，風(fēng)電和光伏可以報極低的價格來獲取發(fā)電權(quán)，這將在一定程度上降低棄風(fēng)棄光率，同時降低整體電力市場交易價格，使得電力系統(tǒng)獲得既便宜又清潔的電力。而補貼退坡也不能“一刀切”“斷崖式”，應(yīng)設(shè)計合理退坡機制，以確保發(fā)電企業(yè)和相關(guān)裝備制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，避免大起大落。

今年1月，財政部在“關(guān)于可再生能源發(fā)電補貼政策”座談會上表達的思路是，先保證補貼的年度收支平衡，再考慮累計缺口如何應(yīng)對。

按照有關(guān)規(guī)定，可再生能源電價附加由電網(wǎng)企業(yè)向電力用戶代征，并向有關(guān)可再生能源發(fā)電企業(yè)發(fā)放。

國家電網(wǎng)公司財務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人對第一財經(jīng)記者表示，征收方面，可再生能源電價附加隨終端售電量收取，收取標(biāo)準(zhǔn)為1.9分/千瓦時，國家電網(wǎng)公司所屬各級電網(wǎng)企業(yè)按月將收取的可再生能源補貼上繳中央財政。目前，電網(wǎng)企業(yè)直供用戶全都按時繳納了可再生能源電價附加，但部分自備電廠自發(fā)自用電量、地方電網(wǎng)售電量，有的不通過電網(wǎng)企業(yè)上繳，情況不太清楚。

發(fā)放方面，電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)計納入可再生能源補助目錄項目的補貼電量、補貼金額，提前向財政部申請補貼資金，今年3月初，它們已經(jīng)向財政部申請了全年的可再生能源補助資金。財政部補貼資金將直接撥到各省電網(wǎng)企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)在收到錢的結(jié)算周期將補貼撥付至各項目。今年，財政部正在研究將補助資金直接撥付至各可再生能源發(fā)電項目，電網(wǎng)企業(yè)將積極配合做好工作。

新能源消納“天花板”仍存

可再生能源利用率在2018年顯著提升，棄水、棄風(fēng)、棄光狀況明顯緩解。2018年，全國光伏發(fā)電量1775億千瓦時，同比增長50%。棄光電量54.9億千瓦時，全國平均棄光率3%，同比下降2.8個百分點。

但值得關(guān)注的是，部分地區(qū)光伏等新能源發(fā)電消納形勢依然嚴(yán)峻。目前棄光主要集中在新疆和甘肅地區(qū)，其中，新疆（不含兵團）棄光電量21.4億千瓦時，棄光率16%，同比下降6個百分點；甘肅棄光電量10.3億千瓦時，棄光率10%，同比下降10個百分點。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新疆、甘肅新能源消納主要面臨以下問題：本地負(fù)荷低于新能源裝機容量，電力供大于求；系統(tǒng)靈活性不足,自備電廠參與系統(tǒng)調(diào)峰不夠；外送通道容量受限。此外，部分地區(qū)未嚴(yán)格執(zhí)行國家全額保障性收購政策，制定了低于國家規(guī)定的新能源保障小時數(shù)，影響企業(yè)收益。

由于光伏具有隨機性與波動性的特點，傳統(tǒng)模式難以滿足清潔能源大規(guī)模接入后的消納需求。國家電網(wǎng)國調(diào)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人對第一財經(jīng)表示，需以“全國一盤棋”的思路來促進清潔能源跨區(qū)消納。

具體來說，以“全國一盤棋”的思路來加強清潔能源發(fā)展科學(xué)規(guī)劃研究，統(tǒng)籌源-網(wǎng)-荷協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌大規(guī)模清潔能源發(fā)展、消納問題，推動電源和電網(wǎng)、清潔能源與其他電源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平衡，促進清潔能源健康可持續(xù)發(fā)展；加快推進特高壓工程建設(shè)，確保具備“全國一盤棋”的電網(wǎng)基礎(chǔ)。通過特高壓跨區(qū)工程來擴大清潔能源資源配置范圍，促進清潔能源消納；構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場，加大清潔能源跨省跨區(qū)交易規(guī)模。通過市場手段拓展清潔能源消納空間

展望2019年，劉譯陽表示，盡管新的補貼政策尚未出臺，但是“穩(wěn)中求進”的發(fā)展思路已經(jīng)確定，中國仍將會保持一定的光伏市場體量。全球市場上，預(yù)計光伏裝機仍將保持持續(xù)向上的發(fā)展態(tài)勢。中、美、印等主要市場需求保持平穩(wěn)；歐洲市場老樹新芽，可能會出現(xiàn)較大幅度增長；新興市場正在快速崛起，越來越多的國家將進入到GW級市場的行列。