2019年4月12日，國家能源局綜合司關(guān)于征求對2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知（征求意見稿）意見的函發(fā)布，這應(yīng)該是正式發(fā)布前最后一次征求意見。

本文試著按上述文件模擬了上網(wǎng)電價(jià)競價(jià)可能的結(jié)果，以供讀者和能反饋見的人士參考。

一、I類地區(qū)上網(wǎng)電價(jià)測算

I類地區(qū)申報(bào)電價(jià)不需要修正，我們先測算目前I類地區(qū)上網(wǎng)電價(jià)大概報(bào)價(jià)在多少。

利用“坎德拉PV”小程序?qū)?00kW低壓并網(wǎng)、2MW高壓全額上網(wǎng)和6MW高壓全額網(wǎng)項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行估算，單位千瓦造價(jià)在4.2元/W，5元/W和4.2元/W左右。可以看出造價(jià)分布比較廣，在競價(jià)的情況下，1-2MW的高壓全額上網(wǎng)項(xiàng)目生存空間很小。

以烏海為例，假設(shè)30MW的地面電站，利用“坎德拉PV”小程序查得首年利用小時(shí)數(shù)為1532h，造價(jià)按4.2元/W估算，

利用“坎德拉PV”小程序測算，上網(wǎng)電價(jià)在0.35元/kWh時(shí)，項(xiàng)目全投資IRR可以達(dá)到8%左右。

二、還原政策制定者初心

假設(shè)I類地區(qū)申報(bào)上網(wǎng)電價(jià)申報(bào)為0.35元/kWh，根據(jù)修正規(guī)則：

（1）普通光伏電站和全額上網(wǎng)工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目：II類資源區(qū)修正后的電價(jià)=申報(bào)電價(jià)-0.05元/千瓦時(shí)，III類資源區(qū)修正后的電價(jià)=申報(bào)電價(jià)-0.15元/千瓦時(shí)。

（2）自發(fā)自用、余電上網(wǎng)工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目：修正后的電價(jià)=申報(bào)電價(jià)-所在省份燃煤標(biāo)桿電價(jià)+0.3元/千瓦時(shí)，其中燃煤標(biāo)桿電價(jià)不足0.3元/千瓦時(shí)地區(qū)的項(xiàng)目，申報(bào)電價(jià)不進(jìn)行修正。

為保證排序相同，則II類、III類地區(qū)的申報(bào)上網(wǎng)電價(jià)及補(bǔ)貼應(yīng)為按下表：
新政發(fā)布后，大家普遍質(zhì)疑修正規(guī)則復(fù)雜難懂，政策制定者的初衷實(shí)際上是保持政策的連貫性，即全額上網(wǎng)對每類地區(qū)給出了一個(gè)參考電價(jià)，即：0.35,0.40,0.50，而對自發(fā)自用、余電上網(wǎng)項(xiàng)目，則按全部電量補(bǔ)貼0.05元/kWh。是不是很熟悉？

若平均補(bǔ)貼0.065元/kWh平均補(bǔ)貼測算、年均小時(shí)數(shù)按1100測算，則22.5億元補(bǔ)貼預(yù)計(jì)項(xiàng)目容量31.5GW，加上戶用3.5GW，已經(jīng)達(dá)到35GW，再考慮扶貧和領(lǐng)跑者獎(jiǎng)勵(lì)，已經(jīng)達(dá)到40GW。

考慮到實(shí)際競爭情況下，每種類型項(xiàng)目都有項(xiàng)目所需補(bǔ)貼低于上述標(biāo)準(zhǔn)，因此實(shí)際的補(bǔ)貼規(guī)模會(huì)更大。

三、各地區(qū)全額上網(wǎng)項(xiàng)目競爭力分析

若項(xiàng)目的造價(jià)固定，則項(xiàng)目的收益與“首年用小時(shí)數(shù)*申報(bào)電價(jià)”成正比，即認(rèn)為：項(xiàng)目競爭力=“首年用小時(shí)數(shù)*申報(bào)電價(jià)”。

以上述烏海項(xiàng)目為例，首年利用小時(shí)數(shù)*申報(bào)電價(jià)=1532*0.35=536.2為基準(zhǔn)，可以初步測算出全額上網(wǎng)各地區(qū)的項(xiàng)目競爭力（等于烏海為100%），排名靠前的地區(qū)如下：
注：若考慮浙江省0.1元/kWh的省補(bǔ)，則浙江省的全額上網(wǎng)項(xiàng)目競爭力達(dá)到118.35%，在III類地區(qū)名列二，優(yōu)于山東。

四、各地區(qū)自發(fā)自用、余電上網(wǎng)項(xiàng)目入門電價(jià)

考慮自發(fā)自用、余電上網(wǎng)項(xiàng)目的收電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，我們考慮項(xiàng)目的全投資收益率按10%（全額上網(wǎng)按8%考慮），則我們測算出各地自發(fā)自用、余電上網(wǎng)項(xiàng)目的入門綜合電價(jià)（自用電價(jià)、余電上網(wǎng)電價(jià)的加權(quán)平均）如下：
注：若考慮浙江省0.1元/kWh的省補(bǔ)，則浙江省的自發(fā)自用、余電上網(wǎng)項(xiàng)目入門電價(jià)為0.4845元/kWh，在III類地區(qū)名列第二，優(yōu)于山東、河北、江蘇等地。

五、小結(jié)

（1）2019年全額上網(wǎng)項(xiàng)目的入門上網(wǎng)電價(jià)分別為I類地區(qū)0.35，二類地區(qū)0.40，三類地區(qū)0.50元/kWh。

（2）2019年自發(fā)用、余電上網(wǎng)項(xiàng)目額入門全電量補(bǔ)貼電價(jià)為0.05元/kWh。

（3）競價(jià)過程中，全額上網(wǎng)項(xiàng)目，海南省、浙江省、山東省、山西省均有優(yōu)勢，另外四川甘孜、阿壩，內(nèi)蒙古阿拉善、赤峰、興安盟，青海省II類地區(qū)，黑龍江、福建、云南、河北、江蘇等地部分地區(qū)都有一定的優(yōu)勢。

（4）競價(jià)過程中，自發(fā)自用、余電上網(wǎng)項(xiàng)目，主要地區(qū)加權(quán)電價(jià)（自發(fā)自用和余電上網(wǎng)的加權(quán)平價(jià)）的入門門檻為：浙江0.4845（考慮省補(bǔ)），江蘇0.5554，山東0.5026，河北0.4928，山西0.4798，廣東0.5641，上海0.5762，福建0.5335元/kWh。實(shí)際加權(quán)電價(jià)高于入門電價(jià)越多，則項(xiàng)目的競爭力越大。

（5）若平均補(bǔ)貼0.065元/kWh平均補(bǔ)貼測算、年均小時(shí)數(shù)按1100測算，則22.5億元補(bǔ)貼預(yù)計(jì)項(xiàng)目容量31.5GW，加上戶用3.5GW，已經(jīng)達(dá)到35GW。但這是補(bǔ)貼覆蓋范圍，理論上競價(jià)后規(guī)模可能更大，但這也受之前無指標(biāo)已并網(wǎng)項(xiàng)目怎么考慮的影響。

（6）上述分析基于全投資IRR8%和10%，實(shí)際行，有些國企只要求項(xiàng)目資本金內(nèi)部收益率達(dá)到8%，對應(yīng)的全投資IRR在6%和7%左右（估算），在這方面，央企、地方國企有很大的優(yōu)勢，這從之前領(lǐng)跑者項(xiàng)目投標(biāo)也能看出來。