能源局發(fā)布《關(guān)于推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)項目建設(shè)的工作方案（征求意見稿）》，主要關(guān)注以下幾個方面：

在建項目轉(zhuǎn)為平價可優(yōu)先并網(wǎng)，新平價和補貼項目依次消納。

各省4月25日前申報平價項目名單，確認(rèn)前不安排補貼項目。

核準(zhǔn)2年未開工的補貼項目轉(zhuǎn)為新增競爭配置項目。

針對降低非技術(shù)成本和提升綜合回報落實責(zé)任分工。

平價項目申報先于補貼項目下發(fā)，保證競價秩序。

征求意見稿要求各省于4月25日前申報平價項目名單，在此之前不安排補貼項目競價事項，從而消除了平價項目對于補貼競價的干擾，確保良性競爭。同時通過給予在建補貼項目優(yōu)先并網(wǎng)資格的條件，換取補貼項目主動轉(zhuǎn)為平價項目，進一步控制補貼規(guī)模。

核準(zhǔn)2年未開工補貼項目轉(zhuǎn)為競爭配置，截止點提前或加速搶裝，但考慮此文件是多輪征求意見后落地的實施方案，我們認(rèn)為政策方向并未發(fā)生較大改變，不應(yīng)被過度解讀。

此前市場對于1月份平價上網(wǎng)政策解讀為2020年底之后進入平價，核準(zhǔn)未開工補貼項目因此加快進度以求保留補貼。而此次意見稿以核準(zhǔn)后2年為界，將未按時開工項目轉(zhuǎn)為競價，或引發(fā)更多項目提早開工。而其中以陸上風(fēng)電項目最為明顯，僅各大運營商披露儲備就達23吉瓦，而之前BNEF統(tǒng)計已核準(zhǔn)未開工為88吉瓦，如進一步加速將落實上游風(fēng)機組件量價齊升。

制訂降低非技術(shù)成本提高項目回報責(zé)任分工，加快促成平價上網(wǎng)。

通知以列表形式明確各職能部門的責(zé)任分工，包括土地使用稅、資源出讓費等非技術(shù)成本將被專項監(jiān)管。此前政策提出的改善消納、交易發(fā)電計劃、不強制參與電力市場交易等舉措，也落實為各省級機關(guān)責(zé)任，從而提升項目綜合回報，加快促成平價上網(wǎng)。

綜合以上，此次政策延續(xù)推進平價上網(wǎng)進程的舉措，以符合邏輯的方式維護新增裝機秩序，有望促進補貼退出期平穩(wěn)過渡。我們重申風(fēng)電搶裝利好制造業(yè)但運營商承擔(dān)長尾風(fēng)險，以及光伏平價后優(yōu)選競爭格局良好、具備先發(fā)優(yōu)勢的副產(chǎn)業(yè)鏈龍頭。