首先，為方便讀者閱讀，將近期政策整理成兩個表格：

1)已經(jīng)開展平價上網(wǎng)工作的省份有6個


2)20省公布了23.77GW的備案無指標(biāo)項目


2019年2月18~22日，國家能源局就“2019年光伏項目管理辦法”召開多次征求意見會議，基本確定在全國范圍內(nèi)以“補(bǔ)貼降幅”排名確定項目名單的模式。然而，此舉可能面臨兩個棘手的問題：

1)存量項目(已經(jīng)并網(wǎng)、在建)是否可以參與競爭?

這點(diǎn)在《光伏電價政策或?qū)⑽⒄{(diào)》一文中已經(jīng)解釋過。最后的意見是“看實際情況再做決策”。

2)具備“平價上網(wǎng)”條件的項目是否會以極低補(bǔ)貼參與競爭，導(dǎo)致2019年無平價上網(wǎng)項目?

會議上有人提出“此舉會造成大量平價上網(wǎng)項目參與2019年有補(bǔ)貼項目競爭，以極低的價格中標(biāo)。”

會上也有專家提出，“平價上網(wǎng)”項目參與競標(biāo)，業(yè)主會從兩個角度考慮：

1)無論補(bǔ)貼是多少，都會提高項目的經(jīng)濟(jì)收益;

2)項目進(jìn)入了國家的目錄清單，相當(dāng)于項目有了國家層面認(rèn)可的合法“身份證”，這比經(jīng)濟(jì)收益更重要。

大量“平價上網(wǎng)”項目參與2019年有補(bǔ)貼名額競爭，使2019年的無補(bǔ)貼項目搞不起來。這種擔(dān)心似乎很有道理，畢竟，都具備平價上網(wǎng)條件的項目，在競價中是最具有競爭力的，而多一些收益也是業(yè)主期望的!

具備“平價上網(wǎng)”條件的項目，先以極低補(bǔ)貼價格參與“有補(bǔ)貼”項目的競價，一旦不中標(biāo)，再回頭申請“平價上網(wǎng)”試點(diǎn)項目，似乎是個理想的操作。

按照計劃，“2019年光伏項目管理辦法”將在3月底之前發(fā)出來。然而，如何解決上述兩個問題?

2月22日，各省能源局的相關(guān)負(fù)責(zé)人在國家能源局開完研討會后，似乎有了解決方案。

1、如何避免“平價上網(wǎng)”項目大量參與競爭

2019年1月9日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》(發(fā)改能源〔2019〕19號)。

1、陜西省——省里統(tǒng)一規(guī)劃，禁止私簽協(xié)議

2019年1月24日，陜西省率先發(fā)布省內(nèi)平價上網(wǎng)政策，并提出：

省能源局正組織相關(guān)單位編制全省平價上網(wǎng)總體規(guī)劃和建設(shè)方案;有關(guān)地方政府不得私自和企業(yè)簽訂平價上網(wǎng)項目開發(fā)合同或協(xié)議;

詳見《陜西統(tǒng)一做平價上網(wǎng)項目規(guī)劃，地方政府不得私自簽協(xié)議!》

與陜西省的限制態(tài)度不同，廣東省、山西省則采取了鼓勵態(tài)度。

2、廣東省——3月底完成上報

2019年1月30日，廣東省下發(fā)了本省的平價上網(wǎng)項目工作意見，要求企業(yè)3月底將項目上報。(詳見《廣東省：3月底前上報平價風(fēng)電、光伏上網(wǎng)項目》)

3、山西省——已上報2GW到國家能源局

2019年1月31日，山西省能源局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)山西省風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，要求企業(yè)在2月22日之前，將試點(diǎn)項目上報省能源局。據(jù)了解，山西省收到超過10GW的項目清單，已經(jīng)將其中優(yōu)質(zhì)的2GW項目清單上報到國家能源局。

4、安徽省——3月20日前完成申報

2019年2月28日，安徽省發(fā)改委轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委、能源局《關(guān)于積極突進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，并要求在3月20日前完成平價上網(wǎng)試點(diǎn)的申報。

5、江蘇省——3月20日前完成申報

2019年2月28日，江蘇省發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于開展光伏平價上網(wǎng)試點(diǎn)項目建設(shè)的通知》，并要求在3月20日前完成平價上網(wǎng)試點(diǎn)的申報。

6、河北省——3月底前上報，不得參與后續(xù)有補(bǔ)貼競爭

2019年3月8日，河北省發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于開展光伏平價上網(wǎng)試點(diǎn)項目申報工作的通知》，并要求在3月31日前完成申報;同時，河北省發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，上報光伏平價上網(wǎng)項目，未來不得參與申報后續(xù)有補(bǔ)貼的計劃!

上報光伏平價上網(wǎng)項目，未來不得參與申報后續(xù)有補(bǔ)貼的計劃!

個人覺得，這點(diǎn)應(yīng)該是各省能源局共同的意思，只不過只有河北省明確指出，其他的省份雖然沒有指出，可能也會如此執(zhí)行。

7、其他省份

個人覺得，在隨后的十多天，陸續(xù)還會有其他很多省份發(fā)出自己省里的平價上網(wǎng)項目申報文件。

2、存量項目如何處理，摸清家底

2018年9月19日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于梳理“十二五”以來風(fēng)電、光伏發(fā)電項目信息的通知》(詳見：《國家能源局全面盤點(diǎn)風(fēng)電、光伏項目家底!》)，要求各省能源局10月底之前對本省情況進(jìn)行公示。然而，進(jìn)展并不順利。

然而，3月份開始，有多個省份公示了本省的各種進(jìn)展的光伏項目梳理情況。個人感覺，這也是給3月底即將出來的政策一個鋪墊。

三類存量項目，可能參與未來2019年補(bǔ)貼指標(biāo)競爭的項目規(guī)模。

第一類：已經(jīng)并網(wǎng)的無指標(biāo)項目(估計會被排除在外)

第二類：已經(jīng)在建的無指標(biāo)項目

第三類：已經(jīng)備案的無指標(biāo)項目

個人認(rèn)為，“已經(jīng)并網(wǎng)的無指標(biāo)項目”由于存量太大，據(jù)說近20GW，且這類項目已經(jīng)有電網(wǎng)的電費(fèi)結(jié)算記錄，最終估計會排除在外。

第二類、第三類項目，已經(jīng)備案的項目，只要沒并網(wǎng)，開工還是未開工其實很難鑒別，最終都可能進(jìn)入2019年的有補(bǔ)貼項目競爭。而且，由于這兩類項目由于前期工作已經(jīng)完成，十分有利于參與未來的競價。

目前已經(jīng)有20省公布了本省的情況，根據(jù)各省公示的信息，匯總?cè)缦隆?br />
另外，除西藏外，還有10個省未公布項目清單，個人認(rèn)為，其中：

規(guī)模會比較大的省份有：山東、浙江、青海、河南、安徽，備案的已開工和未開工都應(yīng)該是1GW以上的規(guī)模。

規(guī)模會比較少的省份有：新疆、貴州、廣東、四川、重慶

3、總結(jié)

對前文的內(nèi)容進(jìn)行匯總?cè)缦拢?br />
1)設(shè)由于并網(wǎng)的存量項目規(guī)模太大，不被允許參與2019年的競爭，但已經(jīng)備案的項目，只要沒并網(wǎng)，開工還是未開工其實很難鑒別，最終都可能進(jìn)入2019年的有補(bǔ)貼項目競爭。而目前已經(jīng)有20省公布了本省的情況，目前已有的可能參與競爭的備案的無指標(biāo)項目有23.77GW。這些項目由于前期工作已經(jīng)完成，十分有利于參與未來的競價。

2)除上述20省之外，山東、浙江、青海、河南、安徽尚未公示，備案的已開工和未開工都應(yīng)該是1GW以上的規(guī)模。