“固原市原州區(qū)的光伏扶貧電站項(xiàng)目指標(biāo)確實(shí)在今年7月就已經(jīng)退給國(guó)家能源局和國(guó)務(wù)院扶貧辦了，我們不會(huì)藏著掖著，這是事實(shí)，確實(shí)不干了，沒錢。”日前，面對(duì)記者“為何退回光伏扶貧電站指標(biāo)”的問題，寧夏發(fā)改委能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展處工作人員楊澤英直言不諱，“這部分指標(biāo)我們只能退還國(guó)家，自治區(qū)無權(quán)再行分配，我們也不敢自行分配。”

當(dāng)前，光伏扶貧已成為國(guó)家十大精準(zhǔn)扶貧工程的重要組成部分。國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)土資源部等國(guó)家部委以及各地方政府更是為此先后推出多項(xiàng)優(yōu)惠政策：電價(jià)補(bǔ)貼保持0.42元/千瓦時(shí)并優(yōu)先結(jié)算，嚴(yán)格保障項(xiàng)目建設(shè)用地，各級(jí)地方政府依財(cái)政實(shí)力提供度電補(bǔ)貼。

在一系列利好政策的刺激下，各地申報(bào)光伏扶貧電站的積極性大增，但根據(jù)《“十三五”光伏扶貧工作指導(dǎo)意見》，全國(guó)僅有16個(gè)省份的471個(gè)光伏扶貧重點(diǎn)縣有資格獲得指標(biāo)。這意味著指標(biāo)下發(fā)必須通過層層嚴(yán)審。此次寧夏“大批量”退回“得來不易”的指標(biāo)，原因何在？

據(jù)記者了解，寧夏的光伏扶貧“怪象”不止于此，當(dāng)?shù)剡€存在“貧困地區(qū)因不屬于國(guó)家級(jí)貧困縣而申請(qǐng)不到指標(biāo)”的窘境。在此背景下，在脫貧攻堅(jiān)方面被國(guó)家寄予厚望的光伏扶貧電站又該如何破局？帶著這些疑問，記者日前來到了寧夏回族自治區(qū)。

扶貧資金不能建設(shè)光伏扶貧電站？

寧夏光照資源豐富、電力送出條件良好。根據(jù)國(guó)家能源局與國(guó)務(wù)院扶貧辦下達(dá)的“十三五”首批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃，寧夏共獲得9.967萬千瓦建設(shè)指標(biāo)，涉及固原市彭陽縣、西吉縣、原州區(qū)和中衛(wèi)市海原縣310個(gè)建檔立卡貧困村，共23598戶貧困戶。今年7月，寧夏將固原市原州區(qū)的1.979萬千瓦規(guī)模指標(biāo)正式退回國(guó)家能源局與國(guó)務(wù)院扶貧辦，項(xiàng)目涉及41個(gè)村，共計(jì)7354戶貧困戶。

按照《“十三五”光伏扶貧計(jì)劃編制有關(guān)事項(xiàng)的通知》，光伏扶貧項(xiàng)目發(fā)電收益需確保惠及貧困村村集體和貧困戶，應(yīng)通過設(shè)置公益崗位、開展公益事業(yè)以及設(shè)立獎(jiǎng)補(bǔ)等形式，分配發(fā)電收益，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力?！?ldquo;十三五”光伏扶貧工作指導(dǎo)意見》更是明確提出，原則上應(yīng)保障每位扶貧對(duì)象獲得年收入3000元以上。這一數(shù)值遠(yuǎn)高于目前我國(guó)扶貧標(biāo)準(zhǔn)——農(nóng)民年人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）。換言之，光伏扶貧電站一項(xiàng)收入便可讓貧困戶脫貧。

“2017年8月，國(guó)家要求申報(bào)首批項(xiàng)目，指標(biāo)下達(dá)是在當(dāng)年12月。當(dāng)時(shí)國(guó)家鼓勵(lì)國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行提供優(yōu)惠貸款政策，所以各縣申報(bào)項(xiàng)目的積極性很高。”據(jù)楊澤英介紹，寧夏8個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣中，除已脫貧的鹽池縣和因林地居多而不具備建設(shè)條件的隆德縣、涇源縣外，其余5個(gè)縣中有4個(gè)縣申報(bào)了“十三五”首批光伏扶貧項(xiàng)目并全部獲批。

然而就在指標(biāo)下達(dá)四個(gè)多月后，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《光伏扶貧電站管理辦法》，明確規(guī)定企業(yè)不得投資入股、政府不得負(fù)債建設(shè)光伏扶貧電站。“由于地方財(cái)政困難，此前我們計(jì)劃的方案是政府財(cái)政出一部分錢，企業(yè)再墊資一部分，但現(xiàn)在國(guó)家政策不允許這樣操作了，所以我們不打算做了。”固原市原州區(qū)發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《管理辦法》帶來的新規(guī)是原州區(qū)退回光伏扶貧電站建設(shè)指標(biāo)的重要原因。

扶貧電站的建設(shè)資金是否還有其他籌措路徑？

未待記者發(fā)問，楊澤英主動(dòng)向記者拋出了他心中的疑問。“你們是記者，應(yīng)該看過全國(guó)各地不少的扶貧項(xiàng)目了。我就想問問你們，扶貧資金到底能不能用來建設(shè)扶貧電站？”楊澤英告訴記者，按照《管理辦法》，光伏扶貧電站由各地根據(jù)財(cái)力籌措資金建設(shè)，包括各級(jí)財(cái)政資金以及東西協(xié)作、定點(diǎn)幫扶和社會(huì)捐贈(zèng)資金。只有這四類資金，不包括扶貧資金。

“我們一直很害怕這個(gè)事情，縣里的扶貧資金其實(shí)很多，尤其是國(guó)家級(jí)貧困縣，扶貧資金還是有的，但是《管理辦法》只給了這四類資金來源，連個(gè)‘等’字都沒有，沒辦法去拓展資金范圍。”楊澤英表示，各貧困縣政府本著“扶貧資金專款專用”原則，不敢將其用于光伏扶貧電站建設(shè)。

“我從2015年開始跟審計(jì)部門打交道，審計(jì)非常嚴(yán)格，每一個(gè)字、每一句話都很嚴(yán)格，所以我們也只能按照國(guó)家文件嚴(yán)格執(zhí)行。不然到時(shí)遇上審計(jì)怎么辦？哪個(gè)文件允許用扶貧資金建光伏扶貧電站了？沒有。”楊澤英說。

當(dāng)?shù)卣陬檻]什么？

除了資金不足，寧夏自治區(qū)扶貧辦主管光伏扶貧工作的王剛還向記者道出了指標(biāo)退回的另一個(gè)重要原因。

“都是國(guó)家級(jí)貧困縣，他們縣沒錢，別的縣就有錢了？不是這樣，還是對(duì)光伏扶貧重視程度不夠，嫌麻煩。因?yàn)楣夥娬局辽僖\(yùn)行20年，脫貧攻堅(jiān)期都過了。”王剛表示，一些貧困縣政府很多時(shí)候仍在追求“短、平、快”。“最好是今年把錢投進(jìn)去，明年或者最多兩三年連本帶利都收回來，大家都愿意做這種項(xiàng)目，沒風(fēng)險(xiǎn)。光伏扶貧一做20年，他們覺得時(shí)間太長(zhǎng)了。”

此外，與其他扶貧形式相比，光伏扶貧在吸納貧困戶就業(yè)方面“表現(xiàn)平平”，也成為光伏扶貧“不受待見”的原因之一。“電站運(yùn)維不需要太多人，而且在電站工作對(duì)年齡、專業(yè)技能都有要求。不像有的產(chǎn)業(yè)投資兩三千萬就可以帶動(dòng)一兩百人就業(yè)，光伏電站一個(gè)縣投一億，運(yùn)行維護(hù)最多只需要十幾人。”王剛告訴記者。

對(duì)于缺乏積極性的貧困縣，自治區(qū)層面有無督促動(dòng)作？“我們自治區(qū)扶貧辦該做的工作都做了，但決定權(quán)在縣政府，我們做不了縣政府的主。”王剛告訴記者。

楊澤英則指出：“縣里干不了也不能強(qiáng)逼，我們只能實(shí)事求是退回指標(biāo)。如果自治區(qū)強(qiáng)制要求縣里干，政府沒錢，只能借錢，這可是違反國(guó)家規(guī)定的，這個(gè)責(zé)任誰來負(fù)？肯定是我們這些基層領(lǐng)導(dǎo)，所以還是要本著實(shí)事求是的原則（退回指標(biāo)）。”

楊澤英表示，指標(biāo)退回后，國(guó)家能源局并沒有給出進(jìn)一步處理方案。“反正我們的程序已走到位了。”

對(duì)于寧夏退回扶貧電站指標(biāo)一事，記者電話詢問了國(guó)家能源局相關(guān)部門，得到的回復(fù)是“并沒聽說、不太清楚”。

有業(yè)內(nèi)人士向記者透露，指標(biāo)退回并非寧夏一例，資金不足也實(shí)非主要原因?！豆芾磙k法》規(guī)定的四類資金來源通常足以支付扶貧電站建設(shè)，退回指標(biāo)的主因在于當(dāng)?shù)卣ぷ魍七M(jìn)不力，省級(jí)層面缺乏有效組織和實(shí)質(zhì)性支持。

非國(guó)家級(jí)貧困縣無緣指標(biāo)？

一方面是已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目退回不再建設(shè)，另一方面有心有力想要建設(shè)的卻拿不到指標(biāo)。

據(jù)記者了解，在“十三五”首批光伏扶貧項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，寧夏自治區(qū)發(fā)改委和扶貧辦就將紅寺堡區(qū)上報(bào)，但按照《“十三五”光伏扶貧計(jì)劃編制有關(guān)事項(xiàng)的通知》，光伏扶貧的實(shí)施范圍嚴(yán)格劃定在471個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣中。由于紅寺堡并非國(guó)家級(jí)貧困縣，最終未能獲批。楊澤英告訴記者，紅寺堡屬于寧夏自治區(qū)吳忠市，是周邊幾個(gè)縣各劃一點(diǎn)土地湊出來的。“在國(guó)家級(jí)貧困縣名單確立的時(shí)候，還沒有紅寺堡區(qū)的概念，但那里確實(shí)很貧窮。”

紅寺堡地處寧夏中部干旱帶核心區(qū)，是全國(guó)最大的異地生態(tài)移民扶貧開發(fā)區(qū)，屬于我國(guó)光照資源最豐富的Ⅰ類資源區(qū)。1999年開發(fā)建設(shè)，直到2009年才正式劃入?yún)侵沂休爡^(qū)。截至2017年末，全區(qū)常住人口20.25萬人，2017年地區(qū)生產(chǎn)總值19.34億元。而擁有42.62萬常住人口的固原市原州區(qū)2017年則實(shí)現(xiàn)了117.66億元的地區(qū)生產(chǎn)總值。換言之，紅寺堡的人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅為固原市原州區(qū)的1/3左右。

王剛介紹，目前寧夏剛剛上報(bào)完“十三五”第二批光伏扶貧項(xiàng)目。“我們也在跟國(guó)家能源局和國(guó)務(wù)院扶貧辦溝通。紅寺堡報(bào)了1.938萬千瓦，涉及49個(gè)村、2789戶貧困戶。如果最終獲批，當(dāng)?shù)乜隙ㄓ匈Y金力量把電站建起來，不會(huì)出現(xiàn)退回指標(biāo)的情況。”

紅寺堡能否成功進(jìn)入本批次的扶貧項(xiàng)目名單，還需等待國(guó)家有關(guān)部門的審批。“第一批的時(shí)候被砍掉了，但這次我們想再努力一把，再試一次。”楊澤英說。

社評(píng)：“守規(guī)矩”切不可成“不作為”的擋箭牌

拿到指標(biāo)的要退，想拿指標(biāo)的不給。寧夏的光伏扶貧“怪象”值得關(guān)注。

國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦最新政策要求企業(yè)不得入股、政府不許負(fù)債，已經(jīng)獲得光伏扶貧建設(shè)指標(biāo)的國(guó)家級(jí)貧困縣手中有錢，卻不敢用來建設(shè)扶貧電站。原因在于《光伏扶貧電站管理辦法》列明了電站建設(shè)資金來源：各級(jí)財(cái)政資金、東西協(xié)作、定點(diǎn)幫扶、社會(huì)捐贈(zèng)資金。不多不少，只此四類。扶貧資金要?？顚Ｓ?，雖有余量，有關(guān)方面卻不敢拿出來“救濟(jì)”電站建設(shè)。照章辦事似乎永遠(yuǎn)都是最為安全的。

這“章”好“照”嗎？申報(bào)時(shí)的政策是鼓勵(lì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)貸款優(yōu)惠利率、延長(zhǎng)寬限期，資金來源也是“涉農(nóng)整合資金、東西協(xié)作、定點(diǎn)幫扶、社會(huì)捐贈(zèng)等資金”。項(xiàng)目報(bào)了，指標(biāo)給了，規(guī)章制度卻變了，想貸款怕是不行了。

那“事”好“辦”嗎？寧夏自治區(qū)層面無力提供資金支持，建設(shè)投資只能由貧困縣政府自行承擔(dān)。專項(xiàng)扶貧款不敢擅用，財(cái)政資金不足?？h政府打了“退堂鼓”，自治區(qū)也不能強(qiáng)吹“沖鋒號(hào)”。指標(biāo)退回，程序走到位，各方好像都挺守規(guī)矩。

作為新興事物，從2013年安徽省率先在金寨縣進(jìn)行試點(diǎn)至今，光伏扶貧從無到有，發(fā)展歷程尚不足5年。政府籌一點(diǎn)，企業(yè)出一點(diǎn)，銀行貸一點(diǎn)，老百姓自己拿一點(diǎn)，光伏扶貧的啟動(dòng)資金一度來源甚廣，不同項(xiàng)目的收益分配也因此各不相同。

如今，《光伏扶貧電站管理辦法》已正式出臺(tái)，從試點(diǎn)探索一路走來，電站投資也從最初的多點(diǎn)開花逐漸固化為政府扛旗。日趨完善的政策初衷是好的，一方面希望保障扶貧電站的工程建設(shè)質(zhì)量，另一方面政府出資主導(dǎo)，電站收益可以由政府全額支配，最大程度地讓貧困戶受益。

然而配套政策與光伏扶貧項(xiàng)目推進(jìn)的各關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)相互交錯(cuò)，最終產(chǎn)生了“時(shí)間差”。這時(shí)，地方政府選擇了嚴(yán)守規(guī)矩，遵循新政。

但事關(guān)脫貧攻堅(jiān)，“守規(guī)矩”切不可成為“不作為”的擋箭牌。“程序走到位”不代表工作做到位，既然是脫貧攻堅(jiān)，就要有攻堅(jiān)的魄力與智慧，已上報(bào)并批復(fù)的項(xiàng)目指標(biāo)不可簡(jiǎn)單地“一退了之”。若無財(cái)力建設(shè)的確應(yīng)實(shí)事求是，接受現(xiàn)實(shí)，但若是因?yàn)椴恢匾?、嫌麻煩而草草退回指?biāo)，也應(yīng)嚴(yán)肅問責(zé)。

扶貧工作的艱巨性決定了其不可能一蹴而就，產(chǎn)業(yè)扶貧更是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。20年的電站運(yùn)行周期固然長(zhǎng)，長(zhǎng)到超出“確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)”的國(guó)家脫貧攻堅(jiān)期限。但放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，擁有持續(xù)穩(wěn)定收益的資產(chǎn)，對(duì)于扶貧同樣意義深遠(yuǎn)。

如何規(guī)范合理地使用扶貧資金？在貧困縣財(cái)政吃緊的情況下，上一級(jí)政府能否靈活變通，在合規(guī)合情的前提下適當(dāng)給予支持？定位仍待細(xì)化的資金，可否進(jìn)一步明確申請(qǐng)流程？對(duì)于在貧困線邊緣掙扎的百姓來說，這些容易惹“麻煩”的主動(dòng)作為，恰是雪中送炭地“精準(zhǔn)扶貧”。

靈活施策，想辦法落實(shí)光伏扶貧建設(shè)資金并不是鼓勵(lì)有關(guān)方面“鉆政策的空子”，而是秉持更高層次的人文關(guān)懷，把扶貧工作做實(shí)做活，為民謀福。畢竟，脫貧攻堅(jiān)等不得。