萬事俱備，只欠東風。

9月18日，國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布了《可再生能源電力配額及考核辦法》第二輪征求意見稿，意味著備受業(yè)界矚目的可再生能源配額制朝落地實施階段又向前邁進了一步。

促消納、增需求

可再生能源配額制將在我國能源行業(yè)的發(fā)展歷程中具有里程碑式的意義，特別是對非水可再生能源(主要指風電、光伏、生物質)行業(yè)而言尤當如此。

中國循環(huán)經濟協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會(CREIA)政策研究主任彭澎表示，可再生能源配額制主要解決可再生能源消納問題，同時在用能側一方，也會針對綠色電力創(chuàng)造更多需求。在未來可再生能源“去補貼化“的大背景下，賣電優(yōu)先級的排序和設置也將有利光伏、風電的發(fā)展。

對此，國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶在接受媒體采訪時也曾指出，配額制的初衷還是希望實實在在地促進可再生能源的真正消納。

市場現(xiàn)狀

隨著全球就應對氣候變化，減少碳排放問題達成共識，全球57個國家承諾到2030年實現(xiàn)排放峰值，可再生能源在各國的政策傾斜下取得了長足的進展。同時，在深入推進能源生產和消費“四個革命”的政策引領下，我國可再生能源事業(yè)發(fā)展十分迅猛。

官方數(shù)據顯示，截至2018年上半年，我國可再生能源發(fā)電裝機達到6.8億千瓦，同比增長13%。其中，水電裝機達到3.4億千瓦，風電裝機超過1.7億千瓦，光伏發(fā)電裝機超過1.5億千瓦，生物質發(fā)電裝機達到16.34吉瓦。

數(shù)據還顯示，中國在2013年躍居為全球第一風電大國，用5年半時間走過了美國、歐洲15年的風電發(fā)展歷程。截至2017年底，中國光伏新增裝機連續(xù)5年世界第一，累計裝機連續(xù)3年位居世界榜首。

消納難令市場“蒙陰”

然而，可喜的成績之下，部分地區(qū)的棄風、棄光現(xiàn)象嚴重，風電、光伏發(fā)電面臨消納難等問題令可再生能源的發(fā)展前景“蒙陰”。

據了解，受制于遠距離大容量輸電、調峰能力不足、棄風限電、棄光限電等問題，西北地區(qū)是我國棄風、棄光最嚴重的地區(qū)。

國家能源局數(shù)據顯示，2016年，西北五省區(qū)中，甘肅、新疆風電運行形勢最為嚴峻，棄風率為43.11%和38.37%。光伏發(fā)電方面，新疆、甘肅棄光率為32.23%和30.45%。

多措并舉促消納

顯而易見，促進可再生能源消納，大幅降低棄風率、棄光率，根治個別地區(qū)存在“窩電”問題，從根本上而言，更需要加大電改力度，借助行政和市場化手段來平衡各方利益，提高可再生能源發(fā)電在電源體系中的身份和地位。

近年，國家能源局出臺了一系列監(jiān)管措施，以優(yōu)化可再生能源的有序發(fā)展，力促風電、光伏發(fā)電消納問題。對此，國家能源局設置了風電、光伏發(fā)電“綠、橙、紅”三色警戒制，嚴控棄光、棄風嚴重地區(qū)風電、光伏的發(fā)展規(guī)模。

同時，2018年5月11日，國家能源局還發(fā)布《關于進一步促進發(fā)電權交易有關工作的通知》，借助跨省區(qū)發(fā)電權交易來大幅提高電力市場化交易比重，以市場化方式增加清潔電力供應。

2018年7月30日，國家能源局相關負責人在新聞發(fā)布會上介紹，我國風電和光伏發(fā)電消納形勢持續(xù)好轉，棄電量和棄電率“雙降”。上半年，全國棄風電量182億千瓦時，同比減少53億千瓦時，棄風率8.7%，同比下降5個百分點。棄光電量30億千瓦時，同比減少7億千瓦時，棄光率3.6%，同比下降3.2個百分點。上半年，有18個省(區(qū)、市)沒有棄風限電，另有9個省棄風率在5%以下，棄風率超過5%的只有內蒙古、吉林、甘肅和新疆4省(區(qū));有22個省(區(qū)、市)沒有棄光限電，另有6個省(區(qū))棄光率在5%以下，棄光率超過5%的只有甘肅、新疆、陜西3省(區(qū))。

未來大有可為

我國可再生能源發(fā)電增長迅速，但其在電力總裝機中的占比及其結構仍有待優(yōu)化和提升。

數(shù)據顯示，2017年我國可再生能源發(fā)電量1.7萬億千瓦時，占全部發(fā)電量的26.4%。其中，水電為11945億千瓦時，風電3057億千瓦時，光伏發(fā)電1182億千瓦時，生物質發(fā)電794億千瓦時?？梢?，非水可再生能源發(fā)電(風電、光伏、生物質)的占比并不高。

目前，上述數(shù)字已接近“到2020年，全部可再生能源發(fā)電裝機6.8億千瓦，發(fā)電量1.9萬億千瓦時，占全部發(fā)電量的27%”的十三五可再生能源發(fā)展目標。

相對于這一目標的保守，埃克森美孚、BP等傳統(tǒng)能源企業(yè)，以及國際權威機構BNEF則更加看好可再生能源市場的發(fā)展前景，它們一致認為可再生能源未來將強勁增長。

?？松梨谠趫蟾嬷袠酚^地表示，太陽能和風力發(fā)電在能源供應中增長最快，合計增長達到400%左右;到2040年，太陽能和風力發(fā)電合計可能翻三倍。

BP則指出，風能和太陽能的競爭力日益增強，使得可再生能源強勁增長成為可能。補貼制度到21世紀20年代中期會逐步取消，可再生能源相對于其他燃料的競爭力日益增強。中國是最大的增長來源，印度到2030年將會成為第二大增長來源。

BNEF《2018新能源市場長期展望》預測，2018年至2050年間，全球范圍內新增發(fā)電裝機投資將達到11.5萬億美元，其中8.4萬億美元(73%)用于風電和光伏。該報告預測，隨著風電及光伏成本的快速走低及電池儲能造價的下降，到2050年，風電和光伏發(fā)電量占比有望接近50%。

一波三折配額制

強化可再生能源消納，提一步提升未來成長空間，可再生能源配額制的實施則讓業(yè)界翹首以待。法不明則不治，令不行則不嚴。一位業(yè)內人士稱，提高可再生能源在我國能源結構中的占比一方面需要管理層的統(tǒng)籌安排、合理規(guī)劃，另一方面則需要制度化的法規(guī)保障，對各方權益進行固化。

事實上，正是因為既要照顧到各方利益，又要兼顧現(xiàn)實中碰到的各種難題，可再生能源配額制的“孕育”也是一波三折。

年初的3月23日，國家能源局下發(fā)了《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)》，就可再生能源配額制面向相關行業(yè)協(xié)會和企業(yè)征求意見。

時隔3個月之后，市場上傳出國家能源局就計劃發(fā)布配額制的第二次征求意見稿，但因涉及可再生能源補貼強度的新增內容在業(yè)內引起了巨大反應而作罷。

據了解，國家能源局計劃發(fā)布的第二版征求意見稿中，要求將可再生能源強制配額與綠色證書相結合，并且按省份劃定了風電和光伏的最低保障利用小時數(shù)，最低保障利用小時數(shù)之內可享受國家全額補貼，保障利用小時數(shù)之外的發(fā)電量，發(fā)電企業(yè)可以獲得綠證并且出售獲得增量收益，但金額不得超過原先的補貼數(shù)額。

這一新規(guī)意味著新能源企業(yè)的發(fā)電量能夠獲得的補貼，在除去保障利用小時數(shù)之外，只能依靠出售綠證來換取，并且上限不超過原來的補貼數(shù)額。故作為盈利重頭的保障外部分收益，將大大受損并且面臨變現(xiàn)難的問題。

第二輪意見三看點

9月18日發(fā)布的新一輪征求意見稿，就可再生能源電力配額指標核算方法進行了完善和細化，調整了大部分省區(qū)的指標，首提配額補償金方式替代強制攤銷，并明確綠證為考核指標，未來將代替補貼等考核方式。

1、配額指標有調整

首輪征求意見稿中“各省級行政區(qū)域2018年非水電可再生能源電力配額指標”顯示，北京、天津和河北2018年配額指標10.50%，2020年預期指標為13%，新一輪征求意見稿則將2018年配額指標調整為10.5%，將2020年預期指標上調到15%。內蒙古2018年配額指標和2020年預期指標均由13.0%上調到18.0%，2018年配額指標和2020年預期指標由13.50%和17.50%均調整為“監(jiān)測、不考核”。

此外，對于可再生能源占電力消費量達到80%的四川、云南，對總量配額只監(jiān)測，不考核，具體數(shù)值指標調整為區(qū)間指標，即≥80%即可。

第一輪征求意見稿各省級行政區(qū)域2018年可再生能源電力總量配額指標

第一輪征求意見各省級行政區(qū)域2018年非水電可再生能源電力配額指標

第二輪征求意見稿各省級行政區(qū)域2018年非水電可再生能源電力總量配額指標

2、補償金代替攤銷

新一輪配額制征求意見稿第9條明確了國家電網、南方電網所屬省級電力公司、各省級及以下地方人民政府所屬地方電網企業(yè)、擁用配電網運營權的售電公司、獨立售電公司、參與電力直接交易的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)，共六類配額義務主體。

實施可再生能源配額制意味著什么？

意見稿表示，對未完成年度配額的義務主體，省級電網企業(yè)對其收取未完成額對應的配額補償金，配額補償金標準為地方燃煤發(fā)電標桿上網電價、大工業(yè)用戶最高輸配電價、政府性基金、附加以及政策性交叉補貼之和。

對超額完成的省級行政區(qū)域增加年度可再生能源電力加上規(guī)模指標。對未完成的省級行政區(qū)域，暫停下達或減少該區(qū)域化石能源發(fā)電項目建設規(guī)模，不在該區(qū)域開展新的由國務院能源主管部門組織的試點示范工作。

一位評論人士表示，各個省級行政區(qū)都要完成一定的可再生能源發(fā)電配額，完不成任務則要接受相應的法規(guī)懲治，如限制電力新增裝機等。若此政策正式落地，這一方面會促進可再生能源的消納，另一方面也會刺激地方政府加大可再生能源裝機力度做相應的緩沖。

3、綠證代證書、替補貼

第二輪征求意見稿取消了第一次征求意見稿中以“證書”為考核依據，并由電網公司銷售“替代證書”來滿足考核需要的方式。意見稿中明確以“綠證”為配額考核單位，最終考核對象主體在考核期內擁有綠證的數(shù)量將決定是否完成考核指標。

4、綠證市場或紅火

分析人士認為，配額制與綠證掛鉤并將逐步代替補貼，這將會通過市場競爭來提高其價值，進而改變當下綠證市場交投不躍的局面。

據中國綠色電力證書認購交易平臺的數(shù)據顯示，截至2018年10月16日，共有2046位名認購者認購了29766個綠證，與光伏、風電累計238854個、4818346的掛牌量相差甚遠。

目前，綠證認購平臺上的累積光伏掛牌量為238854個，累計成交量僅為151個，成交率為萬分之6.3;累積風電掛牌量為4818346個，累計成交量為29615個，成交率為千分之6.1。

按照國家發(fā)改委、國家能源局規(guī)劃思路，推行配額制，綠證是不可或缺的重要調節(jié)工具，二者相輔相成。業(yè)內人士認為，隨著配額考核實施已成必然，綠證也將在未來正式開啟市場化交易。

“綠證的本質屬性是表明電量來自于可再生能源，只是有兩個不同的市場同時存在。一個是2017年已經建立的自愿交易市場。另一個市場則是為履行配額義務而形成的交易市場。”陶冶認為，兩者最大的區(qū)別在于交易目的和交易價格的預期差異。“自愿市場是實現(xiàn)終端用戶獲取消費綠色電力的證明，綠色電力交易后就不再具有獲取國家補貼的資格，因此交易價格的基準是補貼強度。但配額機制下的綠證市場則是通過配額義務主體間交易獲得證書，將其作為配額指標完成情況的憑據。目前理論上各地補償金標準將是市場交易的上限價格，但在機制上沒有設定保底的交易價格，在政策機制設計上由國家可再生能源發(fā)展基金負責出售綠證后補貼不足部分。”

據陶冶介紹，針對配額制的綠證交易，國務院能源主管部門后續(xù)將會配套出臺相應的實施細則。“細則的制定將影響到綠證的交易價格。如交易周期、頻次、范圍等，都會對供需關系和價格產生較大的影響。”

助力光伏、風電騰飛

補貼拖欠、嚴控指標、市場認可度低、收入難以保證，是當下我國風電、光伏等非水可再生能源發(fā)展面臨的問題。從未來綠證替代補貼的設計思路上來看，配額制將會在一定程度上緩解日益嚴峻的欠補問題。

不過，業(yè)內人士指出，從長遠角度來看，風電、光伏等行業(yè)的縱深發(fā)展關鍵在于“增量”，即一是促消納，二是增加市場需求。若全國各地均提高可再生能源電力用能力度，隨著市場對其的認可度不斷提升，即便在無補貼的情況下，依靠技術創(chuàng)新提質增效、降本，光伏、風電仍有機會躍上一個更高的發(fā)展臺階。

彭澎認為，配額制主要解決可再生能源消納和針對綠色電力需求創(chuàng)造需求兩大問題。它會促進西部地區(qū)風電、光伏項目的消納，在未來也會拉動光伏電站的開發(fā)。另外，在賣電優(yōu)先次序設置方面，配額制對光伏也會多有助益。

促消納、提需求、擴空間，將成風電、光伏騰飛催化劑！未來出臺的可再生能源配額制，值得業(yè)界期待。

注：文中有部分觀點、信息選摘、參考自如下文章

中國能源報：《可再生能源電力配額及考核辦法》再度征求意見

中國網財經：《可再生能源發(fā)電規(guī)模持續(xù)擴大 到2020年根本解決消納問題》

光伏資訊：《可再生能源配額制第二次征求意見稿解讀》、

中國石油新聞中心：《世界能源未來何去何從？》

北極星電力網：能源局印發(fā)《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)》