國家能源局在發(fā)布531光伏新政后，光伏產業(yè)從補貼到規(guī)模都受到極大影響。但暖心的是，一些地方政府對于光伏產業(yè)發(fā)展卻是偏愛有加。

特別是中國經(jīng)濟第一大省——廣東省，其所屬的佛山、東莞、深圳等地區(qū)，對光伏產業(yè)進行“土豪式”補貼，且不斷延長補貼年限。讓光伏人在這個“寒冷”的季節(jié)，感受到了愛的溫暖。

然而，有相愛就有相殺。

近日，業(yè)界傳出了“廣東省暫停墊支補貼資金，待收到財政下?lián)艿难a貼資金后再做轉付”的消息。據(jù)了解，日前，廣東省電網(wǎng)公司開會明確“對于該公司所屬范圍內的可再生能源項目(包括風力發(fā)電、生物質發(fā)電、光伏發(fā)電)，自通知日起，在未收到國家下?lián)艿难a貼資金前，每月按燃煤機組標桿上網(wǎng)電價(含脫硫、脫硝、除塵)支付電費，暫停墊支補貼資金，待收到財政下?lián)艿难a貼資金后再做轉付”。

目前該通知還未下發(fā)，但已通過會議傳達文件內容。

在國家能源局一再強調不能停止光伏發(fā)電的并網(wǎng)、補貼墊付，并且廣東各地方政府明確下放補貼的前提下，廣東電網(wǎng)卻依然我行我素，其中緣由令人不解。

相愛還是相殺？

531新政后，不僅對光伏裝機量進行了嚴控，并且再一次降低了光伏補貼力度。雖然這一政策澆滅了很多人的裝機熱情，但很多地方政府并沒有放棄發(fā)展光伏發(fā)電，在這種情況下，廣東省多個市都堅持對分布式光伏進行補貼的做法，值得肯定，與光伏行業(yè)的“相親相愛”值得肯定。

如果評選光伏企業(yè)最愛的地方政府，那么對光伏產業(yè)補貼如此“土豪”的廣東，肯定名列前茅。

6月12日，深圳印發(fā)了《深圳市建筑節(jié)能發(fā)展專項資金管理辦法》的通知，明確了可再生能源建筑應用示范項目的資助標準：其中，2018年對于太陽能光伏項目，根據(jù)年度實際發(fā)電量對項目投資主體給予0.4元/千瓦時補貼，補貼時間為5年。單個項目年度資助金額不超過50萬元。補貼連補5年，由此可見深圳對光伏發(fā)電的力挺是實實在在的！

7月6日，廣東東莞市發(fā)布了《關于我市2017-2018年分布式光伏專項資金補助項目容量情況的通知》。明確對分布式光伏發(fā)電項目的各類型建筑和構筑物業(yè)主，按裝機容量18萬元/MW補助，單個項目補助不超144萬元，分4年撥付。對機關事業(yè)單位、工業(yè)、農業(yè)等非自有住宅建設分布式光伏發(fā)電項目的各類投資者，補助0.1元/度，連補5年；戶用光伏補助0.3元/度，連補5年。

7月12日，佛山市政府網(wǎng)發(fā)布了佛山市法制局關于保留《佛山市人民政府辦公室關于對2016—2018年建成光伏發(fā)電應用項目進行獎勵和補助的通知》等兩份政府規(guī)范性文件的通告(佛法通〔2018〕19號)。該通告中明確，對2016—2018年建成且符合補助范圍的項目，按實際發(fā)電量補助0.15元/千瓦時，自項目實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電的次月起連續(xù)3年進行補助。

在這些利好做法下，廣東電網(wǎng)公司的做法就顯得非常扎眼。廣東電網(wǎng)不僅將增量項目納入補貼，也暫停了本該由其墊付的存量分布式光伏電站補貼，儼然一副“相殺”的模樣。

然而，早在6月20日，國家能源局就曾緊急通知，各地、各電網(wǎng)企業(yè)應依法依規(guī)繼續(xù)做好光伏發(fā)電項目并網(wǎng)、(代)備案和地方補貼墊付等工作，不得以項目未納入國家補貼建設規(guī)模范圍為由擅自停止。

光伏產業(yè)發(fā)展離不開國家政策和地方政府的支持，特別是各類補貼和支持政策的及時落地和兌現(xiàn)。目前，關于廣東省的這一違背國家能源局最新文件精神的做法，究竟要如何協(xié)調或處理，尚無官方明確說法。不過，廣東電網(wǎng)又為何要貿然違反政府精神堅決不墊付呢？這背后是否有隱情？

停止墊付也是情理之中？

一直以來，國家針對分布式光伏發(fā)電按照光伏系統(tǒng)所發(fā)出的電量進行補貼，而電網(wǎng)企業(yè)負責指導項目單位開展分布式光伏發(fā)電項目的并網(wǎng)運行調試和驗收，并與項目單位簽訂購售電合同，合同中會明確規(guī)定由電網(wǎng)公司向項目單位轉付國家補貼資金。

然而，國家可再生能源補貼缺口與日俱增，國家財政實屬難以承受。根據(jù)財政部統(tǒng)計，截至2017年底，可再生能源補貼缺口已達到1000億元。

原本補貼來源是從可再生能源電價附加征收，每年應該征收1000億元，但是征收比例約75%，每年欠收200多億元，征收不到位導致入不敷出。同時，征收額度沒有隨可再生能源規(guī)模的擴大而提高，可再生能源附加的額度沒有按照可再生能源法的要求及時調整，補貼出現(xiàn)缺口如此巨大也是必然的。

在國家可再生能源補貼不足的情況下，國家電網(wǎng)等電網(wǎng)企業(yè)仍然要以較大的力度去墊付居民分布式光伏的補貼。想必，地方電網(wǎng)公司當然也不樂意。

據(jù)了解，針對此次廣東電網(wǎng)的暫墊付行為，廣東省太陽能協(xié)會表示，廣東供電局此前除分布式非自然人自發(fā)自用項目外，一直對分布式自然人項目及全額上網(wǎng)光伏電站也進行墊付，雖然省內電站規(guī)模不大(不超過4GW)，國家補貼拖欠卻也對電網(wǎng)公司墊付造成很大影響，停止墊付也是情理之中。相比而言，國網(wǎng)大部分地區(qū)全額上網(wǎng)光伏電站也是不做墊付的。

他們還認為，6月20日國家能源局關于“各地、各電網(wǎng)企業(yè)應依法依規(guī)繼續(xù)做好光伏發(fā)電項目并網(wǎng)、(代)備案和地方補貼墊付等工作，不得以項目未納入國家補貼建設規(guī)模范圍為由擅自停止”的要求，提到的也是不得停止地方補貼墊付，未提及不得停止國家補貼墊付。因此廣東供電局停止墊付國家補貼與該文件不沖突。

雖然如此說來，廣東電網(wǎng)這一行為也情有可原，但也免不了讓人覺得有玩“文字游戲”“咬文嚼字”的嫌疑。

發(fā)展光伏行業(yè)最初的初衷本是為了利國利民，531新政下發(fā)的“促進行業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展”的出發(fā)點固然也不壞，但毫無征兆的“一刀切”沒有給行業(yè)和市場一個合理的緩沖時間，導致許多在建項目茫然失措，政府和電網(wǎng)公司之間的矛盾，到頭來還是只會讓老百姓吃虧。

電網(wǎng)公司不要因為自己的算盤，而停止按政策要求墊付的分布式光伏發(fā)電的補貼以及對新能源行業(yè)的應有支持。廣東光伏產業(yè)的“愛情故事”有了一個美好的開始，希望不要因為電網(wǎng)公司的不負責任，而讓這份美好擱淺。