新能源補(bǔ)貼退坡趨勢(shì)已經(jīng)非常明顯，這無(wú)疑將對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整有所影響。對(duì)于新能源生產(chǎn)企業(yè)而言意味著直接收入減少，補(bǔ)貼退坡，新能源產(chǎn)品核算成本價(jià)格間接上漲，產(chǎn)能受限，部分待建的新能源發(fā)電站很可能由此停擺。但是，政策上的資金扶持階段和補(bǔ)貼退坡階段同樣重要，合理的扶持和退出都有利于新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

光伏補(bǔ)貼退坡加速

需保持政策穩(wěn)定性

光伏補(bǔ)貼退坡是光伏產(chǎn)業(yè)從被扶持走向真正的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的必經(jīng)之路。今年5月31日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》），明確提出了加快光伏發(fā)電補(bǔ)貼退坡，降低補(bǔ)貼強(qiáng)度。這是光伏補(bǔ)貼退坡的導(dǎo)向性文件，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及光伏企業(yè)生產(chǎn)調(diào)整、思考未來(lái)市場(chǎng)定位具有指導(dǎo)意義。

但在通知下發(fā)后，部分電網(wǎng)企業(yè)就以《通知》為由停止了分布式光伏發(fā)電的并網(wǎng)、（代）備案、補(bǔ)貼墊付等工作。這是曲解了光伏補(bǔ)貼退坡的緩和性與過(guò)渡性。光伏補(bǔ)貼退坡在執(zhí)行過(guò)程中需要避免的是扶持政策的斷崖式撤銷，應(yīng)使光伏企業(yè)有緩沖的余地，包括必要的資金回籠、生產(chǎn)任務(wù)的調(diào)整、建設(shè)方案的優(yōu)化、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)再評(píng)估等，都需要給企業(yè)留有足夠的實(shí)施空間。

部分電網(wǎng)企業(yè)對(duì)《通知》精神的激進(jìn)式執(zhí)行，也引發(fā)了決策層的注意。6月19日，國(guó)家能源局綜合司下發(fā)《關(guān)于做好光伏發(fā)電相關(guān)工作的緊急通知》，要求各地、各電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)依法依規(guī)繼續(xù)做好光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)、（代）備案和地方補(bǔ)貼墊付等工作，不得以項(xiàng)目未納入國(guó)家補(bǔ)貼建設(shè)規(guī)模范圍為由擅自停止。

光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策只是新能源補(bǔ)貼政策的一個(gè)縮影?？梢钥闯?，對(duì)于補(bǔ)貼政策，無(wú)論是新能源產(chǎn)品的生產(chǎn)者還是使用者，抑或是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府機(jī)構(gòu)，都對(duì)補(bǔ)貼政策的穩(wěn)定性缺乏信心，原因在于新能源補(bǔ)貼力度退坡的最終趨勢(shì)是客觀存在，補(bǔ)貼退坡也是新能源產(chǎn)業(yè)走向成熟階段的開(kāi)端，也是讓新能源產(chǎn)業(yè)回歸自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的一個(gè)重要過(guò)程。而補(bǔ)貼政策的不穩(wěn)定性及缺乏具體的時(shí)間約束性，在執(zhí)行過(guò)程中容易導(dǎo)致朝令夕改，使得生產(chǎn)者、使用者及以相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)則的監(jiān)管者缺乏信心，甚至容易出現(xiàn)模棱兩可的局面。

這么緊湊的政策出臺(tái)，在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中并不多見(jiàn)，這表明當(dāng)初制定相關(guān)政策時(shí)存在的漏洞被放大了。部分電網(wǎng)企業(yè)以《通知》為由或許是抱有一種僥幸心理，依托的就是《通知》加快光伏補(bǔ)貼退坡的導(dǎo)向。對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)而言，這種心理可以理解，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重依賴補(bǔ)貼政策的落地執(zhí)行，在光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展過(guò)程中，擠壓的是電網(wǎng)企業(yè)舊的體制。而補(bǔ)貼墊付政策的存在又加重了電網(wǎng)企業(yè)的負(fù)擔(dān)?！锻ㄖ废掳l(fā)后對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)而言，也存在一定的疑惑，補(bǔ)貼還是不補(bǔ)貼、代補(bǔ)貼的錢怎么辦？這關(guān)系到電網(wǎng)企業(yè)的直接利益。

補(bǔ)貼成為重要盈利

合理退出利于發(fā)展

新能源補(bǔ)貼退坡是新能源產(chǎn)業(yè)從被扶持走向真正市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)渡階段，這已經(jīng)是基本共識(shí)，問(wèn)題在于是否給了新能源企業(yè)足夠的調(diào)整空間。最近光伏補(bǔ)貼退坡政策的推進(jìn)所引發(fā)的戲劇化的市場(chǎng)反應(yīng)，已經(jīng)在一定程度上反映出了補(bǔ)貼退坡難以平衡各方利益。

新能源補(bǔ)貼所呈現(xiàn)出的多變性，使得投資者和生產(chǎn)者、消費(fèi)者對(duì)其捉摸不透，補(bǔ)貼減退的合理性就容易遭到質(zhì)疑。部分電網(wǎng)企業(yè)以《通知》為由使得光伏項(xiàng)目在并網(wǎng)、資金補(bǔ)貼方面遭受冷遇就是很好的例證。這也證明了新能源補(bǔ)貼政策的不穩(wěn)定性不利于行業(yè)發(fā)展，起碼有值得商酌的地方。

決策層為了推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在新能源產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)相比競(jìng)爭(zhēng)力不足、尤其是成本競(jìng)爭(zhēng)處于劣勢(shì)的情況下，積極推出補(bǔ)貼政策，對(duì)于新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展具有良好的刺激作用。但伴隨著產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)雛形出現(xiàn)，無(wú)序投資、盲目建設(shè)等也導(dǎo)致了新能源產(chǎn)業(yè)的非正常競(jìng)爭(zhēng)，不僅導(dǎo)致部分新能源企業(yè)的金融高杠桿、債務(wù)高壘以及經(jīng)營(yíng)困難甚至走向破產(chǎn)清算，而且原本具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的一些企業(yè)也經(jīng)營(yíng)受挫。這顯然不是補(bǔ)貼政策制定的初衷，但在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了偏頗。

這種偏頗帶來(lái)的直接后果就是以光伏、風(fēng)電為代表的新能源消納問(wèn)題。消納問(wèn)題的存在，除了新能源消費(fèi)過(guò)程中技術(shù)實(shí)現(xiàn)上的困難，更多的是新能源企業(yè)在過(guò)去的補(bǔ)貼政策里形成了畸形的盈利點(diǎn)，補(bǔ)貼成為其重要的盈利點(diǎn)之一。

造成這一問(wèn)題的很大一部分原因在于我們?cè)趩?dòng)新能源補(bǔ)貼政策的同時(shí)，缺乏正確的對(duì)政策執(zhí)行效果的長(zhǎng)期研判。新能源補(bǔ)貼退坡甚至是最終取消補(bǔ)貼是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，應(yīng)作為補(bǔ)貼政策的有機(jī)部分存在。但現(xiàn)實(shí)是新能源補(bǔ)貼政策在制定或落地執(zhí)行過(guò)程中，片面地強(qiáng)調(diào)了補(bǔ)貼的意義，忽視了強(qiáng)調(diào)明確、有序的補(bǔ)貼政策退出的重要性。

沒(méi)有明確節(jié)點(diǎn)的新能源補(bǔ)貼退坡行為只能依托反復(fù)的、階段性的新能源政策調(diào)整進(jìn)行。事實(shí)上，就新能源產(chǎn)業(yè)而言，政策上的資金扶持階段和補(bǔ)貼退坡階段同樣重要，合理的扶持和退出都有利于新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生變化激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力

新能源補(bǔ)貼政策的存在對(duì)于推動(dòng)能源供給側(cè)改革是具有歷史意義的。新能源補(bǔ)貼政策使得我國(guó)的能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)從依賴以煤炭為代表的傳統(tǒng)能源，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚩稍偕茉?、清潔能源為主要特征的新能源發(fā)展看起的階段。這種發(fā)展趨勢(shì)一定程度上受益于補(bǔ)貼政策的存在。這里的補(bǔ)貼政策包括資金直接或間接補(bǔ)貼在內(nèi)的廣義補(bǔ)貼政策。廣義的補(bǔ)貼政策實(shí)際還包含著對(duì)傳統(tǒng)能源發(fā)展的限制與約束。此消彼長(zhǎng)的能源結(jié)構(gòu)變化正是廣義的補(bǔ)貼政策在起作用。當(dāng)然，能源消費(fèi)的增長(zhǎng)也是新能源占比得到提高的重要驅(qū)動(dòng)力。

在不否定新能源補(bǔ)貼政策積極作用的前提下，重新審視補(bǔ)貼政策的存在，可以看出，它在一定程度上并不利于能源領(lǐng)域自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成。新能源補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大以及棄光、棄風(fēng)現(xiàn)象的存在，這種能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)化的矛盾和問(wèn)題，背后隱喻的是新能源無(wú)序投資及盲目發(fā)展。

建立明確、有序的新能源補(bǔ)貼退坡機(jī)制，不僅對(duì)于緩解當(dāng)前新能源發(fā)展的供需困境有幫助，而且對(duì)控制財(cái)政資金補(bǔ)貼缺口、刺激新能源企業(yè)尋求創(chuàng)新、加快電網(wǎng)企業(yè)深化改革等都是有利的，新能源產(chǎn)業(yè)無(wú)序發(fā)展、盲目建設(shè)也會(huì)得到有效遏制。

面對(duì)補(bǔ)貼退坡，新能源企業(yè)又該怎么辦？對(duì)于新能源產(chǎn)業(yè)而言，提質(zhì)增效才是當(dāng)前最為重要的任務(wù)。而新能源產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的前提就是要擺脫政策補(bǔ)貼政策，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這一市場(chǎng)變化不以新能源企業(yè)的意志為轉(zhuǎn)移，要么主動(dòng)提質(zhì)增效，積極拓展市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，要么等著被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手圍獵。

由于國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)能源的發(fā)展在上一階段受到約束，短期內(nèi)傳統(tǒng)能源占比再度減少的空間已經(jīng)不大。這意味著，對(duì)于新能源產(chǎn)業(yè)而言，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)空間逐漸縮小，新能源產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生了變化。

另外，伴隨著我國(guó)“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，海外市場(chǎng)將逐漸成為新能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。如果國(guó)內(nèi)企業(yè)依然嚴(yán)重依賴政府補(bǔ)貼，缺乏主動(dòng)激發(fā)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，我國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)乏力，也就談不上立于不敗之地。（作者聶光輝為能源互聯(lián)研究者、科技財(cái)經(jīng)專欄作家）