理性看待，新興產(chǎn)業(yè)超出規(guī)劃不可怕

2006年1月1日，可再生能源法頒布實施：為促進可再生能源發(fā)展，加快能源替代步伐，法律要求中央和地方政府制定可再生能源規(guī)劃。12年過去，規(guī)劃也幾經(jīng)修改，但總的來說市場每次都遠遠跑在規(guī)劃前面。


以太陽能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來說，2007版的2020年規(guī)劃目標為180萬千瓦，后來又調(diào)整到500萬千瓦、1500萬千瓦和5000萬千瓦，到十三五開局之年，規(guī)劃又將2020年的裝機目標調(diào)整為1.1億千瓦以上。

實際情況是截止到2017年，我國光伏裝機總?cè)萘恳堰_到1.3億千瓦，還不包括光熱發(fā)電，預(yù)計到2020年太陽能發(fā)電裝機容量將遠超2億千瓦。

這也引發(fā)了政府部門和外界的爭議：光伏產(chǎn)業(yè)每次發(fā)展都超出預(yù)期，是不是會帶來不可控的變數(shù)?

個人認為，規(guī)劃制定應(yīng)結(jié)合行業(yè)發(fā)展情況、技術(shù)進步和市場預(yù)測，經(jīng)過科學認證，制定具有一定挑戰(zhàn)性和前瞻性的戰(zhàn)略目標。尤其是光伏這樣一個快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，2007年光伏組件制造成本是現(xiàn)在二十倍，發(fā)電成本在10倍以上。隨著光伏企業(yè)尤其是中國光伏企業(yè)飛速發(fā)展，結(jié)合政府的正確引導(dǎo)，行業(yè)從成本到規(guī)模都步入了快車道。

誠然新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度確實難以預(yù)估，但誤差過大確實已經(jīng)不能指導(dǎo)實踐。那么為什么我們的規(guī)劃始終跟不上市場?超出規(guī)劃預(yù)期的光伏市場是否又真的那么“可怕”?

個人對此有以下建議：

1

科學制定前瞻性政策

科學制定前瞻性政策。制定規(guī)劃是非常難的，需要有超強的洞察力和前瞻性，在不掌握趨勢也沒有充分考慮技術(shù)進步和成本下降的速度以及學習曲線的迭代效應(yīng)的情況下制定的政策是沒辦法與真實的市場發(fā)展曲線一致的。產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，推廣難，成本高，一旦形成規(guī)模，成本迅速下降，成本下降又帶來了新的市場，形成摩爾定律。戰(zhàn)略規(guī)劃目標應(yīng)該是有難度的，是統(tǒng)領(lǐng)的，是未來的，是需要全行業(yè)、全社會為之努力奮斗才有可能實現(xiàn)的目標。

2

不可曲解規(guī)劃意義舍本逐末

可再生能源法讓相關(guān)部門制定規(guī)劃，目的是為了促進可再生能源事業(yè)的發(fā)展?？稍偕茉词切律挛铮枰獎訂T全社會力量，目的是促進可再生能源事業(yè)快速有序發(fā)展，盡快實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型和環(huán)境改善，規(guī)劃指標不是天花板，不是被約束的指標，是戰(zhàn)略性、引導(dǎo)性、前瞻性目標，我們不能人為壓制這個目標。只要補貼退坡，可再生能源應(yīng)該是多多益善。舉例說合格分是60分，現(xiàn)在得了120分，我們怎么能責備說得分太高呢?目前光伏行業(yè)從技術(shù)到成本都處在發(fā)展快車道上，并沒有因為政策扶持而停滯不前，因此超出規(guī)劃預(yù)期是健康也是值得鼓勵的。

3

規(guī)劃被財政、電網(wǎng)和傳統(tǒng)能源部門制約

由于可再生能源目前畢竟還需要一些補貼，其規(guī)劃受到財政的壓力，這些年盡管補貼在大幅度退坡，但由于對資金安排和環(huán)保效益之間無法形成共識，加上電網(wǎng)適應(yīng)間歇能源的能力提升緩慢，化石能源利益受損，導(dǎo)致相關(guān)部門也不敢大膽預(yù)測未來。

4

技術(shù)性統(tǒng)計和標定問題導(dǎo)致規(guī)模虛高

光伏發(fā)電裝機容量，按照國際通行做法是指額定輸出功率(交流)，與光伏組件的安裝量(直流)沒有對應(yīng)關(guān)系，組件的安裝規(guī)模，是入力，由于電力生產(chǎn)過程產(chǎn)生損耗，光伏逆變器也需要對太陽能峰值功率進行平整，因此入力是遠大于出力的。比如風電機組，都是按照發(fā)電機輸出功率統(tǒng)計，不會按照風輪葉片功率統(tǒng)計，我們的煤電機組難道按照鍋爐燃煤功率來統(tǒng)計裝機容量?所以，目前的裝機容量確切的含義是所有光伏組件名義峰值功率的總和，不是額定功率。按照這個直流容量多少來指責光伏發(fā)電裝機量過多是非常不科學的。如果我們今后能統(tǒng)一按照交流容量規(guī)范，我們的光伏發(fā)電裝機容量至少可以打個7折。隨著技術(shù)進步和光伏組件成本的進一步下降，光伏組件(直流)容量和逆變器出力容量(交流)之比(簡稱容配比)將進一步加大，相信不久的將來，光伏組件的出貨量是行業(yè)關(guān)心的數(shù)據(jù)，而按照出力標定的功率才是我們能源主管部門需要規(guī)劃的裝機容量。

光伏大部分企業(yè)利潤率不足5%，規(guī)?；沁M一步降低成本前提

有人說規(guī)劃沒有問題，是行業(yè)太貪婪，是發(fā)展太快，是靠補貼催肥的產(chǎn)業(yè)，這是對產(chǎn)業(yè)的誤解：

一、經(jīng)過光伏人的努力和創(chuàng)新，光伏全產(chǎn)業(yè)鏈成本和度電成本下降了90%，正是由于成本的大幅度下降才有今天的規(guī)?；瘧?yīng)用，光伏發(fā)電取得的成績舉世矚目。

二 、光伏行業(yè)全行業(yè)年產(chǎn)值1萬億元左右，但行業(yè)總利潤較低，除了經(jīng)營比較好的幾家上市公司外，大部分企業(yè)利潤率不足5%，部分龍頭企業(yè)剛剛扭虧為盈，還有一大部分企業(yè)沒有盈利，全行業(yè)獲取的利潤是克制的、微薄的。可再生能源補貼資金，是補給終端電站投資者的，制造企業(yè)沒有多占便宜，這些補貼大部分都轉(zhuǎn)化為生態(tài)文明收益。

三、規(guī)模化是行業(yè)進一步降低成本的前提，沒有較大的規(guī)模，降本是緩慢的、創(chuàng)新是被動的，我們需要用規(guī)模支撐光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)進步和成本降低，我們離平價上網(wǎng)也就幾年時間了，最后一公里需要我們?nèi)鐣纬晒沧R、一起努力。

四、可再生能源補貼目前的矛盾主要是解決歷史欠賬問題，對新增的可再生能源項目，需要補貼的資金已經(jīng)非常有限，但能夠帶來的環(huán)境效益遠大于補貼，今天有限的補貼就是為了不補貼的時代盡快到來，而且這個時間為期不遠。大力發(fā)展可再生能源是趨勢，是實現(xiàn)清潔低碳、安全高效能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵力量，也是全社會即將分享到的生態(tài)文明成果，到那個時候可再生能源再多也不多。