工人正在安裝光伏設(shè)施（資料圖）

本月1日，國家三部委聯(lián)合下發(fā)通知，對2018年光伏補(bǔ)貼指標(biāo)和額度做出調(diào)整，由于收緊力度較大，引發(fā)全行業(yè)的高度關(guān)注。在業(yè)內(nèi)人士看來，新政出臺(tái)將對行業(yè)產(chǎn)生較大影響，年內(nèi)光伏裝機(jī)容量或出現(xiàn)大規(guī)模下降，小企業(yè)將加快退出，市場即將迎來大規(guī)模洗牌。

記者張冠超

降補(bǔ)貼、設(shè)指標(biāo)，國家政策急剎車

在高歌猛進(jìn)數(shù)年后，光伏行業(yè)在剛剛過去的兒童節(jié)突然出現(xiàn)“急剎車”。

6月1日晚間，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》（簡稱《通知》）。

山東航禹能源有限公司（簡稱山東航禹）董事長丁文磊告訴記者，《通知》主要有3個(gè)核心內(nèi)容，即暫不安排今年普通光伏電站指標(biāo)、分布式光伏指標(biāo)為10GW、度電補(bǔ)貼下調(diào)5分錢，政策制定可謂非常嚴(yán)苛。

據(jù)了解，我國光伏市場主要分為兩大板塊，一是以地面電站為代表的普通光伏電站，二是以屋頂電站為代表的分布式光伏電站，《通知》在叫停普通光伏電站補(bǔ)貼的同時(shí)，對分布式光伏電站的補(bǔ)貼，也首次給出了限制。

“國家今年首次給分布式光伏設(shè)定了10GW的指標(biāo)，但按照行業(yè)發(fā)展速度來看，這10GW在前5個(gè)月已經(jīng)用的差不多了，也就是說后面7個(gè)月再建分布式光伏，并網(wǎng)后就拿不到國家補(bǔ)貼了。”丁文磊介紹。

對于政策將對分布式光伏行業(yè)產(chǎn)生的影響，丁文磊認(rèn)為主要體現(xiàn)在市場主體對行業(yè)發(fā)展的預(yù)期層面。

“從現(xiàn)在開始，大家都會(huì)考慮今年還要不要再繼續(xù)裝，因?yàn)樾陆ü夥醚a(bǔ)貼渺茫，只能排隊(duì)等明年的指標(biāo)，但2019年政策是否還會(huì)調(diào)整沒人知道，假如再縮減，可能明年一年都不用干了，光今年下半年排隊(duì)的就夠了。”

規(guī)模下降、利潤攤薄，市場加速洗牌

中國投資協(xié)會(huì)能源投資專業(yè)委員會(huì)專家顧問王淑娟認(rèn)為，從現(xiàn)在到年底，國內(nèi)光伏市場大致還有9GW的指標(biāo)可以預(yù)期，其中領(lǐng)跑者5GW、村級扶貧4GW，同時(shí)她還預(yù)計(jì)，2018年國內(nèi)新增裝機(jī)預(yù)期將下降至25GW，而去年國內(nèi)光伏裝機(jī)規(guī)模則是53GW。

北京君陽投資有限公司總裁彭立斌的看法稍顯樂觀，認(rèn)為全年新增裝機(jī)容量為35GW，對于《通知》將給行業(yè)帶來的影響，他認(rèn)為新政將導(dǎo)致戶用電站的斷崖式休克，選擇退出市場的企業(yè)會(huì)加快甩賣電站項(xiàng)目，行業(yè)進(jìn)入并購重組的最佳時(shí)期。

“扶貧和戶用電站規(guī)模小，而且進(jìn)入門檻低，大企業(yè)不愿意做，是中小企業(yè)重點(diǎn)進(jìn)入的市場，而由于業(yè)主大多沒有判斷產(chǎn)品質(zhì)量的專業(yè)能力，導(dǎo)致以次充好的電站非常多。同時(shí)，取消回歸成為平價(jià)電力提供商，將是光伏產(chǎn)業(yè)唯一的選擇。”彭立斌稱。

對此丁文磊認(rèn)為，新增裝機(jī)的大幅縮水將令光伏行業(yè)承受巨大壓力，上游原材料降價(jià)引發(fā)的新一輪行業(yè)洗牌在所難免，在這一背景下，處于業(yè)內(nèi)第一梯隊(duì)、成本管控能力強(qiáng)的大企業(yè)可以從國外市場獲得支撐，中小企業(yè)則很難度過行業(yè)寒冬。

“最難受的是重資產(chǎn)的設(shè)備廠和手中有尚未投運(yùn)電站的投資商，利潤率的下降在所難免。很多廠商的目光會(huì)轉(zhuǎn)向其他領(lǐng)域和海外，行業(yè)洗牌在所難免，行業(yè)集中度會(huì)加劇，很多東西會(huì)逐漸回歸本質(zhì)，行業(yè)趨于理性。”丁文磊分析。

將出臺(tái)政策支持電力市場化交易

對于政策出臺(tái)背景，國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前我國已形成具有國際競爭力的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，光伏發(fā)電在推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了重要作用，但棄光和補(bǔ)貼需求擴(kuò)大的問題也越來越明顯，直接影響光伏行業(yè)健康有序發(fā)展。

據(jù)了解，2017年，我國光伏發(fā)電新增裝機(jī)53GW，同比增長53.6%，連續(xù)5年位居全球第一。其中分布式光伏異軍突起，當(dāng)年新增裝機(jī)19.44GW，同比增長370%，在全部光伏新增裝機(jī)中占比36%。

而業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，《通知》出臺(tái)根本原因在于補(bǔ)貼壓力太大，且短期內(nèi)難以解決。據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，我國可再生能源補(bǔ)貼缺口已達(dá)1000億元，相比2016年底增長300億元。隨著光伏裝機(jī)快速攀升，補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大。

丁文磊認(rèn)為，雖然短時(shí)間確實(shí)會(huì)對行業(yè)造成較大影響，但從長遠(yuǎn)來看，國家促進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)和可再生能源就近消納，推動(dòng)市場化交易的目標(biāo)一直未變，熬過這一冬，行業(yè)的春天還是會(huì)到來的。

對此，國家能源局新能源司副司長李創(chuàng)軍也表示，下一步國家將出臺(tái)鼓勵(lì)光伏發(fā)電與用戶直接交易的支持政策，有效降低交易費(fèi)用，繼續(xù)推進(jìn)新能源微電網(wǎng)等有利于分布式光伏發(fā)展的新業(yè)態(tài)和新模式，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。