4月27日，第三屆世紀(jì)光伏大會(huì)在上海舉行，會(huì)議以“新能源 新未來(lái)”為主題，旨在研究萬(wàn)億光伏產(chǎn)業(yè)后市場(chǎng)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

本次論壇由由世紀(jì)新能源網(wǎng)、光伏品牌實(shí)驗(yàn)室（PVBL）聯(lián)合主辦，近500余位嘉賓代表齊聚一堂，各抒己見，從不同的角度對(duì)中國(guó)光伏發(fā)展建言獻(xiàn)策，熱烈探討未來(lái)中國(guó)光伏發(fā)展之路。

大會(huì)安排了一天的全體會(huì)議，就2018中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、光伏補(bǔ)貼退坡政策預(yù)期、光伏市場(chǎng)回顧及未來(lái)展望、分布式及戶用智能光伏解決方案、分布式項(xiàng)目融資瓶頸、區(qū)塊鏈技術(shù)在新能源中的應(yīng)有價(jià)值研究、新形勢(shì)下的光伏電站投資趨勢(shì)分析、分布式逆變器解決方案等16個(gè)議題進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)和探討。

論壇上，國(guó)家能源局原副局長(zhǎng)、黨組成員張玉清；中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王勃華；國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所原所長(zhǎng)韓文科；農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)監(jiān)理總站巡視員，原農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司副司長(zhǎng)黃延信；國(guó)家電網(wǎng)能源研究所所長(zhǎng)李瓊慧；北京先見能源咨詢有限公司董事長(zhǎng)彭立斌；國(guó)合洲際能源咨詢（北京）院院長(zhǎng)王進(jìn)等專家學(xué)者發(fā)表了主旨演講。中國(guó)能建、日托光伏、TUV南德、天合、晶科、東方日升、紅日新能源、SMA、首航新能源等企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)將參與本次論壇主題對(duì)話。

以下為國(guó)家電網(wǎng)能源研究所所長(zhǎng)李瓊慧發(fā)言：

李瓊慧：我今天不一定按PPT講，我今天要演講的內(nèi)容主要解決兩個(gè)問(wèn)題，也就是前面幾個(gè)嘉賓提到的，第一個(gè)三座大山的問(wèn)題，剛才王總老是說(shuō)電網(wǎng)未來(lái)的并網(wǎng)的問(wèn)題和形勢(shì)到底怎么樣，我想回答一下這個(gè)問(wèn)題。第二個(gè)，我想回答一下韓所長(zhǎng)做的PPT里面提到的未來(lái)我們能源轉(zhuǎn)型里面，新能源特別是光伏它到底有沒(méi)有市場(chǎng)空間，它跟煤電將來(lái)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系到底是怎樣的，怎么才能順利實(shí)現(xiàn)光伏的“進(jìn)”和煤炭的“退”。

關(guān)于2017年的光伏的并網(wǎng)消納的形式我想大家都非常清楚，王勃華秘書長(zhǎng)也講了很多，有一些數(shù)據(jù)大家如果感興趣可以拍一下。

去年中國(guó)的光伏在新增的裝機(jī)容量里面已經(jīng)超過(guò)了煤電，我們認(rèn)為在能源轉(zhuǎn)型的過(guò)程中這是一個(gè)非常有意義的，我們認(rèn)為也是一個(gè)里程碑的事件，我們認(rèn)為未來(lái)的能源轉(zhuǎn)型將隨著今年的新增裝機(jī)容量，新能源在全部電源裝機(jī)容量中的比重超過(guò)傳統(tǒng)的化石能源為這么一個(gè)里程碑，新能源已經(jīng)進(jìn)入了增量替代的一個(gè)新的階段，這是第一個(gè)概念。

第二個(gè)，這是一個(gè)總量的數(shù)據(jù)，光伏到2017年底的累計(jì)裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到了1.3億千瓦，我們知道風(fēng)電是1.6億千瓦，這個(gè)數(shù)意味著什么？到2020年代風(fēng)電跟光伏從裝機(jī)規(guī)模上講可能有一個(gè)比較大的變化，以前一直是風(fēng)電領(lǐng)跑。但是到了2020年也許更早一點(diǎn)，我們光伏的裝機(jī)規(guī)模會(huì)超過(guò)風(fēng)電，這是第二個(gè)概念。

第三個(gè)，關(guān)于新能源布局的問(wèn)題，隨著分布式和中東部光伏的發(fā)展，我們未來(lái)新能源的布局，尤其是光伏的布局，可能剛才大家談到，一個(gè)是向中東部轉(zhuǎn)移，但是到了17年底，從累計(jì)的容量來(lái)看光伏仍然在三北地區(qū)，但是從增量上來(lái)講中東部的規(guī)模已經(jīng)非常大。第三個(gè)概念就是說(shuō)，未來(lái)近期至少到2020年之前光伏開發(fā)的重點(diǎn)是在中東部，但是2020年之后就不一定了，這跟未來(lái)的電力的供需形式的變化，特別是今年以來(lái)，大家都知道咱們1季度全社會(huì)用電量的增長(zhǎng)接近10%，1—2月份全社會(huì)用電量的增長(zhǎng)達(dá)到13%，這是我們?cè)谧?ldquo;十三五”規(guī)劃的時(shí)候都沒(méi)有預(yù)料到，2016年是6.5%，到了今年1—3季度達(dá)到了9.3%，這是一個(gè)非常大的變化。這就跟我們未來(lái)的新能源的裝機(jī)的不具有很大的關(guān)系，也就是意味著2020年之前咱們光伏開發(fā)的重點(diǎn)可能主要是在中東部，從國(guó)家的政策和各方面的引導(dǎo)來(lái)看。但是到了2020年之后我們預(yù)測(cè)不一定，為什么說(shuō)不一定呢？第一，咱們今年開始國(guó)家能源局在做“十三五”規(guī)劃的調(diào)整，“十三五”規(guī)劃調(diào)整里面最大的一個(gè)調(diào)整就是對(duì)需求預(yù)測(cè)重新的判斷，原來(lái)“十三五”規(guī)劃預(yù)測(cè)2020年電力需求能夠達(dá)到6.5萬(wàn)億，但是從我們實(shí)際運(yùn)行的數(shù)據(jù)來(lái)看2018年我們的量就達(dá)到了6.5%，而且從今年的電力供需形式來(lái)看中東部的江蘇、浙江今年夏季有可能出現(xiàn)缺電的情況，包括東北大家一直認(rèn)為電力過(guò)剩，我們認(rèn)為可能在“十三五”會(huì)有一個(gè)比較大的變化，這個(gè)對(duì)于大家未來(lái)裝機(jī)的布局可能會(huì)產(chǎn)生影響。

這是一個(gè)布局的問(wèn)題，增量的變化也非常有意思，我們看這是一個(gè)累計(jì)的數(shù)，山東非常有意思，僅僅一年的時(shí)間，2017年成為全國(guó)光伏裝機(jī)最快，這說(shuō)明一個(gè)什么問(wèn)題，咱們光伏它要是起來(lái)，它的建設(shè)的周期是非常短的。

這也是一個(gè)布局的數(shù)據(jù)，大家感興趣的話也可以看一下，實(shí)際上“三北”地區(qū)已經(jīng)從增量來(lái)講，中東部和南方地區(qū)已經(jīng)跟“三北”地區(qū)，去年的增量里面中東部是7%，西部地區(qū)是3%。

分布式非常熱，大家講的非常多，分布式累計(jì)的容量達(dá)到了3000萬(wàn)千瓦，這里我想稍微多說(shuō)一句，也不一定合適，大家認(rèn)為能源局出了兩個(gè)文件，好像對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)有非常大的影響，好像是要嚴(yán)控指標(biāo)，但是我覺(jué)得大家如果實(shí)際做項(xiàng)目的來(lái)看，我覺(jué)得那兩個(gè)文件并沒(méi)有那么大的影響，實(shí)際上大家關(guān)心它限不限規(guī)模，限不限指標(biāo)，關(guān)心的是什么，我覺(jué)得關(guān)心的是他享不享受分布式補(bǔ)貼的政策，享不享受分布式政策里面有一條按月足額領(lǐng)到補(bǔ)貼的這個(gè)問(wèn)題，但是實(shí)際上咱們從2015年開始很多地方實(shí)際上真正的只有戶用光伏是按照國(guó)家的補(bǔ)貼的要求，就是戶用光伏自然人的這種光伏是跟電價(jià)同時(shí)是結(jié)算補(bǔ)貼的，對(duì)于非自然人的分布式光伏，實(shí)際在操作過(guò)程中每個(gè)省執(zhí)行是不一樣的，因?yàn)樵趪?guó)家財(cái)政部的補(bǔ)貼序列里面，并沒(méi)有把非自然人的排序是不是放在所有的補(bǔ)貼最前面，也就意味著它是不是跟它的電價(jià)同時(shí)結(jié)算補(bǔ)貼這個(gè)是不明確的。因?yàn)殡S著分布式光伏的發(fā)展，提前墊付的壓力越來(lái)越大，原來(lái)曾經(jīng)出過(guò)一個(gè)暫時(shí)取消墊付的政策，但是阻力非常大，實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中根據(jù)各個(gè)地方的情況并沒(méi)有完全的取消非自然人的分布式補(bǔ)貼的按月隨電價(jià)結(jié)算，沒(méi)有完全取消這個(gè)政策。

所以我認(rèn)為這個(gè)政策出臺(tái)，不管是嚴(yán)控不嚴(yán)控，嚴(yán)控的第一個(gè)是拿補(bǔ)貼的，第二個(gè)意味著補(bǔ)貼能不能及時(shí)拿到的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是這個(gè)事。所以把這個(gè)事兒想明白了，我覺(jué)得該怎么干還怎么干，影響實(shí)際上并不是特別大。

從裝機(jī)的分布式構(gòu)成，大家如果感興趣也可以拍一個(gè)片子，這里面反映的是一個(gè)什么概念？第一個(gè)反映我們分布式要做全部上網(wǎng)和自發(fā)自用，和全部自用的比例，跟全部上網(wǎng)的比例大概是四六開的概念，因?yàn)橛羞@個(gè)概念所以能源局現(xiàn)在最早一輪出的《關(guān)于分布式發(fā)電的意見》里面是把自發(fā)自用這個(gè)概念給它要剔除掉，用就近消納的概念來(lái)替代。但是從最新的《頒發(fā)》里面又在強(qiáng)調(diào)自發(fā)自用。個(gè)人認(rèn)為強(qiáng)調(diào)自發(fā)自用對(duì)于分布式電源來(lái)講是一種保護(hù)，如果強(qiáng)調(diào)就近消納，分布式就變成了分散式光伏，就跟分散式風(fēng)電的概念是一樣，大家如果既做風(fēng)電又做光伏，就會(huì)理解為什么分散式光電不出分布式光伏發(fā)展的快，為什么？還是因?yàn)檠a(bǔ)貼機(jī)制在里面的差異。如果分布式光伏要保持它的優(yōu)勢(shì)，我們認(rèn)為要強(qiáng)調(diào)自發(fā)自用，但是不是全部的自發(fā)自用，對(duì)于分布式光伏的發(fā)展來(lái)講可能并不是壞事，這個(gè)大家可以再研究。

從運(yùn)行消納情況來(lái)看，去年光伏發(fā)電量已經(jīng)超過(guò)了1000億，應(yīng)該說(shuō)從利用水平來(lái)講中國(guó)的光伏應(yīng)該也是可以了。從棄光情況來(lái)看，整個(gè)光伏的棄光率跟風(fēng)電比，棄光率并不是特別高，去年是6%，而且非常集中，主要是在新疆和甘肅，其他地方可能并不是太多，所以光伏跟風(fēng)電也是有非常大的一個(gè)差別。

這個(gè)是根據(jù)國(guó)家最新能源局發(fā)的關(guān)于監(jiān)測(cè)預(yù)警的，從2017年開始進(jìn)行光伏市場(chǎng)環(huán)境的一個(gè)監(jiān)測(cè)預(yù)警的評(píng)價(jià)，從2016到2017年的市場(chǎng)轉(zhuǎn)換來(lái)看，實(shí)際上我們看變化不是特別大，山西的部分地區(qū)，四川、廣東是變成了綠色，其他地方其實(shí)整個(gè)的消納的形式變化還不是特別大。

回答第一個(gè)問(wèn)題，消納的情況，我們也根據(jù)去年能源局出的“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見規(guī)定2017—2020年每年新增的規(guī)模的數(shù)和新調(diào)整以后的新能源并網(wǎng)的裝機(jī)規(guī)模，我們把2017年底的實(shí)際的裝機(jī)的數(shù)據(jù)和2018—2020年能源局文件里面要求的新增數(shù)做了一個(gè)累計(jì)，這樣算下來(lái)大概到2020年如果按17年底的實(shí)際數(shù)加上08、09、20年三年新增的數(shù)據(jù)實(shí)際上到了2020年底保守估計(jì)能源局給的計(jì)劃規(guī)模是達(dá)到了2.4萬(wàn)億的規(guī)模，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了“十三五”規(guī)劃里面提到的達(dá)到1.1億以上，那里面應(yīng)該是1.05。這里面還含很多不受限制的，這個(gè)是最低的一個(gè)規(guī)模，所以從這個(gè)規(guī)劃里面實(shí)際上保了一個(gè)光伏最低的底，大概就是2.44萬(wàn)億。

關(guān)于市場(chǎng)消納的問(wèn)題，我們特別注意到去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上特別提出要解決新能源消納的問(wèn)題，不僅是風(fēng)電、光電還有水電，中國(guó)清潔能源的消納算上水電，整個(gè)的棄風(fēng)、棄光點(diǎn)亮是超過(guò)了1000億，非常的大，但是水電占了一半，風(fēng)電+光伏實(shí)際上可能是500億左右，這個(gè)里面光伏又占大多數(shù)，光伏的棄電量大概是73億這樣的一個(gè)量。但是從去年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以后國(guó)家電網(wǎng)公司也把新能源的消納問(wèn)題作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓，出臺(tái)了很多落實(shí)的政策。把“雙降”，就是棄電量和棄電率“雙降”這兩個(gè)指標(biāo)納入各省負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的一個(gè)重要指標(biāo)，所以從這個(gè)安排來(lái)講我們認(rèn)為到2020年之前，2020年之后完全市場(chǎng)化了，也就不存在這是一個(gè)問(wèn)題了，完全由市場(chǎng)來(lái)選擇了。我們認(rèn)為“雙降”棄風(fēng)棄光量、棄風(fēng)棄光率下降我覺(jué)得都是可以的，2017年底國(guó)家出臺(tái)了兩個(gè)國(guó)標(biāo)文件，第一個(gè)是關(guān)于分布式光伏并網(wǎng)的，一個(gè)是關(guān)于光伏運(yùn)行的，都是關(guān)于分布式的兩個(gè)文件，就是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這里面意味著什么呢？就是說(shuō)只要是按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并網(wǎng)的肯定不會(huì)棄風(fēng)，就是棄風(fēng)棄光這個(gè)問(wèn)題肯定是要解決的，原來(lái)對(duì)于分布式是處于不管的狀態(tài)，今年對(duì)于直接接入電網(wǎng)的這樣的分布式是有一些新的在線監(jiān)控的要求，所以這個(gè)可能大家會(huì)關(guān)注到，今年開始對(duì)于并網(wǎng)的技術(shù)要求可能會(huì)比往年要更嚴(yán)格一些。

這個(gè)是后三年光伏運(yùn)行的情況，我們認(rèn)為到了2020年中國(guó)的棄風(fēng)棄光的問(wèn)題基本可以得到解決，得到解決的概念是什么？因?yàn)闂夛L(fēng)棄光的問(wèn)題，風(fēng)電光伏本來(lái)有一定的隨機(jī)性。我們認(rèn)為到2020年之前，棄風(fēng)棄光問(wèn)題解決是可以期待的，但是也強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，對(duì)風(fēng)電光伏的并網(wǎng)的技術(shù)的要求或者是執(zhí)行的要求會(huì)比以前嚴(yán)格一些。

關(guān)于未來(lái)發(fā)展的格局，未來(lái)電力需求的增長(zhǎng)可能要超過(guò)原來(lái)市場(chǎng)的規(guī)劃，第二個(gè)，近期“十三五”末可能會(huì)出現(xiàn)新一輪的局部地區(qū)的缺點(diǎn)的問(wèn)題，尤其是在負(fù)荷高峰期。第三個(gè)概念，我們現(xiàn)在已經(jīng)啟動(dòng)了十四五、十五電力發(fā)展的規(guī)劃，帶開展電力中長(zhǎng)期規(guī)劃的修編，開始啟動(dòng)了十四五的電力修改規(guī)劃，這里面規(guī)劃面臨一個(gè)很大的問(wèn)題，尤其到了2030年，工程院也在啟動(dòng)研究這個(gè)問(wèn)題，我們談能源轉(zhuǎn)型，要將清潔能源替代煤電，但是我們?cè)谘芯窟^(guò)程中發(fā)現(xiàn)有一個(gè)很大的問(wèn)題，就是原來(lái)大家擔(dān)心煤電退不出去，擔(dān)心新增的煤電跟光伏風(fēng)電爭(zhēng)搶市場(chǎng)，但是我們發(fā)現(xiàn)到2030年，實(shí)際上中東部有大量的煤電，因?yàn)槲覀冎袊?guó)的煤電大概是在80年代初，到了2030年左右，我們中東部有一大批煤電的機(jī)組面臨退役的問(wèn)題，這個(gè)退役意味著新能源將迎來(lái)非常大的發(fā)展空間，但是這里面帶來(lái)一個(gè)新的問(wèn)題，大家在做規(guī)劃的時(shí)候一直也在研究，現(xiàn)在做規(guī)劃中東部，現(xiàn)在說(shuō)多少就算多少，但是這樣算下來(lái)即使風(fēng)電光電按照技術(shù)可開發(fā)的資源量能不能滿足中東部清潔能源消納的問(wèn)題，我們現(xiàn)在覺(jué)得有一定的難度，雖然裝機(jī)量很大，但是實(shí)際上電量很難以滿足清潔能源的開發(fā)的規(guī)模，這就帶來(lái)下一個(gè)問(wèn)題，就是我們剛才提到的2020年之后我們清潔能源到底怎么布局的問(wèn)題，如果是電力需求能夠維持到現(xiàn)在這樣一個(gè)發(fā)展的趨勢(shì)，電力增長(zhǎng)，尤其是兩個(gè)替代的推進(jìn)，那么我們大家也可以算一下，按照中東部可以開發(fā)的風(fēng)電光資源，我們就不考慮其他的什么土地，什么條件，就按照大概的光伏再增加2個(gè)億，風(fēng)電再增加2個(gè)億，風(fēng)電增加實(shí)際上很困難的，我們算下來(lái)實(shí)際上的電量來(lái)替代中東部的煤電也是很有困難的。未來(lái)的新能源僅靠中東部能不能滿足這個(gè)需求？到了十四五之后三北地區(qū)的光伏，還不需要基地化開發(fā)的問(wèn)題，這里面我們從規(guī)劃來(lái)講，實(shí)際上我們認(rèn)為由于電力需求的增長(zhǎng)，由于中東部煤電機(jī)組的退役，到了十四五之后未來(lái)新能源的開發(fā)可能還會(huì)向中東部轉(zhuǎn)移，這就是回答第一個(gè)問(wèn)題，我認(rèn)為是有的，因?yàn)榇罅康拿弘娨艘?。隨著電能替代，中國(guó)以煤為主的電站消費(fèi)的提升，我們認(rèn)為空間是沒(méi)有問(wèn)題的。第二個(gè)帶來(lái)的問(wèn)題，可能布局在經(jīng)過(guò)中東部發(fā)展之后，可能西部地區(qū)還需要進(jìn)一步的開發(fā)。

今天跟大家分享的內(nèi)容就這么多，謝謝大家。 

（注：本稿由現(xiàn)場(chǎng)速記稿整理，未經(jīng)本人審核）