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4月26日，國(guó)家能源局再次發(fā)布推進(jìn)可再生能源健康有序發(fā)展的紅頭文件——《國(guó)家能源局關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，多舉措為光伏發(fā)電、風(fēng)電和水電等可再生能源減負(fù)。
國(guó)家給可再生能源行業(yè)減負(fù)
據(jù)了解，這份《通知》總體劃分為四章十二節(jié)，相較其他政策性文件，篇幅不是很長(zhǎng)。不過(guò)，這份《通知》的份量很重，這是國(guó)家能源局深入貫徹國(guó)務(wù)院減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)的重要舉措，表明國(guó)家各級(jí)政府部門高度重視可再生能源發(fā)展。
在近年可再生能源蓬勃發(fā)展的背景下，這一主動(dòng)減負(fù)的政策對(duì)促進(jìn)可再生能源發(fā)展帶來(lái)的精神意義，不亞于減負(fù)帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)意義。
與此同時(shí)，國(guó)家能源局立足于可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀，通盤考慮解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所存在的短板和瓶頸，全盤統(tǒng)籌、自上而下的理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的脈絡(luò)，將會(huì)刺激可再生能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨躍性騰飛。
立法保障 三招解決并網(wǎng)難、消納難
首先，國(guó)家能源局在第一章強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格落實(shí)《可再生能源法》要求，切實(shí)保障可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，再次從立法層面對(duì)保障可再生能源發(fā)展加以定性。在落實(shí)上，則從“嚴(yán)格執(zhí)行可再生能源發(fā)電保障性收購(gòu)制度”、“電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)接網(wǎng)工程”和“電力市場(chǎng)化交易應(yīng)維護(hù)可再生能源發(fā)電企業(yè)合法權(quán)益”三個(gè)方面進(jìn)行推進(jìn)。
一如大家所知，掣肘光伏發(fā)電、風(fēng)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源發(fā)展的因素有很多，如“棄風(fēng)”、“棄光”、“棄水”、并網(wǎng)難、消納難等問(wèn)題。所以，明確市場(chǎng)責(zé)任主體，從抑制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源頭上著手進(jìn)行“開源”，就會(huì)進(jìn)一步打開市場(chǎng)的發(fā)展空間。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 提供金融火力支持
其次，優(yōu)化投資環(huán)境，降低可再生能源開發(fā)成本。在此，國(guó)家能源局從減少土地成本及不合理收費(fèi)、通過(guò)綠色金融降低企業(yè)融資成本和制止糾正亂收費(fèi)等增加企業(yè)負(fù)擔(dān)行為三個(gè)方面著手優(yōu)化可再生能源企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境，以及資本融通不夠便捷等問(wèn)題。
舉例來(lái)說(shuō)，光伏電站是一種重金融資產(chǎn)，光伏發(fā)電不僅是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，也是資金密集型產(chǎn)業(yè)。運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，開發(fā)成本高、亂收費(fèi)、資金融通不暢這些問(wèn)題都會(huì)給企業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)營(yíng)壓力。在此，國(guó)家于細(xì)微處解決企業(yè)發(fā)展中存在的難題，這會(huì)將進(jìn)一步釋放企業(yè)精于創(chuàng)新的活力和巨大的創(chuàng)造力。
完善市場(chǎng)環(huán)境 遏制違規(guī)招投標(biāo)
第三，完善政府放管服等公共服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)活力。管理層在這一章從創(chuàng)新可再生能源項(xiàng)目開發(fā)機(jī)制，切實(shí)做好可再生能源政府服務(wù)、減少可再生能源項(xiàng)目物流成本以及加強(qiáng)政策落實(shí)和監(jiān)管三個(gè)維度對(duì)推進(jìn)行可再生能源發(fā)展進(jìn)行了統(tǒng)籌部署。
具體的措施方面有采取“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的招標(biāo)、建設(shè)管理機(jī)制，并采取相關(guān)部門協(xié)同配合的項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案等“一站式”服務(wù)流程。還是以光伏為例，比如光伏應(yīng)用領(lǐng)跑者基地招標(biāo)中存在的違規(guī)，或是電站建設(shè)不合理的問(wèn)題，這種“抓住源頭、管好兩頭”的方式有助于杜絕“暗箱操作”等違規(guī)事件的發(fā)生，以及項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題找不到責(zé)任人的問(wèn)題，建立公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，將有利于行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。
至于，減少可再生能源物流成本，這一方面有利于減少企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，另一方面則是對(duì)終端用戶的讓利之舉，將有助于光伏發(fā)電等可再生能源早日實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。
完善行業(yè)管理 推促標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展
第四，完善行業(yè)管理，減少投資和經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。這一章著重解決的問(wèn)題有三：一是規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其應(yīng)用;二是轉(zhuǎn)變風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制方式;三是規(guī)范各類檢查和收費(fèi)。
具體來(lái)說(shuō)，剔除轉(zhuǎn)變風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制方式這一環(huán)節(jié)，監(jiān)管方側(cè)重于解決當(dāng)下可再生能源市場(chǎng)缺規(guī)范、缺標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)痛點(diǎn)，以及檢查和收費(fèi)不規(guī)范等問(wèn)題。從規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)方面進(jìn)行統(tǒng)籌有利于保證企業(yè)和用戶利益，為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展打下良好鋪墊。同時(shí)，對(duì)檢查和收費(fèi)名目進(jìn)行規(guī)范，則有利于整個(gè)行業(yè)收費(fèi)透明化、合理化。
結(jié)語(yǔ)：旨在解決八大短板 多管齊下，更上一層樓!
綜合來(lái)看，《國(guó)家能源局關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項(xiàng)的通知》既有給企業(yè)減負(fù)方面實(shí)質(zhì)性措施，也有解決可再生能源融資難、并網(wǎng)難、消納難、行業(yè)缺規(guī)范、缺標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)違規(guī)、收費(fèi)不合規(guī)和物流成本高等八大發(fā)展瓶頸的具體手段，對(duì)光伏發(fā)電、風(fēng)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源是一大重磅利好。
行百里半九十。在國(guó)家能源局多管齊下，推促可再生能源規(guī)范健康發(fā)展的努力下，我國(guó)可再生能源行業(yè)乘著能源轉(zhuǎn)型升級(jí)的東風(fēng)定會(huì)在發(fā)展進(jìn)度和高度兩方面更上一層樓。
附：《國(guó)家能源局關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項(xiàng)的通知》
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委(能源局)，各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司：
為深入貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)的有關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范可再生能源行業(yè)管理，減輕可再生能源企業(yè)(含其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資者，以下同)投資經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)可再生能源成本下降，支持可再生能源相關(guān)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)政策落實(shí)的要求和支持措施通知如下。
一、嚴(yán)格落實(shí)《可再生能源法》要求，切實(shí)保障可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
(一)嚴(yán)格執(zhí)行可再生能源發(fā)電保障性收購(gòu)制度。對(duì)符合國(guó)家可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃以及在國(guó)務(wù)院能源主管部門下達(dá)的年度建設(shè)規(guī)模內(nèi)，經(jīng)省級(jí)能源管理部門列入年度實(shí)施方案，且符合國(guó)家可再生能源保障性收購(gòu)及產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制有關(guān)政策的風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)要及時(shí)受理項(xiàng)目并網(wǎng)申請(qǐng)，明確提供并網(wǎng)接入方案的時(shí)限，對(duì)符合并網(wǎng)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，不得自行暫停、停止受理項(xiàng)目并網(wǎng)申請(qǐng)或拒絕已辦理并網(wǎng)手續(xù)的項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)與符合規(guī)劃以及年度建設(shè)規(guī)模(年度實(shí)施方案)且規(guī)范辦理并網(wǎng)手續(xù)的項(xiàng)目單位簽訂無(wú)歧視性條款的符合國(guó)家法規(guī)的并網(wǎng)協(xié)議，承諾按國(guó)家核定的區(qū)域最低保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)落實(shí)保障性收購(gòu)政策(國(guó)家未核定最低保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)的區(qū)域，風(fēng)電、光伏發(fā)電均按棄電率不超過(guò)5%執(zhí)行)，因技術(shù)條件限制暫時(shí)難以做到的，最遲應(yīng)于2020年達(dá)到保障性收購(gòu)要求。對(duì)于未落實(shí)保障性收購(gòu)要求的地區(qū)，國(guó)務(wù)院能源主管部門將采取暫停安排當(dāng)?shù)啬甓蕊L(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模等措施控制項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)節(jié)奏，有關(guān)省級(jí)能源管理部門不得將國(guó)務(wù)院能源主管部門下達(dá)的風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模向此類地區(qū)配置。水力發(fā)電根據(jù)國(guó)家確定的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)(或核定的電站上網(wǎng)電價(jià))和設(shè)計(jì)平均利用小時(shí)數(shù)，通過(guò)落實(shí)長(zhǎng)期購(gòu)售電協(xié)議、優(yōu)先安排年度發(fā)電計(jì)劃和參與現(xiàn)貨市場(chǎng)交易等多種形式，落實(shí)優(yōu)先發(fā)電制度和保障性收購(gòu)。
(二)電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)接網(wǎng)工程。各類接入輸電網(wǎng)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的接網(wǎng)及輸配電工程，全部由所在地電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)，保障配套電網(wǎng)工程與項(xiàng)目同時(shí)投入運(yùn)行。之前相關(guān)接網(wǎng)等輸配電工程由可再生能源發(fā)電項(xiàng)目單位建設(shè)的，電網(wǎng)企業(yè)按協(xié)議或經(jīng)第三方評(píng)估確認(rèn)的投資額在2018年底前完成回購(gòu)。電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的接網(wǎng)及輸配電工程的合理費(fèi)用，在扣除可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金后，計(jì)入所在省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)核定成本范圍。接入配電網(wǎng)的分布式可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，接網(wǎng)工程及配套電網(wǎng)改造工程由電網(wǎng)企業(yè)(含社會(huì)投資增量配電網(wǎng)企業(yè)，以下同)投資建設(shè)。所有可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的電能計(jì)量裝置和向電網(wǎng)企業(yè)傳送信息的通訊設(shè)施均由電網(wǎng)企業(yè)出資安裝。
(三)電力市場(chǎng)化交易應(yīng)維護(hù)可再生能源發(fā)電企業(yè)合法權(quán)益。各電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循《可再生能源法》和電力改革關(guān)于可再生能源優(yōu)先發(fā)電相關(guān)規(guī)定，按照《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》(發(fā)改能源〔2016〕625號(hào))，對(duì)國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門核定的區(qū)域最低保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)內(nèi)的電量(國(guó)家未核定最低保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)的區(qū)域，風(fēng)電、光伏發(fā)電均按棄電率不超過(guò)5%執(zhí)行)，按國(guó)家價(jià)格主管部門核定或經(jīng)招標(biāo)、優(yōu)選等競(jìng)爭(zhēng)性方式確定的上網(wǎng)電價(jià)落實(shí)保障性收購(gòu)。鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)超過(guò)最低保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)的電量參與市場(chǎng)化交易。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂優(yōu)先發(fā)電合同，優(yōu)先發(fā)電合同可以轉(zhuǎn)讓并按可再生能源發(fā)電企業(yè)所獲經(jīng)濟(jì)利益不低于按國(guó)家價(jià)格主管部門核定或經(jīng)招標(biāo)、優(yōu)選等競(jìng)爭(zhēng)性方式確定的上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行優(yōu)先發(fā)電合同的原則獲得相應(yīng)補(bǔ)償。實(shí)施可再生能源電力配額制，對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域規(guī)定可再生能源占電力消費(fèi)比重配額指標(biāo)并進(jìn)行考核，提高可再生能源利用水平。
二、優(yōu)化投資環(huán)境，降低可再生能源開發(fā)成本
(四)減少土地成本及不合理收費(fèi)。各地區(qū)能源管理部門應(yīng)編制好可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，并與相關(guān)土地利用、農(nóng)牧林業(yè)、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃銜接，優(yōu)先利用未利用土地，鼓勵(lì)按復(fù)合型方式用地，降低可再生能源項(xiàng)目土地等場(chǎng)址相關(guān)成本。地方能源管理部門在進(jìn)行可再生能源項(xiàng)目布局時(shí)，應(yīng)充分考慮土地類型及適用政策等因素，避免在適用城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅增加土地成本偏多的范圍內(nèi)規(guī)劃布局集中式風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目。村集體可以土地折價(jià)入股等方式參與項(xiàng)目投資，降低土地成本，并將所得收益用于支持村集體公益事業(yè)和增加農(nóng)民收入。
(五)通過(guò)綠色金融降低企業(yè)融資成本。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將可再生能源開發(fā)利用納入綠色金融體系，加大對(duì)可再生能源項(xiàng)目投資企業(yè)的信貸投放，建立符合可再生能源項(xiàng)目的信用評(píng)級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)管控體系，對(duì)信用良好的投資企業(yè)，在國(guó)家規(guī)定的基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上適度下浮，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限并給予還貸靈活性。支持和鼓勵(lì)可再生能源企業(yè)發(fā)行綠色債券和非金融企業(yè)綠色債務(wù)融資工具。鼓勵(lì)地方通過(guò)專業(yè)化綠色擔(dān)保機(jī)制等手段撬動(dòng)更多社會(huì)資本投資于可再生能源等綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)可再生能源投資企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作開展可再生能源投資項(xiàng)目資產(chǎn)證券化。完善可再生能源投資項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系。
(六)制止糾正亂收費(fèi)等增加企業(yè)負(fù)擔(dān)行為。各級(jí)地方政府有關(guān)部門不得向可再生能源投資企業(yè)收取任何形式的資源出讓費(fèi)等費(fèi)用，不得將應(yīng)由地方政府承擔(dān)投資責(zé)任的社會(huì)公益事業(yè)相關(guān)投資轉(zhuǎn)嫁給可再生能源投資企業(yè)或向其分?jǐn)傎M(fèi)用，不得強(qiáng)行要求可再生能源企業(yè)在獲取項(xiàng)目配置資格的同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行投資，不得將風(fēng)電、光伏發(fā)電指標(biāo)與任何無(wú)直接關(guān)系的項(xiàng)目捆綁安排，不得強(qiáng)行從可再生能源項(xiàng)目提取收益用于其他用途。已向風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)能等可再生能源項(xiàng)目違規(guī)收取資源出讓費(fèi)(或有償配置項(xiàng)目，以下同)的地區(qū)，應(yīng)按照“誰(shuí)收取，誰(shuí)退還”的原則，在本通知發(fā)布一年內(nèi)完成清退。對(duì)繼續(xù)強(qiáng)行收取資源出讓費(fèi)的地區(qū)，國(guó)家不在該地區(qū)布局各類可再生能源示范工程，有關(guān)省級(jí)能源管理部門不得將國(guó)務(wù)院能源主管部門下達(dá)的風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模向此類地區(qū)配置。
三、完善政府放管服等公共服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)活力
(七)創(chuàng)新可再生能源項(xiàng)目開發(fā)機(jī)制，切實(shí)做好可再生能源政府服務(wù)。鼓勵(lì)地方能源管理部門組織可再生能源項(xiàng)目前期工作，在落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)外部條件后，采取招標(biāo)方式選擇項(xiàng)目投資主體。地方負(fù)責(zé)前期工作且采取招標(biāo)方式組織的項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，由地方能源管理部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)各種審批手續(xù)。鼓勵(lì)按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立能源管理部門牽頭，相關(guān)部門協(xié)同配合的項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案等“一站式”服務(wù)。
(八)加強(qiáng)政策落實(shí)和監(jiān)管。國(guó)家建立可再生能源開發(fā)利用法規(guī)政策執(zhí)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，將相關(guān)法規(guī)政策執(zhí)行和優(yōu)化政府服務(wù)列入可再生能源項(xiàng)目投資預(yù)警機(jī)制的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)范圍。國(guó)務(wù)院能源主管部門派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)可再生能源項(xiàng)目年度建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目?jī)?yōu)選、項(xiàng)目接網(wǎng)情況、優(yōu)先上網(wǎng)及保障性收購(gòu)情況的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)落實(shí)可再生能源產(chǎn)業(yè)政策情況的監(jiān)督。各省級(jí)能源管理部門應(yīng)將可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃、項(xiàng)目配置辦法等進(jìn)行公示。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按月向所在地區(qū)的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送可再生能源發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)、優(yōu)先上網(wǎng)、保障性收購(gòu)相關(guān)信息。各省級(jí)能源管理部門在編制項(xiàng)目建設(shè)年度實(shí)施方案或組織項(xiàng)目配置時(shí)，應(yīng)要求市(縣)級(jí)有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目涉及土地類型、稅費(fèi)等作出說(shuō)明或承諾。對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)不合格的地方，停止在該地區(qū)安排國(guó)家組織開展的示范工程或支持的新的可再生能源開發(fā)利用項(xiàng)目。
(九)減少可再生能源項(xiàng)目物流成本。鼓勵(lì)各地區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化風(fēng)機(jī)超大部件運(yùn)輸管理服務(wù)能力建設(shè)，提升大件運(yùn)輸行政許可服務(wù)水平。鼓勵(lì)各地區(qū)對(duì)秸稈儲(chǔ)存給予政策支持。
四、完善行業(yè)管理，減少投資和經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)
(十)規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其應(yīng)用。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行進(jìn)行審查，確保電網(wǎng)安全高效運(yùn)行。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)電網(wǎng)安全以及網(wǎng)絡(luò)與信息安全需要合理選擇技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，避免可再生能源項(xiàng)目不必要的設(shè)備配置。區(qū)分接入電壓等級(jí)、規(guī)格設(shè)定適宜的技術(shù)條件，對(duì)分布式發(fā)電功率因數(shù)等考核要考慮自發(fā)自用利用方式影響，在分布式電源滿足接網(wǎng)安全技術(shù)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，能夠在電網(wǎng)系統(tǒng)采取措施改善電能質(zhì)量，不向分布式發(fā)電用戶提出不合理的技術(shù)要求或進(jìn)行不合理的考核收費(fèi)。對(duì)風(fēng)電、光伏發(fā)電等項(xiàng)目功率預(yù)報(bào)考核要公平合理。
(十一)轉(zhuǎn)變風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制方式。鼓勵(lì)發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移作用，促進(jìn)風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量保險(xiǎn)發(fā)展，創(chuàng)新風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量保險(xiǎn)服務(wù)模式，豐富質(zhì)量保險(xiǎn)產(chǎn)品，加強(qiáng)風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和信用體系建設(shè)，鼓勵(lì)以風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量保險(xiǎn)替代風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量保證金。
(十二)規(guī)范各類檢查和收費(fèi)。電網(wǎng)企業(yè)對(duì)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行并網(wǎng)及運(yùn)行安全檢查不收取費(fèi)用，并網(wǎng)檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目采用已檢測(cè)過(guò)的產(chǎn)品不重復(fù)檢測(cè)，僅當(dāng)檢查或運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目所用涉網(wǎng)設(shè)備不符合并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，且項(xiàng)目單位完成技術(shù)整改后，才進(jìn)行復(fù)查檢測(cè)并按國(guó)家核定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。各類檢查均不得將應(yīng)由本單位負(fù)擔(dān)的公務(wù)費(fèi)用向可再生能源項(xiàng)目單位轉(zhuǎn)嫁。減少各種檢查工作的隨意性和對(duì)項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾。
本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。
國(guó)家能源局
2018年4月2日
國(guó)家給可再生能源行業(yè)減負(fù)
據(jù)了解，這份《通知》總體劃分為四章十二節(jié)，相較其他政策性文件，篇幅不是很長(zhǎng)。不過(guò)，這份《通知》的份量很重，這是國(guó)家能源局深入貫徹國(guó)務(wù)院減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)的重要舉措，表明國(guó)家各級(jí)政府部門高度重視可再生能源發(fā)展。
在近年可再生能源蓬勃發(fā)展的背景下，這一主動(dòng)減負(fù)的政策對(duì)促進(jìn)可再生能源發(fā)展帶來(lái)的精神意義，不亞于減負(fù)帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)意義。
與此同時(shí)，國(guó)家能源局立足于可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀，通盤考慮解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所存在的短板和瓶頸，全盤統(tǒng)籌、自上而下的理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的脈絡(luò)，將會(huì)刺激可再生能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨躍性騰飛。
立法保障 三招解決并網(wǎng)難、消納難
首先，國(guó)家能源局在第一章強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格落實(shí)《可再生能源法》要求，切實(shí)保障可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，再次從立法層面對(duì)保障可再生能源發(fā)展加以定性。在落實(shí)上，則從“嚴(yán)格執(zhí)行可再生能源發(fā)電保障性收購(gòu)制度”、“電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)接網(wǎng)工程”和“電力市場(chǎng)化交易應(yīng)維護(hù)可再生能源發(fā)電企業(yè)合法權(quán)益”三個(gè)方面進(jìn)行推進(jìn)。
一如大家所知，掣肘光伏發(fā)電、風(fēng)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源發(fā)展的因素有很多，如“棄風(fēng)”、“棄光”、“棄水”、并網(wǎng)難、消納難等問(wèn)題。所以，明確市場(chǎng)責(zé)任主體，從抑制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源頭上著手進(jìn)行“開源”，就會(huì)進(jìn)一步打開市場(chǎng)的發(fā)展空間。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 提供金融火力支持
其次，優(yōu)化投資環(huán)境，降低可再生能源開發(fā)成本。在此，國(guó)家能源局從減少土地成本及不合理收費(fèi)、通過(guò)綠色金融降低企業(yè)融資成本和制止糾正亂收費(fèi)等增加企業(yè)負(fù)擔(dān)行為三個(gè)方面著手優(yōu)化可再生能源企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境，以及資本融通不夠便捷等問(wèn)題。
舉例來(lái)說(shuō)，光伏電站是一種重金融資產(chǎn)，光伏發(fā)電不僅是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，也是資金密集型產(chǎn)業(yè)。運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，開發(fā)成本高、亂收費(fèi)、資金融通不暢這些問(wèn)題都會(huì)給企業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)營(yíng)壓力。在此，國(guó)家于細(xì)微處解決企業(yè)發(fā)展中存在的難題，這會(huì)將進(jìn)一步釋放企業(yè)精于創(chuàng)新的活力和巨大的創(chuàng)造力。
完善市場(chǎng)環(huán)境 遏制違規(guī)招投標(biāo)
第三，完善政府放管服等公共服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)活力。管理層在這一章從創(chuàng)新可再生能源項(xiàng)目開發(fā)機(jī)制，切實(shí)做好可再生能源政府服務(wù)、減少可再生能源項(xiàng)目物流成本以及加強(qiáng)政策落實(shí)和監(jiān)管三個(gè)維度對(duì)推進(jìn)行可再生能源發(fā)展進(jìn)行了統(tǒng)籌部署。
具體的措施方面有采取“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的招標(biāo)、建設(shè)管理機(jī)制，并采取相關(guān)部門協(xié)同配合的項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案等“一站式”服務(wù)流程。還是以光伏為例，比如光伏應(yīng)用領(lǐng)跑者基地招標(biāo)中存在的違規(guī)，或是電站建設(shè)不合理的問(wèn)題，這種“抓住源頭、管好兩頭”的方式有助于杜絕“暗箱操作”等違規(guī)事件的發(fā)生，以及項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題找不到責(zé)任人的問(wèn)題，建立公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，將有利于行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。
至于，減少可再生能源物流成本，這一方面有利于減少企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，另一方面則是對(duì)終端用戶的讓利之舉，將有助于光伏發(fā)電等可再生能源早日實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。
完善行業(yè)管理 推促標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展
第四，完善行業(yè)管理，減少投資和經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。這一章著重解決的問(wèn)題有三：一是規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其應(yīng)用;二是轉(zhuǎn)變風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制方式;三是規(guī)范各類檢查和收費(fèi)。
具體來(lái)說(shuō)，剔除轉(zhuǎn)變風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制方式這一環(huán)節(jié)，監(jiān)管方側(cè)重于解決當(dāng)下可再生能源市場(chǎng)缺規(guī)范、缺標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)痛點(diǎn)，以及檢查和收費(fèi)不規(guī)范等問(wèn)題。從規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)方面進(jìn)行統(tǒng)籌有利于保證企業(yè)和用戶利益，為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展打下良好鋪墊。同時(shí)，對(duì)檢查和收費(fèi)名目進(jìn)行規(guī)范，則有利于整個(gè)行業(yè)收費(fèi)透明化、合理化。
結(jié)語(yǔ)：旨在解決八大短板 多管齊下，更上一層樓!
綜合來(lái)看，《國(guó)家能源局關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項(xiàng)的通知》既有給企業(yè)減負(fù)方面實(shí)質(zhì)性措施，也有解決可再生能源融資難、并網(wǎng)難、消納難、行業(yè)缺規(guī)范、缺標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)違規(guī)、收費(fèi)不合規(guī)和物流成本高等八大發(fā)展瓶頸的具體手段，對(duì)光伏發(fā)電、風(fēng)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源是一大重磅利好。
行百里半九十。在國(guó)家能源局多管齊下，推促可再生能源規(guī)范健康發(fā)展的努力下，我國(guó)可再生能源行業(yè)乘著能源轉(zhuǎn)型升級(jí)的東風(fēng)定會(huì)在發(fā)展進(jìn)度和高度兩方面更上一層樓。
附：《國(guó)家能源局關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項(xiàng)的通知》
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委(能源局)，各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司：
為深入貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)的有關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范可再生能源行業(yè)管理，減輕可再生能源企業(yè)(含其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資者，以下同)投資經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)可再生能源成本下降，支持可再生能源相關(guān)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)政策落實(shí)的要求和支持措施通知如下。
一、嚴(yán)格落實(shí)《可再生能源法》要求，切實(shí)保障可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
(一)嚴(yán)格執(zhí)行可再生能源發(fā)電保障性收購(gòu)制度。對(duì)符合國(guó)家可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃以及在國(guó)務(wù)院能源主管部門下達(dá)的年度建設(shè)規(guī)模內(nèi)，經(jīng)省級(jí)能源管理部門列入年度實(shí)施方案，且符合國(guó)家可再生能源保障性收購(gòu)及產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制有關(guān)政策的風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)要及時(shí)受理項(xiàng)目并網(wǎng)申請(qǐng)，明確提供并網(wǎng)接入方案的時(shí)限，對(duì)符合并網(wǎng)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，不得自行暫停、停止受理項(xiàng)目并網(wǎng)申請(qǐng)或拒絕已辦理并網(wǎng)手續(xù)的項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)與符合規(guī)劃以及年度建設(shè)規(guī)模(年度實(shí)施方案)且規(guī)范辦理并網(wǎng)手續(xù)的項(xiàng)目單位簽訂無(wú)歧視性條款的符合國(guó)家法規(guī)的并網(wǎng)協(xié)議，承諾按國(guó)家核定的區(qū)域最低保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)落實(shí)保障性收購(gòu)政策(國(guó)家未核定最低保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)的區(qū)域，風(fēng)電、光伏發(fā)電均按棄電率不超過(guò)5%執(zhí)行)，因技術(shù)條件限制暫時(shí)難以做到的，最遲應(yīng)于2020年達(dá)到保障性收購(gòu)要求。對(duì)于未落實(shí)保障性收購(gòu)要求的地區(qū)，國(guó)務(wù)院能源主管部門將采取暫停安排當(dāng)?shù)啬甓蕊L(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模等措施控制項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)節(jié)奏，有關(guān)省級(jí)能源管理部門不得將國(guó)務(wù)院能源主管部門下達(dá)的風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模向此類地區(qū)配置。水力發(fā)電根據(jù)國(guó)家確定的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)(或核定的電站上網(wǎng)電價(jià))和設(shè)計(jì)平均利用小時(shí)數(shù)，通過(guò)落實(shí)長(zhǎng)期購(gòu)售電協(xié)議、優(yōu)先安排年度發(fā)電計(jì)劃和參與現(xiàn)貨市場(chǎng)交易等多種形式，落實(shí)優(yōu)先發(fā)電制度和保障性收購(gòu)。
(二)電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)接網(wǎng)工程。各類接入輸電網(wǎng)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的接網(wǎng)及輸配電工程，全部由所在地電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)，保障配套電網(wǎng)工程與項(xiàng)目同時(shí)投入運(yùn)行。之前相關(guān)接網(wǎng)等輸配電工程由可再生能源發(fā)電項(xiàng)目單位建設(shè)的，電網(wǎng)企業(yè)按協(xié)議或經(jīng)第三方評(píng)估確認(rèn)的投資額在2018年底前完成回購(gòu)。電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的接網(wǎng)及輸配電工程的合理費(fèi)用，在扣除可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金后，計(jì)入所在省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)核定成本范圍。接入配電網(wǎng)的分布式可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，接網(wǎng)工程及配套電網(wǎng)改造工程由電網(wǎng)企業(yè)(含社會(huì)投資增量配電網(wǎng)企業(yè)，以下同)投資建設(shè)。所有可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的電能計(jì)量裝置和向電網(wǎng)企業(yè)傳送信息的通訊設(shè)施均由電網(wǎng)企業(yè)出資安裝。
(三)電力市場(chǎng)化交易應(yīng)維護(hù)可再生能源發(fā)電企業(yè)合法權(quán)益。各電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循《可再生能源法》和電力改革關(guān)于可再生能源優(yōu)先發(fā)電相關(guān)規(guī)定，按照《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》(發(fā)改能源〔2016〕625號(hào))，對(duì)國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門核定的區(qū)域最低保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)內(nèi)的電量(國(guó)家未核定最低保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)的區(qū)域，風(fēng)電、光伏發(fā)電均按棄電率不超過(guò)5%執(zhí)行)，按國(guó)家價(jià)格主管部門核定或經(jīng)招標(biāo)、優(yōu)選等競(jìng)爭(zhēng)性方式確定的上網(wǎng)電價(jià)落實(shí)保障性收購(gòu)。鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)超過(guò)最低保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)的電量參與市場(chǎng)化交易。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂優(yōu)先發(fā)電合同，優(yōu)先發(fā)電合同可以轉(zhuǎn)讓并按可再生能源發(fā)電企業(yè)所獲經(jīng)濟(jì)利益不低于按國(guó)家價(jià)格主管部門核定或經(jīng)招標(biāo)、優(yōu)選等競(jìng)爭(zhēng)性方式確定的上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行優(yōu)先發(fā)電合同的原則獲得相應(yīng)補(bǔ)償。實(shí)施可再生能源電力配額制，對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域規(guī)定可再生能源占電力消費(fèi)比重配額指標(biāo)并進(jìn)行考核，提高可再生能源利用水平。
二、優(yōu)化投資環(huán)境，降低可再生能源開發(fā)成本
(四)減少土地成本及不合理收費(fèi)。各地區(qū)能源管理部門應(yīng)編制好可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，并與相關(guān)土地利用、農(nóng)牧林業(yè)、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃銜接，優(yōu)先利用未利用土地，鼓勵(lì)按復(fù)合型方式用地，降低可再生能源項(xiàng)目土地等場(chǎng)址相關(guān)成本。地方能源管理部門在進(jìn)行可再生能源項(xiàng)目布局時(shí)，應(yīng)充分考慮土地類型及適用政策等因素，避免在適用城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅增加土地成本偏多的范圍內(nèi)規(guī)劃布局集中式風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目。村集體可以土地折價(jià)入股等方式參與項(xiàng)目投資，降低土地成本，并將所得收益用于支持村集體公益事業(yè)和增加農(nóng)民收入。
(五)通過(guò)綠色金融降低企業(yè)融資成本。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將可再生能源開發(fā)利用納入綠色金融體系，加大對(duì)可再生能源項(xiàng)目投資企業(yè)的信貸投放，建立符合可再生能源項(xiàng)目的信用評(píng)級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)管控體系，對(duì)信用良好的投資企業(yè)，在國(guó)家規(guī)定的基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上適度下浮，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限并給予還貸靈活性。支持和鼓勵(lì)可再生能源企業(yè)發(fā)行綠色債券和非金融企業(yè)綠色債務(wù)融資工具。鼓勵(lì)地方通過(guò)專業(yè)化綠色擔(dān)保機(jī)制等手段撬動(dòng)更多社會(huì)資本投資于可再生能源等綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)可再生能源投資企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作開展可再生能源投資項(xiàng)目資產(chǎn)證券化。完善可再生能源投資項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系。
(六)制止糾正亂收費(fèi)等增加企業(yè)負(fù)擔(dān)行為。各級(jí)地方政府有關(guān)部門不得向可再生能源投資企業(yè)收取任何形式的資源出讓費(fèi)等費(fèi)用，不得將應(yīng)由地方政府承擔(dān)投資責(zé)任的社會(huì)公益事業(yè)相關(guān)投資轉(zhuǎn)嫁給可再生能源投資企業(yè)或向其分?jǐn)傎M(fèi)用，不得強(qiáng)行要求可再生能源企業(yè)在獲取項(xiàng)目配置資格的同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行投資，不得將風(fēng)電、光伏發(fā)電指標(biāo)與任何無(wú)直接關(guān)系的項(xiàng)目捆綁安排，不得強(qiáng)行從可再生能源項(xiàng)目提取收益用于其他用途。已向風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)能等可再生能源項(xiàng)目違規(guī)收取資源出讓費(fèi)(或有償配置項(xiàng)目，以下同)的地區(qū)，應(yīng)按照“誰(shuí)收取，誰(shuí)退還”的原則，在本通知發(fā)布一年內(nèi)完成清退。對(duì)繼續(xù)強(qiáng)行收取資源出讓費(fèi)的地區(qū)，國(guó)家不在該地區(qū)布局各類可再生能源示范工程，有關(guān)省級(jí)能源管理部門不得將國(guó)務(wù)院能源主管部門下達(dá)的風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模向此類地區(qū)配置。
三、完善政府放管服等公共服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)活力
(七)創(chuàng)新可再生能源項(xiàng)目開發(fā)機(jī)制，切實(shí)做好可再生能源政府服務(wù)。鼓勵(lì)地方能源管理部門組織可再生能源項(xiàng)目前期工作，在落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)外部條件后，采取招標(biāo)方式選擇項(xiàng)目投資主體。地方負(fù)責(zé)前期工作且采取招標(biāo)方式組織的項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，由地方能源管理部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)各種審批手續(xù)。鼓勵(lì)按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立能源管理部門牽頭，相關(guān)部門協(xié)同配合的項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案等“一站式”服務(wù)。
(八)加強(qiáng)政策落實(shí)和監(jiān)管。國(guó)家建立可再生能源開發(fā)利用法規(guī)政策執(zhí)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，將相關(guān)法規(guī)政策執(zhí)行和優(yōu)化政府服務(wù)列入可再生能源項(xiàng)目投資預(yù)警機(jī)制的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)范圍。國(guó)務(wù)院能源主管部門派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)可再生能源項(xiàng)目年度建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目?jī)?yōu)選、項(xiàng)目接網(wǎng)情況、優(yōu)先上網(wǎng)及保障性收購(gòu)情況的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)落實(shí)可再生能源產(chǎn)業(yè)政策情況的監(jiān)督。各省級(jí)能源管理部門應(yīng)將可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃、項(xiàng)目配置辦法等進(jìn)行公示。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按月向所在地區(qū)的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送可再生能源發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)、優(yōu)先上網(wǎng)、保障性收購(gòu)相關(guān)信息。各省級(jí)能源管理部門在編制項(xiàng)目建設(shè)年度實(shí)施方案或組織項(xiàng)目配置時(shí)，應(yīng)要求市(縣)級(jí)有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目涉及土地類型、稅費(fèi)等作出說(shuō)明或承諾。對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)不合格的地方，停止在該地區(qū)安排國(guó)家組織開展的示范工程或支持的新的可再生能源開發(fā)利用項(xiàng)目。
(九)減少可再生能源項(xiàng)目物流成本。鼓勵(lì)各地區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化風(fēng)機(jī)超大部件運(yùn)輸管理服務(wù)能力建設(shè)，提升大件運(yùn)輸行政許可服務(wù)水平。鼓勵(lì)各地區(qū)對(duì)秸稈儲(chǔ)存給予政策支持。
四、完善行業(yè)管理，減少投資和經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)
(十)規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其應(yīng)用。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行進(jìn)行審查，確保電網(wǎng)安全高效運(yùn)行。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)電網(wǎng)安全以及網(wǎng)絡(luò)與信息安全需要合理選擇技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，避免可再生能源項(xiàng)目不必要的設(shè)備配置。區(qū)分接入電壓等級(jí)、規(guī)格設(shè)定適宜的技術(shù)條件，對(duì)分布式發(fā)電功率因數(shù)等考核要考慮自發(fā)自用利用方式影響，在分布式電源滿足接網(wǎng)安全技術(shù)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，能夠在電網(wǎng)系統(tǒng)采取措施改善電能質(zhì)量，不向分布式發(fā)電用戶提出不合理的技術(shù)要求或進(jìn)行不合理的考核收費(fèi)。對(duì)風(fēng)電、光伏發(fā)電等項(xiàng)目功率預(yù)報(bào)考核要公平合理。
(十一)轉(zhuǎn)變風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制方式。鼓勵(lì)發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移作用，促進(jìn)風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量保險(xiǎn)發(fā)展，創(chuàng)新風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量保險(xiǎn)服務(wù)模式，豐富質(zhì)量保險(xiǎn)產(chǎn)品，加強(qiáng)風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和信用體系建設(shè)，鼓勵(lì)以風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量保險(xiǎn)替代風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量保證金。
(十二)規(guī)范各類檢查和收費(fèi)。電網(wǎng)企業(yè)對(duì)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行并網(wǎng)及運(yùn)行安全檢查不收取費(fèi)用，并網(wǎng)檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目采用已檢測(cè)過(guò)的產(chǎn)品不重復(fù)檢測(cè)，僅當(dāng)檢查或運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目所用涉網(wǎng)設(shè)備不符合并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，且項(xiàng)目單位完成技術(shù)整改后，才進(jìn)行復(fù)查檢測(cè)并按國(guó)家核定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。各類檢查均不得將應(yīng)由本單位負(fù)擔(dān)的公務(wù)費(fèi)用向可再生能源項(xiàng)目單位轉(zhuǎn)嫁。減少各種檢查工作的隨意性和對(duì)項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾。
本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。
國(guó)家能源局
2018年4月2日
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