4月27日，第三屆世紀(jì)光伏大會(huì)在上海舉行，會(huì)議以“新能源 新未來(lái)”為主題，旨在研究萬(wàn)億光伏產(chǎn)業(yè)后市場(chǎng)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

本次論壇由由世紀(jì)新能源網(wǎng)、光伏品牌實(shí)驗(yàn)室（PVBL）聯(lián)合主辦，近500余位嘉賓代表齊聚一堂，各抒己見(jiàn)，從不同的角度對(duì)中國(guó)光伏發(fā)展建言獻(xiàn)策，熱烈探討未來(lái)中國(guó)光伏發(fā)展之路。

大會(huì)安排了一天的全體會(huì)議，就2018中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、光伏補(bǔ)貼退坡政策預(yù)期、光伏市場(chǎng)回顧及未來(lái)展望、分布式及戶(hù)用智能光伏解決方案、分布式項(xiàng)目融資瓶頸、區(qū)塊鏈技術(shù)在新能源中的應(yīng)有價(jià)值研究、新形勢(shì)下的光伏電站投資趨勢(shì)分析、分布式逆變器解決方案等16個(gè)議題進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)和探討。

論壇上，國(guó)家能源局原副局長(zhǎng)、黨組成員張玉清；中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王勃華；國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所原所長(zhǎng)韓文科；農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)監(jiān)理總站巡視員，原農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司副司長(zhǎng)黃延信；國(guó)家電網(wǎng)能源研究所所長(zhǎng)李瓊慧；北京先見(jiàn)能源咨詢(xún)有限公司董事長(zhǎng)彭立斌；國(guó)合洲際能源咨詢(xún)（北京）院院長(zhǎng)王進(jìn)等專(zhuān)家學(xué)者發(fā)表了主旨演講。中國(guó)能建、日托光伏、TUV南德、天合、晶科、東方日升、紅日新能源、SMA、首航新能源等企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)將參與本次論壇主題對(duì)話(huà)。

以下為國(guó)家發(fā)改和改革委員會(huì)能源研究所原所長(zhǎng)韓文科發(fā)言：
 

韓文科：謝謝會(huì)議邀請(qǐng)，也謝謝王進(jìn)主持。我跟大家講講“可再生能源激勵(lì)政策解讀與展望”，我把大概的概況跟大家講講，因?yàn)橛械氖逻€在發(fā)生過(guò)程之中。

先看看可再生能源激勵(lì)政策，可再生能源在發(fā)展的過(guò)程中，一開(kāi)始2000年左右可再生能源發(fā)展是很弱小的，成本又很高，不管是風(fēng)力發(fā)電還是太陽(yáng)能發(fā)電，基本上它要靠提供補(bǔ)貼才能夠發(fā)展下去，所以世界各國(guó)都對(duì)可再生能源開(kāi)始實(shí)施激勵(lì)政策。我們國(guó)家可再生能源激勵(lì)政策主要是從《可再生能源法》實(shí)施以來(lái)，采取通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)、價(jià)格補(bǔ)貼、財(cái)稅激勵(lì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)管理等等這些措施來(lái)發(fā)展可再生能源。所以激勵(lì)政策可以理解它是一套政策。比如戰(zhàn)略規(guī)劃，由于可再生能源的成本高，需要國(guó)家補(bǔ)貼，每一個(gè)國(guó)家能拿多少補(bǔ)貼也是根據(jù)國(guó)家的財(cái)力和政府的認(rèn)識(shí)，公眾的認(rèn)識(shí)和接受程度來(lái)決定的，所以可再生能源的市場(chǎng)也可以理解是一個(gè)政府創(chuàng)造的市場(chǎng)，這個(gè)市場(chǎng)有多大取決于政府能拿多少補(bǔ)貼。比如戰(zhàn)略規(guī)劃，如果這個(gè)國(guó)家從戰(zhàn)略上很重視可再生能源，把它放在戰(zhàn)略的位置，國(guó)家也有戰(zhàn)略規(guī)劃，國(guó)家就會(huì)拿更多的錢(qián)去補(bǔ)貼它，各方面的補(bǔ)貼機(jī)制就會(huì)很暢通，這些都是連帶的。

我們國(guó)家有《可再生能源法》規(guī)定可再生能源的發(fā)展是由國(guó)務(wù)院來(lái)決定它的戰(zhàn)略規(guī)劃，決定它能做多大。對(duì)于這個(gè)行業(yè)比較有影響的一個(gè)就是固定電價(jià)政策，現(xiàn)在大家講的退坡，主要指的是固定電價(jià)。所謂固定電價(jià)，就是在可再生能源的建設(shè)，一個(gè)大家可以通過(guò)招投標(biāo)來(lái)競(jìng)價(jià)，還有就是我給一個(gè)固定的電價(jià)，只要建了太陽(yáng)能發(fā)電，我就給你固定每千瓦時(shí)給多少電價(jià)，固定電價(jià)給行業(yè)一個(gè)固定的期待，只要在固定電價(jià)的政策下做的越好得的益處越大。為了實(shí)施固定電價(jià)，所以有可再生能源發(fā)展基金，固定電價(jià)要補(bǔ)貼，錢(qián)從哪里來(lái)，就是從可再生能源發(fā)展基金，當(dāng)然發(fā)展基金還會(huì)補(bǔ)貼分布式的，會(huì)補(bǔ)貼一些其他的。

還有對(duì)可再生能源實(shí)行其他的優(yōu)惠，比如對(duì)增值稅、所得稅進(jìn)行優(yōu)惠。還有一個(gè)是信貸優(yōu)惠，比如對(duì)于可再生能源，光伏扶貧的實(shí)現(xiàn)信貸優(yōu)惠。還有就是專(zhuān)項(xiàng)的財(cái)政補(bǔ)貼，比如國(guó)家能源局過(guò)去推出的綠色能源縣，新能源示范城市，金太陽(yáng)工程，海洋能發(fā)展、生物質(zhì)能成型顆粒等等都提供一些專(zhuān)項(xiàng)的補(bǔ)貼，這些加起來(lái)都是可再生能源的激勵(lì)。我們現(xiàn)在說(shuō)的固定電價(jià)是占大頭的，這種補(bǔ)貼逐步的在減弱，在退出，但是其他的補(bǔ)貼有些是屬于要加強(qiáng)，有些是要進(jìn)行完善的。

光伏固定電價(jià)政策，還包括陸上海上風(fēng)電、垃圾發(fā)電等等。16年大家可以看三類(lèi)光伏地區(qū)的上網(wǎng)電價(jià)是0.88、0.98元/千瓦時(shí)，17年進(jìn)行了下調(diào)，18年又進(jìn)行了下調(diào)，下調(diào)的幅度是很大的，這是現(xiàn)行的政策。對(duì)補(bǔ)貼也做了一些完善，比如現(xiàn)在從18年開(kāi)始補(bǔ)貼按照投用的時(shí)間，就是發(fā)電的時(shí)間。

分布式光伏系統(tǒng)現(xiàn)在是全電量的補(bǔ)貼，16年是補(bǔ)貼0.46元/千瓦時(shí)，17年有下調(diào)，下調(diào)了5分錢(qián)。全額上網(wǎng)的，按照上面的光伏電價(jià)來(lái)補(bǔ)貼。對(duì)于扶貧電站和分布式光伏，這個(gè)補(bǔ)貼是參照17年的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行，為了突出扶貧，這是補(bǔ)貼的情況。

陸上風(fēng)電，2016—2017年已經(jīng)降到0.47、0.50、0.54、0.60元/千瓦時(shí)，全國(guó)分四個(gè)區(qū)域，這四個(gè)區(qū)域到18年都降了，比如0.47的降到了0.40，0.50、0.54的降了5分，0.60這一檔降了3分錢(qián)，前面補(bǔ)貼少的都是風(fēng)資源比較優(yōu)秀的這些好的地區(qū)，就是發(fā)電小時(shí)數(shù)比較多，海上風(fēng)電現(xiàn)在是潮間帶和近海的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目潮間帶是0.75，也可能下調(diào)一些。這些是固定電價(jià)的政策。

可再生能源發(fā)展基金主要從火電里面征收的，這個(gè)征收標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)了多次的調(diào)整，從征收到現(xiàn)在大約征收了2000多個(gè)億，征收的這些錢(qián)主要用于補(bǔ)貼可再生能源，大部分的補(bǔ)貼用于固定電價(jià)的補(bǔ)貼。

可再生能源發(fā)展基金從歷史上來(lái)講，《可再生能源法》開(kāi)始實(shí)施的時(shí)候，大家認(rèn)為可再生能源主要是通過(guò)發(fā)電才能把它發(fā)展起來(lái)，所以補(bǔ)貼也是對(duì)的，從電里來(lái)補(bǔ)貼。當(dāng)時(shí)是這么一個(gè)考慮思路，補(bǔ)貼主要是從電力用戶(hù)來(lái)，就是全電網(wǎng)叫電力消費(fèi)者來(lái)承擔(dān)。前面有人講到綠色發(fā)展，實(shí)際上我們現(xiàn)在的發(fā)展在不斷的變化，世界上也是這么認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展是要把清潔能源、可再生能源不斷的做大，所以傳統(tǒng)能源應(yīng)該給可再生能源不斷的提出路子。我以前做過(guò)化石能源補(bǔ)貼的改革，我們過(guò)去的化石能源煤油電氣都給了很高的補(bǔ)貼，當(dāng)然天然氣在我們國(guó)家是屬于清潔能源要大力發(fā)展的，對(duì)于這些領(lǐng)域的補(bǔ)貼，很多的要挪到清潔能源里面來(lái)，比如過(guò)去收的石油的特別收入金等等，這些應(yīng)該補(bǔ)貼進(jìn)來(lái)。但是過(guò)去我們的設(shè)計(jì)沒(méi)有把它納入可再生能源發(fā)展基金里面去。比如有的人問(wèn)我們?yōu)槭裁窗延蛢r(jià)的消費(fèi)稅提的那么高，實(shí)際上你可以理解它就是一種變相的碳稅，國(guó)家征的這些消費(fèi)稅就是叫你多付出一點(diǎn)，但是付出的這點(diǎn)是不是都?xì)w到可再生能源基金里面去了，沒(méi)有，但是它用于綠色發(fā)展，有些用于節(jié)能減排，綠色發(fā)展。

可再生能源發(fā)電做越大，比如風(fēng)電、太陽(yáng)能我們做成世界第一，每年的新增量很大，所以它的補(bǔ)貼資金的缺口越來(lái)越大，為什么呢？就是因?yàn)楝F(xiàn)在從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來(lái)，比如中央提出“三去一降一補(bǔ)”，今年國(guó)務(wù)院提出來(lái)要降低一般商業(yè)用電的電價(jià)，要降低10%，要降低800億元，所以漲電價(jià)是不大可能的。這樣從火電里面再征電力附加就遇到很大的問(wèn)題，一方面降電價(jià)，一方面去征錢(qián)，這不是自己給自己上套嗎。所以它的來(lái)源就是一個(gè)問(wèn)題。這樣可再生能源補(bǔ)貼資金就有缺口，這個(gè)缺口過(guò)去能源局2016年的時(shí)候就說(shuō)到550億元，現(xiàn)在大約是600多億元，這是基本的一個(gè)情況。

除了這個(gè)還有可再生能源的稅收優(yōu)惠，專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，時(shí)間關(guān)系不細(xì)說(shuō)了。

可再生能源補(bǔ)貼，我們中國(guó)大家感受到的就是我們現(xiàn)在補(bǔ)貼越來(lái)越多，缺口越來(lái)越大，得到補(bǔ)貼的也要排隊(duì)，不能現(xiàn)時(shí)兌現(xiàn)，拖欠。從國(guó)際上來(lái)講可再生能源補(bǔ)貼，國(guó)際上也再不段的改革，由于成本降低，可再生能源的補(bǔ)貼和激勵(lì)政策現(xiàn)在在國(guó)際上是一個(gè)退出的機(jī)制，在歐洲、歐盟好些國(guó)家認(rèn)為，可再生能源已經(jīng)和傳統(tǒng)的能源形成一個(gè)非常強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)格局，所以歐洲很多國(guó)家已經(jīng)讓可再生能源和傳統(tǒng)能源發(fā)電在一個(gè)平臺(tái)去進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。所以有些歐洲國(guó)家也很慘的，比如說(shuō)法國(guó)，法國(guó)的可再生能源補(bǔ)貼也是比較大的，在歐盟里面的大企業(yè)2015年補(bǔ)貼是500億元，其中德國(guó)占200億，德國(guó)對(duì)可再生能源補(bǔ)貼改革比較快，經(jīng)過(guò)了幾輪改革，也是把固定電價(jià)不斷的降低，后來(lái)就實(shí)行比較彈性的改革，就是逐步往市場(chǎng)來(lái)過(guò)渡。

法國(guó)法電的副老總我們很熟悉，他還寫(xiě)過(guò)一本書(shū)，就是法國(guó)的可再生能源發(fā)展很快，因?yàn)閷?duì)可再生能源的補(bǔ)貼比較少，所以法國(guó)的上網(wǎng)電價(jià)就比較低，就把核電的價(jià)格坑了，核電的上網(wǎng)電價(jià)也不能高，核電的電價(jià)高了以后沒(méi)有人要，因?yàn)樗_(tái)競(jìng)爭(zhēng)的，所以核電就不斷的虧損，法國(guó)的核電公司就債務(wù)比較沉重，所以法國(guó)國(guó)家給核電公司每年也拿一點(diǎn)錢(qián)去補(bǔ)貼，這就和取消化石能源的補(bǔ)貼是背道而馳的，它比較慘，它沒(méi)有一個(gè)比較好的機(jī)制能走出來(lái)。所以從國(guó)際上來(lái)看，我的觀察，就是我們中國(guó)的機(jī)制還是比較好的，我們有一套可再生能源激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)固定電價(jià)雖然說(shuō)每年欠600億元，600億在中國(guó)這個(gè)財(cái)政大盤(pán)子里不算什么，國(guó)家還可以繼續(xù)實(shí)施，也沒(méi)有使火電企業(yè)都破產(chǎn)，只是說(shuō)經(jīng)營(yíng)比較困難。比如說(shuō)煤炭全行業(yè)掙大錢(qián)，去年多掙了一千多個(gè)億，電力行業(yè)肯定是少了這一千多個(gè)億。

補(bǔ)貼解決的出路在哪？根本的就是可再生能源發(fā)電接近于平價(jià)。這是國(guó)際能源署發(fā)布的數(shù)據(jù)，2016年可再生能源的，太陽(yáng)能和風(fēng)能已經(jīng)每千瓦時(shí)接近了5美分，每度電接近5美分，這已經(jīng)接近平價(jià)上網(wǎng)了，所以全世界都是這個(gè)趨勢(shì)。很多國(guó)家由于這樣，就在不斷的改革這個(gè)補(bǔ)貼的機(jī)制，已經(jīng)接近平價(jià)上網(wǎng)了，所以退出是一個(gè)趨勢(shì)，再給你補(bǔ)貼就不公平、不合理了。

這是國(guó)家能源局公布的數(shù)據(jù)，2007年到2017年十年期間我國(guó)光伏發(fā)電的成本下降了90%，我們現(xiàn)在的光伏成本是8毛，十年以前就是8塊錢(qián)，所以下降幅度非常快。2017年決定光伏成本的幾個(gè)主要的半成品或者原料下降幅度很大，多晶硅價(jià)格下降26.1%，有些是跟競(jìng)價(jià)策略有關(guān)系。電池片下降了25.7%，組建下降了33.3%，這樣就形成一些龍頭企業(yè)他們自己都講了，有的講2018年年，有的講2019年完全可以實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，0.35元平價(jià)上網(wǎng)，有幾個(gè)龍頭企業(yè)都認(rèn)為可以做到。最近也有企業(yè)提出他們要做一些平價(jià)上網(wǎng)示范。我們判斷到2020年以后平價(jià)上網(wǎng)將成為一個(gè)主流和發(fā)展趨勢(shì)，“十四五”期間整個(gè)中國(guó)就能實(shí)現(xiàn)完全的平價(jià)上網(wǎng)，今后建的太陽(yáng)能發(fā)電站就不要國(guó)家補(bǔ)貼了，或者補(bǔ)貼是微乎其微的。

哪些補(bǔ)貼今后沒(méi)有了？主要是對(duì)于固定電價(jià)的補(bǔ)貼，當(dāng)然這個(gè)平價(jià)上網(wǎng)包括對(duì)土地的優(yōu)惠，信貸的優(yōu)惠這些會(huì)保留，有些會(huì)加強(qiáng)，比如說(shuō)對(duì)土地，這個(gè)主要就是體現(xiàn)綠色發(fā)展。

可再生能源的補(bǔ)貼資金的增長(zhǎng)點(diǎn)，轉(zhuǎn)折點(diǎn)已經(jīng)到來(lái)了，所以有時(shí)候產(chǎn)業(yè)界很害怕，說(shuō)現(xiàn)在補(bǔ)貼這么大，出路在哪里？實(shí)際它已經(jīng)到了一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，不用害怕。

今后可再生能源發(fā)電主要是太陽(yáng)能、風(fēng)能的發(fā)電不再受補(bǔ)貼的制約，最主要的制約就是市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)張和上網(wǎng)消納。比如今年太陽(yáng)能裝機(jī)要往上漲，如果騰不出來(lái)那么多規(guī)模就擴(kuò)張不了。所以我是研究宏觀政策的，我們現(xiàn)在研究怎么樣把煤炭，特別是煤電的發(fā)電不斷的減少，騰出來(lái)更多的空間給太陽(yáng)能風(fēng)能，同時(shí)這個(gè)騰是有結(jié)構(gòu)性的，從電網(wǎng)里面去騰。云南燃煤發(fā)電1000多小時(shí)，其他的水能這些發(fā)展就比較快，其他的電網(wǎng)，燃煤發(fā)電4000小時(shí)，你要讓它騰500個(gè)小時(shí)出來(lái)這個(gè)空間太大了，就可以容納很多的風(fēng)能和太陽(yáng)能，但是這是一個(gè)非常痛苦的轉(zhuǎn)型過(guò)程，所以發(fā)展制約的點(diǎn)轉(zhuǎn)變了?？稍偕茉囱a(bǔ)貼的艱難時(shí)期已經(jīng)過(guò)去了，雖然說(shuō)太陽(yáng)能和風(fēng)能的補(bǔ)貼是拖欠的，但是國(guó)家并不是沒(méi)有錢(qián)來(lái)支持它的發(fā)展，北方清潔供暖就拿出一筆錢(qián)來(lái)補(bǔ)貼，大約有300多個(gè)億，一個(gè)省市要搞清潔供暖我就給你10個(gè)億，小的給7個(gè)億還是8個(gè)億，最小的給5個(gè)億，加起來(lái)就是300個(gè)億左右，所以國(guó)家并不是沒(méi)有錢(qián)，就是說(shuō)補(bǔ)貼是在這方面。前面講的退坡主要指的就是固定電價(jià)，就是上網(wǎng)電價(jià)。

再講講“綠證”，這次十九大報(bào)告和中央財(cái)經(jīng)委提出來(lái)，實(shí)際上我們現(xiàn)在的轉(zhuǎn)型就是要建立一個(gè)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的導(dǎo)向性的體制，十九大報(bào)告提出來(lái)綠色技術(shù)創(chuàng)新的體系，構(gòu)建一個(gè)什么體系。還有財(cái)經(jīng)委提出來(lái)減少煤炭，增加清潔能源。所以可再生能源綠證它是一種嘗試，它是和配額連帶的，要有證書(shū)，這個(gè)證書(shū)依據(jù)什么來(lái)發(fā)，就是要有配額，過(guò)去《可再生能源法》和國(guó)務(wù)院要求要實(shí)現(xiàn)可再生能源配額，配額也是激勵(lì)可再生能源發(fā)展和均衡發(fā)展的一個(gè)點(diǎn)，配額的核心就是給不同的省市劃一條線，說(shuō)你可再生能源每年要占多少比例，發(fā)展到比如電力系統(tǒng)的10%幾，美國(guó)的州，比如有的州最大的可再生能源的發(fā)電，風(fēng)能和太陽(yáng)能的發(fā)電站到全州電力供應(yīng)的37%。有了這個(gè)配額，要落實(shí)到企業(yè)和落實(shí)到地方，這樣就產(chǎn)生出來(lái)一個(gè)證書(shū)，就是給企業(yè)的證書(shū)，這種證書(shū)又引申出來(lái)可以進(jìn)行交易，你要產(chǎn)生不出來(lái)這么多你就去買(mǎi)別人的，你多花點(diǎn)錢(qián)給那些產(chǎn)生證書(shū)的人，所以它是一種市場(chǎng)機(jī)制，但是綠證和配額，它和我們解決補(bǔ)貼要打通是比較困難的事。所以綠證和補(bǔ)貼只是一種試行，因?yàn)閲?guó)家也發(fā)文了要試行，但是我的看法它是一種嘗試，它能不能起到預(yù)期的作用還有待于觀察和實(shí)踐，目前綠證是自愿的，很多人買(mǎi)了綠證是自愿的，不是強(qiáng)制的，要過(guò)渡到強(qiáng)制需要一個(gè)過(guò)程。從理論上來(lái)講，綠證很難結(jié)算，給企業(yè)要搞綠證，配多少，這個(gè)配額不能算的很精準(zhǔn)，企業(yè)又是市場(chǎng)的主體，不斷的變化，有的企業(yè)今天生產(chǎn)明天可能就倒閉了，有的規(guī)模就大了，所以它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是要靠市場(chǎng)去配置資源，這是一個(gè)設(shè)想性的配置資源，所以結(jié)合有一定的困難。

我概括一下，補(bǔ)貼在不斷的退坡，太陽(yáng)能發(fā)電，這些行業(yè)的營(yíng)收不會(huì)受到太大的影響，有些還會(huì)增加。第二個(gè)，補(bǔ)貼退出的過(guò)程當(dāng)中會(huì)形成一個(gè)比較好的體系，就是其他的補(bǔ)貼，專(zhuān)項(xiàng)的補(bǔ)貼，包括扶貧，包括一些其他的有利于市場(chǎng)機(jī)制的會(huì)加強(qiáng)起來(lái)，所以主要依靠市場(chǎng)打拼的人會(huì)得到更多的立場(chǎng)。最后一個(gè)就是綠證和補(bǔ)貼怎么結(jié)合起來(lái)有待觀察。

今天我就給大家講到這里。

（注：本稿由現(xiàn)場(chǎng)速記稿整理，未經(jīng)本人審核）