印度新能源和可再生能源署（MNRE）發(fā)布了以電價為基準(zhǔn)的競爭性太陽能采購指導(dǎo)準(zhǔn)則澄清，這意味著今后責(zé)任的改變將被視為“法律變更”。如果印度開征保障稅、反傾銷稅或其他稅種，這種做法可以保護開發(fā)商。

咨詢公司印度之橋執(zhí)行董事Vinay Rustagi向PV Tech表示，總體來說，本次澄清可以在很長一段時間內(nèi)令私營部門得到所期望的安慰，因而是有必要的。但對許多已經(jīng)發(fā)布的招標(biāo)項目來說，卻仍然存在不確定性問題，目前已發(fā)布的招標(biāo)項目逾11.7GW。

雖然電力部部長R.K. Singh以及新能源和可再生能源署的官員們已多次表示，如果征收反傾銷稅或保障稅，已經(jīng)完成的或已經(jīng)開始招標(biāo)的光伏項目會被排除在這種潛在威脅之外，但業(yè)內(nèi)一直在苦苦等待書面確認(rèn)。

新澄清引用了準(zhǔn)則中的第5.7.2條條款，該條款將對項目有直接影響的所有稅稅率變化描述為“法律變更”。

澄清表示，為了獲得更高的清晰度以及消除不確定性，該條款中的“所有稅稅率的變化”包括“稅收、關(guān)稅和地方稅的變化”。

這意味著在關(guān)稅變更的情況下，太陽能發(fā)電方或采購方有權(quán)獲得另一方的賠償。

然而，Rustagi表示：“問題在于，因為保障稅有非常大的不確定性，所以短期內(nèi)這種做法并不會起作用。在這種情況下，如果風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給配電公司，那么很簡單，他們就不會再招標(biāo)了，這就是正在發(fā)生的事情。即使他們接受這種風(fēng)險，那也不得不要么修改正在進行的招標(biāo)項目，要么重新招標(biāo)。這些修訂后的條款會又一次大規(guī)模的延誤流程。就采購機構(gòu)而言，現(xiàn)在還不清楚是印度太陽能公司還是各個邦的太陽能公司會在項目招標(biāo)前實際利用這些準(zhǔn)則并發(fā)布澄清。所以，長期來說清晰度非常高，但無法即刻看到短期效果。”

他表示，在宣布征收關(guān)稅前，已經(jīng)招標(biāo)的項目的定位仍不清晰。他補充說：“這是市場現(xiàn)在急需的。”

此外，準(zhǔn)則規(guī)定，“法律變更”的賠償金和生效日期將由相關(guān)委員會確定。

Rustagi表示：“法律規(guī)定總是非常棘手，盡管從理論上說，風(fēng)險可能傳遞給配電公司，但是補償金額必須由相應(yīng)的監(jiān)管機構(gòu)確定，從產(chǎn)生的實際影響和應(yīng)該支付給開發(fā)商的補償金額來說，這個過程本身可能非常漫長，非常復(fù)雜。”

“是的，從原則的角度來看，這種清晰度是很好的，但從操作和程序上來說，這仍然是對開發(fā)商的一個挑戰(zhàn)。”

和關(guān)稅問題相關(guān)的不確定性導(dǎo)致了招標(biāo)延期乃至公用事業(yè)太陽能電價的上漲。上周，印度輻照度最高和配電公司信用評級最高的古吉拉特邦的中標(biāo)電價徘徊在每單位3盧比左右，比去年同一家招標(biāo)方GUVNL的上一次招標(biāo)價高出約0.35-0.40盧比/kWh。

雖然原反傾銷申請已經(jīng)終止，但預(yù)計申請方印度太陽能制造協(xié)會(ISMA)會提交一份新申請，保障稅的威脅仍然存在。