今年全國兩會期間，全國人大代表、格力電器董事長董明珠提交了名為《關(guān)于加大推廣“煤改電”實現(xiàn)清潔采暖的建議》的提案，呼吁加大推廣“煤改電”實現(xiàn)清潔采暖，對空氣源熱泵熱風型和空氣源熱泵熱水型設(shè)備給予補貼政策。

全面實施散煤綜合治理，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導下改善我國生態(tài)環(huán)境、提升我國空氣質(zhì)量的重要手段之一。其中煤改清潔能源工作（煤改電、煤改氣），即推進北方農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖，規(guī)模最大，影響深遠。自2016年以來，以北京為中心，在京津冀地區(qū)，以及華北地區(qū)大面積出臺相關(guān)財政補貼政策，煤改清潔能源工作取得了顯著成效。

據(jù)統(tǒng)計，2016年全國共完成煤改電、煤改氣300萬戶，2017年全國共完成煤改電、煤改氣578萬戶。由此帶來的空氣質(zhì)量轉(zhuǎn)變也非常明顯，2017年10月到2018年2月底，“2+26”城市PM2.5的濃度相比同期下降35%。

一、現(xiàn)狀及問題

目前，各地方政府均出臺了相關(guān)補貼政策，鼓勵清潔能源采暖改造，但由于經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，補貼政策也不盡相同。補貼高的地區(qū)，清潔供暖改造以煤改電為主，例如北京地區(qū)每戶補貼平均20000元，2016年清潔能源改造中，煤改電占整個煤改清潔能源的88%，煤改氣只占據(jù)12%。而補貼相對較少的地區(qū)，更傾向于選擇成本相對較低的煤改氣，例如河北地區(qū)每戶補貼最高7400元，2017年清潔能源改造中，煤改氣就占據(jù)了較大比例。

突進的“煤改氣”工程導致了2017年冬天波及整個華北地區(qū)甚至全國的天然氣荒，氣源緊張、配套資金落實不到位、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等使民生采暖得不到及時保障，另外，天然氣的超常增長打破了供需平衡，使天然氣價格上漲，后期燃氣費用較高，農(nóng)村居民取暖負擔大。

政策補貼的限制、未統(tǒng)籌的天然氣總量、未規(guī)劃各地天然氣分配，導致了在落實“宜電則電、宜氣則氣”政策時，不夠科學、不夠精準。主要問題如下：

① 天然氣屬于化石能源，非可持續(xù)再生能源，天然氣的燃燒會產(chǎn)生氮氧化合物的排放，大量使用導致霧霾治理會達不到預期的效果。

② 我國天然氣資源相對短缺，同時我國還是天然氣的進口大國，2017年累計進口天然氣同比增長26.9%，進口依存度接近40%，使用受限。

③ 天然氣管道的鋪設(shè)為明管鋪設(shè)，有泄漏和爆炸的風險。

建議

從政策層面規(guī)范清潔能源改造工作

杜絕僅因改造成本原因而盲目選擇“煤改氣”，大力推廣“煤改電”；

煤改電設(shè)備應(yīng)首選空氣源熱泵

因為空氣源熱泵采暖能源利用率遠高于電熱形式，其高制熱能效以及低環(huán)溫（-25℃）制熱的穩(wěn)定性在近兩年的煤改電中得到充分證實，當屬改電首選熱源；

針對不同的改造建筑，精準選取煤改空氣源熱泵產(chǎn)品

空氣源熱泵經(jīng)過多年發(fā)展已經(jīng)具備了可滿足房間、戶式甚至大型商用建筑的完善產(chǎn)品體系，差異化指導各地區(qū)的改電工作。不能將煤改電工作簡單等同于煤改戶式熱泵；

對空氣源熱泵熱風型和空氣源熱泵熱水型設(shè)備給予同等補貼政策

熱風產(chǎn)品和熱水產(chǎn)品在煤改電工作中具備不同優(yōu)勢，適配不同改造項目。近兩年清潔能源采暖工作是重熱水，輕熱風，忽略了熱風型系統(tǒng)簡單、不怕凍、即開即停、精準供暖的特點。