黨的十九大報告提出，要壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，以光伏為代表的清潔能源產(chǎn)業(yè)正在高速發(fā)展，戶用光伏市場已呈爆發(fā)增長態(tài)勢。2017年，我國分布式光伏新增裝機(jī)1944萬千瓦，同比增長3.7倍，分布式光伏發(fā)電呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。其中，戶用光伏并網(wǎng)超過50萬戶，增速達(dá)250%，裝機(jī)量超過2GW，占分布式比重超11%。


但行業(yè)蓬勃發(fā)展的背后，也存在質(zhì)量參差不齊、夸大宣傳、售后保障不健全等亂象。這些正是讓消費者對戶用光伏產(chǎn)生猶豫的原因之一。
如何推動光伏產(chǎn)業(yè)健康、有序、穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展？始終對此保持高度關(guān)注的全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、正泰集團(tuán)董事長南存輝，今年以7份提案多維度建言。

“成立戶用光伏專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，研究制定出臺戶用光伏系統(tǒng)及設(shè)備規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及體系，規(guī)范光伏產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入，規(guī)范市場主體行為，同時明確和建立相關(guān)監(jiān)管主體和職能。這些都已迫在眉睫。”南存輝委員說。

另一個不容忽視的事實是，包括光伏補(bǔ)貼在內(nèi)的新能源補(bǔ)貼拖欠，近年來像滾雪球一樣越滾越大，成為制約行業(yè)發(fā)展的首要問題之一。

“光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)，地方補(bǔ)貼也逐漸消失取消，加劇了企業(yè)經(jīng)營壓力。”南存輝說。為此，他在《關(guān)于鼓勵居民分布式光伏發(fā)展的提案》中建議國家實行差異化光伏補(bǔ)貼政策，地方政府出臺地方補(bǔ)貼支持，鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極支持戶用光伏建設(shè)。同時，提高可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化可再生能源補(bǔ)貼資金發(fā)放及報審機(jī)制，加快建立可再生能源發(fā)電配額強(qiáng)制考核辦法和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。

在細(xì)化光伏電站投資開發(fā)規(guī)范化方面，南存輝認(rèn)為，盡管國家相關(guān)部門先后出臺了一系列政策打擊光伏電站投機(jī)行為，但仍未能完全避免。“比如477號文中對于違規(guī)進(jìn)行項目轉(zhuǎn)讓以及擅自變更項目投資主體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不甚明確等。”南存輝委員建議，在打擊“路條”投機(jī)行為的同時，細(xì)化投機(jī)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)或制訂“負(fù)面清單”，區(qū)分、鼓勵光伏市場的正常交易，促進(jìn)光伏業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

南存輝委員表示，加快完善政策，推動以光伏為代表的新能源產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，最終是要全力確保實現(xiàn)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》所提出的“至2020年我國非化石能源消費占一次能源消費比重達(dá)15%左右”。