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全國碳市場出臺以后，下一步的工作計劃以及配額方面的頂層設(shè)計的信息到底是怎樣的?2018年1月9日，2018年中國新能源電力投融資論壇于廣州召開。廣東省應(yīng)對氣候變化研究中心曾雪蘭主任做了關(guān)于碳市場交易體系評析及重點(diǎn)問題解讀的演講。
對于全國碳市場的建設(shè)，它是在黨中央進(jìn)一步明確了全國碳市場建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，包括在很多重要文件里面以及習(xí)主席在巴黎大會上的講話和中美的聯(lián)合申明里面都明確提出在2017年會啟動全國碳交易市場。包括“十三五”規(guī)劃里也明確了這些內(nèi)容，在碳市場方面的意義以及它的基本過程，它是減少碳交易是角度的一種市場機(jī)制，在這個過程中政府分給企業(yè)一部分，之后根據(jù)企業(yè)一年的實際的排放量，企業(yè)上繳一定的配額，如果是有多的配額，可以繼續(xù)保留在手里，可以在市場賣，這個過程當(dāng)中核心是兩個數(shù)據(jù)，一個是企業(yè)的排放量，另外是政府分給企業(yè)的數(shù)據(jù)。
我國是在2011年啟動碳交易試點(diǎn)，廣東省是其中一個，在這個系統(tǒng)里面納入的行業(yè)比較多，包括高排放行業(yè)以及一些城市包括建筑服務(wù)業(yè)的行業(yè)，整個試點(diǎn)規(guī)模約2900多家，配額總量是10億噸。在這個過程當(dāng)中整個交易還算是活躍，目前的價格是2到30塊錢一噸的區(qū)間內(nèi)，我們廣東在這個過程當(dāng)中是比較平穩(wěn)運(yùn)行3、4年，現(xiàn)在的交易量和交易額度是全國首位，我們CCER在全國次席，我們投資機(jī)構(gòu)是比較早開放的，也比較早開放外資的投資機(jī)構(gòu)，我們投資機(jī)構(gòu)一直在增長。
另外，包括碳綠金服務(wù)平臺和發(fā)布平臺，廣東一直在這方面的工作，包括總量雙降的效果以及企業(yè)減碳意識的增加，包括我們收集企業(yè)的數(shù)據(jù)里面明顯發(fā)現(xiàn)操作80%企業(yè)的資金在這幾年節(jié)能技術(shù)的改造，60%的企業(yè)都實現(xiàn)碳強(qiáng)度的下降，在連續(xù)三年的履約率，后面三年的履約率都達(dá)到100%，在廣東目前還是全國第三大碳交易市場，當(dāng)然全國碳市場完全啟動之后，全國的市場將是全球第一大的市場。目前全國的進(jìn)度來講，前期的工作其實主要是兩個層面，第一，法律法規(guī)。第二，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。法律法規(guī)方面在2014年國家發(fā)改委就頒布碳交易暫行辦法，2015年起草交易的管理條例。2016年列入立法計劃，2017年啟動，同時也發(fā)布了碳市場交易市場的建設(shè)方案。
數(shù)據(jù)基礎(chǔ)從2014年開始到現(xiàn)在，幾乎每年都會發(fā)布一些通知，要求把重點(diǎn)企事業(yè)的數(shù)據(jù)收集上來，然后進(jìn)行分析的內(nèi)容，這是前期的工作。在2017年12月19日，國家發(fā)改委我召開體系的啟動電視電話會議。在這次會議上宣布體系啟動工作，整個啟動也明確了碳市場建設(shè)的一個思路，這個思路跟后期啟動電視電話會議精神和后期發(fā)布建設(shè)方案是一樣的，基本原則是市場導(dǎo)向、政府服務(wù)，這里值得注意的是先易后難，不是所有行業(yè)一下子鋪開。不僅行業(yè)比較單一，品種也相對單一，還有一個可能對于企業(yè)來講，比較關(guān)鍵就是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，公平公開，這里面對于全國碳交易市場來講，這里面所有的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，配套的方法等等這些都是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，而不是采用地方的標(biāo)準(zhǔn)，這是一個基本原則。
另外值得注意是建設(shè)階段，在建設(shè)方案里面明確我們有三個階段，第一個階段叫做基礎(chǔ)建設(shè)期，大概一年時間，主要是把系統(tǒng)給完成，另外一個把管理自主比建立好，這一年左右時間就是2018年的主要任務(wù)做主要建設(shè)。2019年左右就會進(jìn)行模擬交易，預(yù)計2020年左右進(jìn)入深化完善期，進(jìn)行一些配額的限度和交易，以及逐漸在電力行業(yè)穩(wěn)定以后，預(yù)計進(jìn)入了升華完善期，在全省談碳市場進(jìn)行履約的工作，這三個建設(shè)階段對工作步驟有了明確了指示，在方案里面明確了，建立的管理制度和建設(shè)基礎(chǔ)的四個系統(tǒng)包括了“1+3”，在管條例的統(tǒng)領(lǐng)下有三個管理辦法，還有四個支撐體系，還有配額的注冊登記和交易系統(tǒng)和清算結(jié)算系統(tǒng)，按照我們方案要建設(shè)起來，目前數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)基本上已經(jīng)到位，就是國家戰(zhàn)略中心那邊在組織研發(fā)。另外，其它幾個系統(tǒng)現(xiàn)在也在進(jìn)行當(dāng)中。
建設(shè)方案里面要求主要是針對發(fā)電行業(yè)，我們原來可能大部分試點(diǎn)僅僅是針對某些企業(yè)，現(xiàn)在能源標(biāo)準(zhǔn)就是還有一個自備電廠也包括在里面，這個自備電廠加發(fā)電行業(yè)在全國來算大概是1700多家，門檻是2.6萬噸二氧化碳這么一個范圍，這個體量大概是30萬噸。配額分配這個電力行業(yè)也明確是采用基本法，在2017年5月份有配額分配的草案，在江蘇和四川兩個地方進(jìn)行測算，在那個地方配額分配方法在一定程度上是公開，目前還在調(diào)研的基礎(chǔ)上，還在進(jìn)行配額分配方法的確定，目前沒有確定下來，對于試點(diǎn)的銜接，目前是平穩(wěn)過渡，國家會同各試點(diǎn)專家討論方案，這是全國碳交易總體的思路。
對于目前廣東的試點(diǎn)，會按照國家的工作部署積極參與全國碳市場的建設(shè)的工作，另外，也會繼續(xù)深化碳交易試點(diǎn)繼續(xù)發(fā)揮碳市場的作用，在這個背景下開展工作，繼續(xù)積極參與國家碳市場建設(shè)的支撐工作，
對于全國碳市場的建設(shè)，它是在黨中央進(jìn)一步明確了全國碳市場建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，包括在很多重要文件里面以及習(xí)主席在巴黎大會上的講話和中美的聯(lián)合申明里面都明確提出在2017年會啟動全國碳交易市場。包括“十三五”規(guī)劃里也明確了這些內(nèi)容，在碳市場方面的意義以及它的基本過程，它是減少碳交易是角度的一種市場機(jī)制，在這個過程中政府分給企業(yè)一部分，之后根據(jù)企業(yè)一年的實際的排放量，企業(yè)上繳一定的配額，如果是有多的配額，可以繼續(xù)保留在手里，可以在市場賣，這個過程當(dāng)中核心是兩個數(shù)據(jù)，一個是企業(yè)的排放量，另外是政府分給企業(yè)的數(shù)據(jù)。
我國是在2011年啟動碳交易試點(diǎn)，廣東省是其中一個，在這個系統(tǒng)里面納入的行業(yè)比較多，包括高排放行業(yè)以及一些城市包括建筑服務(wù)業(yè)的行業(yè)，整個試點(diǎn)規(guī)模約2900多家，配額總量是10億噸。在這個過程當(dāng)中整個交易還算是活躍，目前的價格是2到30塊錢一噸的區(qū)間內(nèi)，我們廣東在這個過程當(dāng)中是比較平穩(wěn)運(yùn)行3、4年，現(xiàn)在的交易量和交易額度是全國首位，我們CCER在全國次席，我們投資機(jī)構(gòu)是比較早開放的，也比較早開放外資的投資機(jī)構(gòu)，我們投資機(jī)構(gòu)一直在增長。
另外，包括碳綠金服務(wù)平臺和發(fā)布平臺，廣東一直在這方面的工作，包括總量雙降的效果以及企業(yè)減碳意識的增加，包括我們收集企業(yè)的數(shù)據(jù)里面明顯發(fā)現(xiàn)操作80%企業(yè)的資金在這幾年節(jié)能技術(shù)的改造，60%的企業(yè)都實現(xiàn)碳強(qiáng)度的下降，在連續(xù)三年的履約率，后面三年的履約率都達(dá)到100%，在廣東目前還是全國第三大碳交易市場，當(dāng)然全國碳市場完全啟動之后，全國的市場將是全球第一大的市場。目前全國的進(jìn)度來講，前期的工作其實主要是兩個層面，第一，法律法規(guī)。第二，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。法律法規(guī)方面在2014年國家發(fā)改委就頒布碳交易暫行辦法，2015年起草交易的管理條例。2016年列入立法計劃，2017年啟動，同時也發(fā)布了碳市場交易市場的建設(shè)方案。
數(shù)據(jù)基礎(chǔ)從2014年開始到現(xiàn)在，幾乎每年都會發(fā)布一些通知，要求把重點(diǎn)企事業(yè)的數(shù)據(jù)收集上來，然后進(jìn)行分析的內(nèi)容，這是前期的工作。在2017年12月19日，國家發(fā)改委我召開體系的啟動電視電話會議。在這次會議上宣布體系啟動工作，整個啟動也明確了碳市場建設(shè)的一個思路，這個思路跟后期啟動電視電話會議精神和后期發(fā)布建設(shè)方案是一樣的，基本原則是市場導(dǎo)向、政府服務(wù)，這里值得注意的是先易后難，不是所有行業(yè)一下子鋪開。不僅行業(yè)比較單一，品種也相對單一，還有一個可能對于企業(yè)來講，比較關(guān)鍵就是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，公平公開，這里面對于全國碳交易市場來講，這里面所有的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，配套的方法等等這些都是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，而不是采用地方的標(biāo)準(zhǔn)，這是一個基本原則。
另外值得注意是建設(shè)階段，在建設(shè)方案里面明確我們有三個階段，第一個階段叫做基礎(chǔ)建設(shè)期，大概一年時間，主要是把系統(tǒng)給完成，另外一個把管理自主比建立好，這一年左右時間就是2018年的主要任務(wù)做主要建設(shè)。2019年左右就會進(jìn)行模擬交易，預(yù)計2020年左右進(jìn)入深化完善期，進(jìn)行一些配額的限度和交易，以及逐漸在電力行業(yè)穩(wěn)定以后，預(yù)計進(jìn)入了升華完善期，在全省談碳市場進(jìn)行履約的工作，這三個建設(shè)階段對工作步驟有了明確了指示，在方案里面明確了，建立的管理制度和建設(shè)基礎(chǔ)的四個系統(tǒng)包括了“1+3”，在管條例的統(tǒng)領(lǐng)下有三個管理辦法，還有四個支撐體系，還有配額的注冊登記和交易系統(tǒng)和清算結(jié)算系統(tǒng)，按照我們方案要建設(shè)起來，目前數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)基本上已經(jīng)到位，就是國家戰(zhàn)略中心那邊在組織研發(fā)。另外，其它幾個系統(tǒng)現(xiàn)在也在進(jìn)行當(dāng)中。
建設(shè)方案里面要求主要是針對發(fā)電行業(yè)，我們原來可能大部分試點(diǎn)僅僅是針對某些企業(yè)，現(xiàn)在能源標(biāo)準(zhǔn)就是還有一個自備電廠也包括在里面，這個自備電廠加發(fā)電行業(yè)在全國來算大概是1700多家，門檻是2.6萬噸二氧化碳這么一個范圍，這個體量大概是30萬噸。配額分配這個電力行業(yè)也明確是采用基本法，在2017年5月份有配額分配的草案，在江蘇和四川兩個地方進(jìn)行測算，在那個地方配額分配方法在一定程度上是公開，目前還在調(diào)研的基礎(chǔ)上，還在進(jìn)行配額分配方法的確定，目前沒有確定下來，對于試點(diǎn)的銜接，目前是平穩(wěn)過渡，國家會同各試點(diǎn)專家討論方案，這是全國碳交易總體的思路。
對于目前廣東的試點(diǎn)，會按照國家的工作部署積極參與全國碳市場的建設(shè)的工作，另外，也會繼續(xù)深化碳交易試點(diǎn)繼續(xù)發(fā)揮碳市場的作用，在這個背景下開展工作，繼續(xù)積極參與國家碳市場建設(shè)的支撐工作，
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