自去年7月財(cái)政部、科技部和國家能源局等三部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好“金太陽”示范工程實(shí)施工作的通知》以來，“金太陽”工程作為中國光伏產(chǎn)業(yè)有史以來最強(qiáng)有力的支持補(bǔ)貼政策，一直受到業(yè)內(nèi)外人士的廣泛關(guān)注。

示范工程共安排294個(gè)示范項(xiàng)目，發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模為642兆瓦，年發(fā)電量約10億千瓦時(shí)，初步測算工程總投資近200億元，計(jì)劃用2至3年時(shí)間完成。據(jù)財(cái)政部相關(guān)人士介紹，示范項(xiàng)目在完成立項(xiàng)、招投標(biāo)、環(huán)評等前期準(zhǔn)備工作后，就可以申請財(cái)政補(bǔ)助資金。去年已有200兆瓦項(xiàng)目具備開工條件，率先獲得財(cái)政補(bǔ)助，目前已進(jìn)入施工建設(shè)階段。

近日，國內(nèi)有媒體報(bào)道稱，“金太陽”工程項(xiàng)目在申報(bào)過程中存在“低購高報(bào)”和產(chǎn)品“以次充好”的現(xiàn)象。《中國能源報(bào)》記者對此進(jìn)行了深入采訪，并了解到，在“金太陽”工程實(shí)施過程中的確出現(xiàn)過一些揮之不去的霧霾，但只是極個(gè)別的現(xiàn)象，并不能阻擋“金太陽”的光輝普照大地。

“低購高報(bào)”現(xiàn)象只是極少數(shù)

相關(guān)報(bào)道中提到項(xiàng)目申報(bào)“低購高報(bào)”現(xiàn)象時(shí)稱：“‘金太陽’一些項(xiàng)目招標(biāo)過程中，晶體硅組件每瓦只報(bào)9.5元，薄膜電池只報(bào)6.5元，比目前業(yè)界最低的生產(chǎn)成本還要低20%”，但“上報(bào)財(cái)政部的招標(biāo)價(jià)卻超過實(shí)際購買價(jià)的30%至40%”。

為了解情況，記者來到位于北京市朝陽區(qū)酒仙橋附近的京東方恒通商務(wù)園區(qū)，其一期和二期太陽能屋頂并網(wǎng)電站項(xiàng)目均入選“金太陽”工程。在一期在建樓盤的屋頂上，整齊排列著太陽能光伏發(fā)電設(shè)備。據(jù)該項(xiàng)目承建單位北京京東方科技集團(tuán)公司總經(jīng)理劉敬偉介紹，一期總投資700多萬元，裝機(jī)達(dá)355千瓦。當(dāng)被問及“一期項(xiàng)目招標(biāo)報(bào)價(jià)情況如何”時(shí)，他表示，中標(biāo)單位的資質(zhì)，電池、逆變器等組件的報(bào)價(jià)和技術(shù)水平均按照財(cái)政部去年出臺的《金太陽項(xiàng)目基本要求（2009）》（下稱《基本要求》）的規(guī)定，公開透明地進(jìn)行?！痘疽蟆分幸?guī)定了金太陽項(xiàng)目中所用電池、逆變器等組件的最高限價(jià)和必須滿足的技術(shù)指標(biāo)，如晶體硅組件最高限價(jià)14元/瓦，組件效率不低于14%―15%，并網(wǎng)逆變器最高限價(jià)為4―5元/瓦，最大逆變效率不低于94%。

合肥陽光電源有限公司是國內(nèi)光伏電站逆變器的主要生產(chǎn)商之一，為“金太陽”工程60%到70%的項(xiàng)目提供光伏逆變器。據(jù)該公司總經(jīng)理曹仁賢介紹，合肥陽光參與過眾多申報(bào)項(xiàng)目的招標(biāo)，在逆變器的報(bào)價(jià)上，他們嚴(yán)格根據(jù)逆變器的規(guī)格、配置不同按目前每瓦1.8到2.8元的成本價(jià)投標(biāo)。這與《基本要求》中對逆變器的最高限價(jià)相差不大，并不存在報(bào)價(jià)高出實(shí)際銷售價(jià)40%的情況。

“《基本要求》的規(guī)定都是之前相關(guān)部門組織業(yè)內(nèi)的權(quán)威專家經(jīng)過多次調(diào)研，在摸清楚目前國內(nèi)光伏產(chǎn)品的成本水平和技術(shù)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上制定出臺的，基本反映了目前國內(nèi)光伏企業(yè)的平均成本?！敝袊茖W(xué)院新能源研究所副所長許洪華告訴記者，即使存在“低購高報(bào)”情況，也只是個(gè)別現(xiàn)象。

產(chǎn)品“以次充好” 難過驗(yàn)收關(guān)

在近期關(guān)于金太陽示范工程實(shí)施情況的報(bào)道中，還有種說法是：少數(shù)項(xiàng)目安裝的組件混入了二級品次品，而這些產(chǎn)品均來自于組件供應(yīng)商賣不出去的庫存。

對此，許洪華表示，這種情況在項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)不能完全控制。但是在項(xiàng)目實(shí)施和竣工階段，相關(guān)部門會組織專業(yè)機(jī)構(gòu)對產(chǎn)品進(jìn)行抽檢和驗(yàn)收，一旦發(fā)現(xiàn)不達(dá)標(biāo)，將會嚴(yán)厲處罰。比如某項(xiàng)目先前已預(yù)撥一定補(bǔ)貼資金，在發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品和工程存在嚴(yán)重質(zhì)量問題后，補(bǔ)貼資金將全部被收回，供應(yīng)商和業(yè)主單位還將被取消以后承擔(dān)示范項(xiàng)目的資格。

曹仁賢認(rèn)為，建立健全相關(guān)檢測認(rèn)證制度，做好項(xiàng)目實(shí)施后期的認(rèn)證、檢測和驗(yàn)收工作，確保產(chǎn)品和工程的質(zhì)量，對于金太陽示范工程的有序推進(jìn)十分重要。

事實(shí)上，在“金太陽”工程的啟動(dòng)階段，眾多申報(bào)企業(yè)就已經(jīng)意識到產(chǎn)品質(zhì)量對于示范工程實(shí)施的重要性。在去年8月由中國可再生能源學(xué)會組織召開的“金太陽工程座談會”上，與會的包括無錫尚德、保定英利和合肥陽光等生產(chǎn)企業(yè)和集成商就聯(lián)名發(fā)布《確?！敖鹛枴笔痉豆こ添樌麑?shí)施的倡議》書，承諾“嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范、加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量管理，確保產(chǎn)品合格、工程優(yōu)質(zhì)高效，自覺維護(hù)行業(yè)信譽(yù)，接受媒體及公眾監(jiān)督”。而在工程質(zhì)量控制方面，北京鑒衡認(rèn)證中心、中科院電工所、無錫尚德和合肥陽光等單位制定起草《并網(wǎng)光伏系統(tǒng)驗(yàn)收規(guī)范》，作為指導(dǎo)示范工程驗(yàn)收階段的重要依據(jù)。據(jù)鑒衡認(rèn)證中心主任秦海巖向《中國能源報(bào)》記者介紹，目前這一規(guī)范文件已經(jīng)制定完畢，正組織行業(yè)專家和企業(yè)進(jìn)行論證，并將報(bào)送財(cái)政部審核。

“驗(yàn)收規(guī)范在產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、投資真實(shí)性等方面都明確了嚴(yán)格的指標(biāo)，產(chǎn)品如果以次充好混入示范工程，最終也難逃驗(yàn)收關(guān)?！鼻睾r表示。

工程標(biāo)準(zhǔn)仍待完善

盡管“金太陽工程”實(shí)施效果未受影響，但專家認(rèn)為，工程在后續(xù)推進(jìn)過程中，仍存在一些需要完善的地方。

在上述金太陽工程座談會上，國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成曾指出，《基本要求》中只是對光伏組件和逆變器分別規(guī)定了最高限價(jià)，對于工程安裝也只是規(guī)定了系統(tǒng)集成的技