美國當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月2日，美國商務(wù)部公布了對(duì)華光伏反傾銷調(diào)查的新一輪行政復(fù)審初步結(jié)果。被調(diào)查的公司包括天合光能、杭州桑尼、橫店東磁等22家在華企業(yè)，反傾銷稅率為61.61%。

美國發(fā)布對(duì)華光伏反傾銷調(diào)查復(fù)審初步結(jié)果

61.61%這一稅率，事實(shí)上要高于1年多前中方被美裁定的同類型反傾銷稅率。2016年12月22日，美國商務(wù)部公告稱，進(jìn)口自中國的晶體硅電池進(jìn)行行政復(fù)審初裁，稅率從7.72%—30.42%不等，個(gè)別企業(yè)適用238.95%的稅率。

對(duì)于中國企業(yè)的光伏反傾銷調(diào)查，美國國際貿(mào)易委員會(huì)早在去年9月22日已經(jīng)作出裁決,認(rèn)定大量廉價(jià)進(jìn)口光伏電池及組件已給美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害。這一裁決依據(jù)的是美國《1974年貿(mào)易法》第201條,也被稱為“201調(diào)查”或“全球保障措施調(diào)查”。同年10月31日，該委員會(huì)就此向美國新任總統(tǒng)特朗普提出貿(mào)易救濟(jì)措施建議，以限制相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口。媒體報(bào)道稱，4位該會(huì)委員當(dāng)天給出了3份不同的貿(mào)易救濟(jì)措施建議,其主旨是通過配額、關(guān)稅以及許可證等形式來限制光伏產(chǎn)品進(jìn)口。

美國總統(tǒng)特朗普將最終決定是否采取貿(mào)易救濟(jì)措施，及具體采用何種貿(mào)易救濟(jì)措施，目前結(jié)果還未公布。一旦損害被認(rèn)定，將會(huì)對(duì)在華光伏企業(yè)帶來更多不利影響。部分公司在美有建電站的計(jì)劃，美方的救濟(jì)措施若出現(xiàn)，就要迫使那些赴美投資者及EPC廠商采購高額的光伏組件，這是很多公司無法接受和面對(duì)的，應(yīng)對(duì)方式之一便是與相關(guān)合作方毀約。而美國的各類貿(mào)易救濟(jì)舉動(dòng)，也可能會(huì)帶動(dòng)其他光伏需求國進(jìn)一步效仿。

印度跟進(jìn) 計(jì)劃對(duì)進(jìn)口光伏組件征稅7.5%

中國機(jī)電商會(huì)太陽能光伏分會(huì)秘書長(zhǎng)張森接受世紀(jì)新能源網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，效仿已經(jīng)有了，印度2017年12月19日又發(fā)布了保障措施調(diào)查，針對(duì)全球進(jìn)口到印度的光伏晶體硅電池和薄膜產(chǎn)品。

有媒體報(bào)道，印度太陽能行業(yè)在很大程度上依賴進(jìn)口光伏組件，其中大約89%來自國外，而這其中又有85%來自中國。這些進(jìn)口產(chǎn)品目前不征稅，但有可能被重新歸類為電動(dòng)機(jī)，并有進(jìn)口關(guān)稅。

印度最近公布了一項(xiàng)價(jià)值17億美元的太陽能制造計(jì)劃草案，以擴(kuò)大其國內(nèi)制造，并計(jì)劃對(duì)進(jìn)口光伏組件征收7.5％的稅。

“2017年1-11月我國光伏組件出口全球金額97億美元，同比下降2%，出口全球數(shù)量27GW，同比增長(zhǎng)29%；其中出口美國6.2億美元，出口金額占比6.4%，出口金額同比下降52%，出口美國數(shù)量1.67GW，出口數(shù)量占比6%，出口數(shù)量同比下降41%。”針對(duì)美國復(fù)審“201調(diào)查”一事，全國工商聯(lián)新能源商會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)史利民表示，“由于美國多次對(duì)我國光伏產(chǎn)品正常貿(mào)易設(shè)置壁壘與障礙，近年來我國光伏產(chǎn)品對(duì)美出口已有顯著下降，因此，本次復(fù)審初裁結(jié)果在現(xiàn)階段對(duì)部分公司業(yè)務(wù)不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，從長(zhǎng)期來看對(duì)我國光伏產(chǎn)品進(jìn)入美國市場(chǎng)及我國光伏企業(yè)海外產(chǎn)能布局都有一定影響。”

“美國的這一做法限制了全球光伏產(chǎn)品的自由貿(mào)易，妨礙了全球應(yīng)對(duì)氣候變化的努力，同時(shí)也將推高美國市場(chǎng)光伏發(fā)電成本，直接損害美國上下游企業(yè)、消費(fèi)者的利益。”史利民表示，為了應(yīng)對(duì)此次調(diào)查，中國光伏企業(yè)要做好以下幾點(diǎn)：1、是及時(shí)關(guān)注美國法規(guī)，增強(qiáng)應(yīng)訴能力，企業(yè)間要相互聯(lián)合，共同應(yīng)對(duì)。2、是拓展多元化出口市場(chǎng)，積極開發(fā)新興國家市場(chǎng)。3、積極推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，研發(fā)差異化產(chǎn)品，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

中國光伏企業(yè)應(yīng)從自身做起 開拓全球市場(chǎng)應(yīng)對(duì)美調(diào)查

“毫無疑問，如果美國最終通過這一方案，中國光伏企業(yè)必然會(huì)受到影響，畢竟美國光伏市場(chǎng)也是一塊很大的蛋糕。所以，這種情況下，中國光伏企業(yè)應(yīng)該在積極應(yīng)對(duì)這件事的同時(shí)，還要開拓其他光伏市場(chǎng)，不把雞蛋放在同一個(gè)籃子里。一帶一路沿路國家，國內(nèi)分布式光伏市場(chǎng)、領(lǐng)跑者基地等都是國內(nèi)光伏企業(yè)可以進(jìn)入的市場(chǎng)。” 東方日升全球市場(chǎng)總監(jiān)莊英宏表示，目前的情況下，國內(nèi)光伏企業(yè)能做的，就是做好產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)，積極應(yīng)對(duì)外來困境。

“美國的反傾銷調(diào)查，短期來看對(duì)保護(hù)美國本土光伏企業(yè)的發(fā)展會(huì)有一定優(yōu)勢(shì)，但時(shí)間越長(zhǎng)，這種優(yōu)勢(shì)越不明顯，反而削弱了美國光伏企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。”南京日托副總裁李軍表示，目前中國光伏企業(yè)在技術(shù)更新、降低成本方面已經(jīng)領(lǐng)跑全球，美國雖然實(shí)行了反傾銷案，印度也有對(duì)進(jìn)口光伏產(chǎn)品征稅的想法，但中東等新興市場(chǎng)已經(jīng)崛起，而隨著平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代的到來，發(fā)展光伏在全球范圍內(nèi)將是大勢(shì)所趨，中國的光伏產(chǎn)品會(huì)在世界范圍內(nèi)尋找到越來越多的爆發(fā)點(diǎn)。

山東航禹能源有限公司董事長(zhǎng)丁文磊表示，美國201法案通過應(yīng)該是確定的，“其實(shí)從2011年歐盟雙反以來的7年間，中國光伏產(chǎn)業(yè)非但沒有受到雙反影響，反而從行業(yè)規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新、國內(nèi)市場(chǎng)應(yīng)用都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步和發(fā)展，目前已經(jīng)成為了全球光伏應(yīng)用第一大國。所以我們不應(yīng)對(duì)美國這個(gè)反傾銷法案感到特別意外，而更應(yīng)該從行業(yè)自身出發(fā)，繼續(xù)加大技術(shù)創(chuàng)新力度，盡快降低成本，為早日實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)去努力。”

“201案件”月底也許會(huì)有裁決結(jié)果，但政府和商會(huì)、光伏企業(yè)沒有放棄，仍希望有可能在裁決后達(dá)成和解。目前來說，企業(yè)都在積極應(yīng)對(duì)和配合調(diào)查。”張森表示，如果美國的反傾銷案最終落實(shí)了，對(duì)光伏企業(yè)的影響會(huì)很大，不光國內(nèi)無法對(duì)美出口了，第三國產(chǎn)能也將輸出美國受阻。

張森強(qiáng)調(diào)，如果稅率、201結(jié)果以及政府和行業(yè)磋商確實(shí)不好，企業(yè)也不用太過擔(dān)心，如果想開拓美國市場(chǎng)，可以在美國收購企業(yè)或者設(shè)廠。