2017年12月27日，國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《國(guó)家濕地公園管理辦法》的通知。通知明確指出國(guó)家濕地公園內(nèi)嚴(yán)禁從事“房地產(chǎn)、度假村、高爾夫球場(chǎng)、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等任何不符合主體功能定位的建設(shè)項(xiàng)目和開(kāi)發(fā)活動(dòng)”。

多位業(yè)內(nèi)人士表示，如果嚴(yán)格執(zhí)行該文件，可能對(duì)現(xiàn)有“漁光互補(bǔ)”造成較大影響。據(jù)悉，“漁光互補(bǔ)”是指漁業(yè)養(yǎng)殖與光伏發(fā)電相結(jié)合，在魚(yú)塘水面上方架設(shè)光伏板陣列，光伏板下方水域可以進(jìn)行魚(yú)蝦養(yǎng)殖，光伏陣列還可以為養(yǎng)魚(yú)提供良好的遮擋作用，形成“上可發(fā)電、下可養(yǎng)魚(yú)”的發(fā)電新模式。

通知指出：為加強(qiáng)國(guó)家濕地公園建設(shè)和管理，促進(jìn)國(guó)家濕地公園健康發(fā)展，有效保護(hù)濕地資源，根據(jù)《濕地保護(hù)管理規(guī)定》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護(hù)修復(fù)制度方案的通知》等文件精神以及國(guó)家濕地公園管理工作實(shí)際需要，國(guó)家林業(yè)局對(duì)《國(guó)家濕地公園管理辦法（試行）》進(jìn)行了修改，本辦法自2018年1月1日起實(shí)施，有效期至2022年12月31日，《國(guó)家濕地公園管理辦法（試行）》（林濕發(fā)〔2010〕1號(hào)）同時(shí)廢止。請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

通知明確除國(guó)家另有規(guī)定外，國(guó)家濕地公園內(nèi)禁止下列行為：

（一）開(kāi)（圍）墾、填埋或者排干濕地。
（二）截?cái)酀竦厮础?br /> （三）挖沙、采礦。
（四）傾倒有毒有害物質(zhì)、廢棄物、垃圾。
（五）從事房地產(chǎn)、度假村、高爾夫球場(chǎng)、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等任何不符合主體功能定位的建設(shè)項(xiàng)目和開(kāi)發(fā)活動(dòng)。
（六）破壞野生動(dòng)物棲息地和遷徙通道、魚(yú)類洄游通道，濫采濫捕野生動(dòng)植物。
（七）引入外來(lái)物種。
（八）擅自放牧、捕撈、取土、取水、排污、放生。
（九）其他破壞濕地及其生態(tài)功能的活動(dòng)。

漁光互補(bǔ)小心涉及濕地

國(guó)家能源局發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年11月底，我國(guó)光伏累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)12579萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)67%，累計(jì)裝機(jī)容量占總電力裝機(jī)的比重達(dá)7.5%，同比增加2.7個(gè)百分點(diǎn)。

記者了解，由于土地資源匱乏，部分光伏項(xiàng)目會(huì)在魚(yú)塘水面或?yàn)┩繚竦亟ㄔO(shè)“漁光互補(bǔ)”或相關(guān)名目的項(xiàng)目。而這部門(mén)項(xiàng)目很可能就涉及濕地的使用。

為此，在濕地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)符合濕地保護(hù)規(guī)劃，維護(hù)濕地資源的可持續(xù)利用，不得影響濕地生態(tài)系統(tǒng)基本功能和超出濕地資源的再生能力或者給野生動(dòng)植物物種造成破壞性損害，禁止在重要濕地擅自新建建筑物和構(gòu)筑物等。

國(guó)內(nèi)已發(fā)生多起涉案光伏項(xiàng)目，需引起注意

2015年1月，浙江余杭區(qū)多名政協(xié)委員遞交的一份反對(duì)在該區(qū)北湖草原建光伏發(fā)電場(chǎng)的材料，或許具有一定的典型意義：光伏發(fā)電項(xiàng)目鋪設(shè)光伏板勢(shì)必?fù)踝√?yáng)光照，影響植物正常生長(zhǎng)，賴于植物生長(zhǎng)棲息的鳥(niǎo)類、昆蟲(chóng)等動(dòng)物和微生物生存會(huì)受到影響，會(huì)破壞生態(tài)平衡。濕地一旦被破壞，修復(fù)起來(lái)相當(dāng)困難。

另外，2015年7月，山東濟(jì)寧、菏澤等地政府部門(mén)下發(fā)《關(guān)于立即停止光伏發(fā)電項(xiàng)目違法使用林地濕地行為的緊急通知》，要求嚴(yán)格限制光伏發(fā)電項(xiàng)目使用林地、濕地，對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目違法使用林地、濕地進(jìn)行全面清理排查，加大依法打擊和責(zé)任追究力度。

2015年12月，山東省林業(yè)廳也發(fā)出通知，嚴(yán)禁在林地、濕地等區(qū)域建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。

2017年8月，山東微山縣拆除6個(gè)光伏電站共計(jì)298兆瓦。損失約超20億。