說明：本文為個人分析，有不當(dāng)之處，歡迎批評指正，參與探討。

2013年及以前，光伏項(xiàng)目只需要省里核準(zhǔn)即可，是不需要規(guī)模指標(biāo)的。

2013年8月29日，國家能源局關(guān)于印發(fā)《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》的通知出臺，標(biāo)準(zhǔn)著國家正式開始對光伏項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)模管理，即只有獲得有限的國家規(guī)模指標(biāo)的光伏項(xiàng)目才能拿到補(bǔ)貼。

從2014~2016年的三年間，國家共發(fā)放了86.79GW的光伏規(guī)模指標(biāo)，其中：

地面電站累計(jì)75.11GW，包含普通地面電站，36.45GW;領(lǐng)跑者基地，6.5GW;集中式扶貧電站，2.98GW;示范項(xiàng)目，6.2GW;基地或調(diào)整22.98GW。

分布式在2014、2015年需要指標(biāo)，2016年不受指標(biāo)限制單獨(dú)批復(fù)了扶貧分布式，這幾項(xiàng)的累計(jì)指標(biāo)為11.68GW。

具體如下表所示。各項(xiàng)數(shù)據(jù)的來源，在指標(biāo)詳解中進(jìn)行說明。

表1：2014~2016年的光伏規(guī)模指標(biāo)(單位：萬kW)



2013年底，我國光伏累計(jì)裝機(jī)為28.05GW，其中地面電站16.32GW，分布式3.1GW;截止2017年6月30日(由于2017年指標(biāo)尚未下發(fā)，并網(wǎng)項(xiàng)目均未使用2017年的指標(biāo))，我國光伏累計(jì)裝機(jī)101.82GW，其中地面電站84.39GW，分布式17.43GW。因此，2014到2017年上半年，共并網(wǎng)了68.07GW地面電站。

2014~2016共批復(fù)了75.11GW的地面電站項(xiàng)目，實(shí)際并網(wǎng)了68.07GW的地面電站，中間差值為7.04GW，主要差異產(chǎn)生在：

1)地面分布式項(xiàng)目也需要指標(biāo)

電壓為35kV以下、規(guī)模為20MW以下的農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)項(xiàng)目為地面分布式項(xiàng)目，在年底裝機(jī)規(guī)模統(tǒng)計(jì)時(shí)計(jì)入分布式光伏項(xiàng)目。據(jù)某機(jī)構(gòu)分析，2017年中已并網(wǎng)的17.43GW分布式中，約有8GW左右為這類需要指標(biāo)的地面分布式。

然而，這類項(xiàng)目需要規(guī)模指標(biāo)。因此，實(shí)際需要規(guī)模指標(biāo)的并網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)模肯定大于68.07GW，大約為76GW。

2)示范項(xiàng)目、基地項(xiàng)目

安徽金寨、河北張家口、準(zhǔn)東基地、河西走廊基地等批復(fù)的總規(guī)模較大，但是多年實(shí)施，目前許多尚有很多指標(biāo)未分配、使用。

3)領(lǐng)跑者項(xiàng)目

據(jù)統(tǒng)計(jì)，第二批領(lǐng)跑者項(xiàng)目截止2017年6月底，并網(wǎng)總規(guī)模約為1GW，即約有4.5GW的指標(biāo)尚未使用。

綜上所述，

2014~2016年下發(fā)的75.11GW的規(guī)模指標(biāo)中，截止2017年6月底，實(shí)際分配、使用的約為70GW。

2014~2017年上半年全國并網(wǎng)的項(xiàng)目，大約有76GW需要規(guī)模指標(biāo)。

因此，大約有6GW左右無規(guī)模指標(biāo)。

2014~2016年光伏指標(biāo)詳解

1、2014年的指標(biāo)

2014年1月17日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于下達(dá)2014年光伏發(fā)電年度新增建設(shè)規(guī)模的通知》(國能新能〔2014〕33號)，下發(fā)了我國第一批光伏規(guī)模指標(biāo)，總規(guī)模為14.05GW，包含8GW分布式、6.05GW的地面電站。但2014年之后，分布式光伏開始不限規(guī)模指標(biāo)。



 二、2015年的指標(biāo)

2015年，國家累計(jì)批復(fù)了32.6GW的指標(biāo)，具體如下。

2015年3月16日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》(國能新能[2015]73號)，下發(fā)了17.8GW的規(guī)模指標(biāo)，包含1.5GW的扶貧指標(biāo)，地面電站和分布式光伏的指標(biāo)合并在一起。



2015年6月19日，國家能源局下發(fā)了《關(guān)于同意山西大同沉陷區(qū)建設(shè)國家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地建設(shè)的復(fù)函》(國新能源〔2015〕222號 )，批準(zhǔn)了首批光伏領(lǐng)跑者基地，總規(guī)模為1GW。

2015年6月29日，國家能源局下發(fā)了《關(guān)于甘肅省河西走廊清潔能源基地建設(shè)方案有關(guān)事項(xiàng)的復(fù)函》(國能新能〔2015〕224號)，單獨(dú)批復(fù)了1.5GW的規(guī)模指標(biāo)。

2015年9月24日，國家能源局根據(jù)上半年的裝機(jī)量情況，下發(fā)了《關(guān)于調(diào)增部分地區(qū)2015年光伏電站建設(shè)規(guī)模的通知》(國能新能〔2015〕356號)，將當(dāng)年的指標(biāo)調(diào)增了5.3GW。



2015年11月12日，國務(wù)院批復(fù)了《河北省張家口市可再生能源示范區(qū)建設(shè)行動計(jì)劃(2015-2017年)》，單獨(dú)給張家口批復(fù)了2015~2017年風(fēng)電2.6GW，光伏3GW的規(guī)模指標(biāo)。

2015年11月16日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于準(zhǔn)東新能源基地規(guī)劃建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的復(fù)函》(國能新能〔2015〕414號)，單獨(dú)批復(fù)了2.5GW的指標(biāo)。

三、2016年的指標(biāo)

2016年，國家累計(jì)批復(fù)了40.14GW的指標(biāo)，具體如下。

2016年1月12日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于支持安徽省金寨縣創(chuàng)建國家高比例可再生能源示范縣的復(fù)函》(國能新能〔2016〕9號)，給金寨縣單獨(dú)批復(fù)了3.2GW光伏發(fā)電、0.8GW風(fēng)電指標(biāo)。

2016年6月3日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于下達(dá)2016年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》(國能新能〔2016〕166號)，給予12.6GW的普通地面電站規(guī)模指標(biāo)，5.5GW的領(lǐng)跑者規(guī)模指標(biāo);普通分布式光伏項(xiàng)目不限規(guī)模指標(biāo)。



2016年10月17日，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)第一批光伏扶貧項(xiàng)目的通知》( 國能新能[2016]280號)，給光伏扶貧單獨(dú)下達(dá)了2.98GW集中式地面扶貧電站、2.18GW分布式村級扶貧電站。



2016年12月22日，國家能源局發(fā)布了《調(diào)整2016年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模有關(guān)問題的通知》，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，16省增補(bǔ)總規(guī)模達(dá)12.71GW，并單獨(dú)給金寨調(diào)整了0.97GW，累計(jì)13.68GW，均為需要指標(biāo)的地面電站。