近日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于建立光伏電站開發(fā)市場環(huán)境監(jiān)測評價體系的通知》。根據(jù)通知，國家能源局首次建立了一個光伏電站開發(fā)市場的環(huán)境監(jiān)測和投資引導(dǎo)體系，在全國38個省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域開展了光伏電站投資開發(fā)市場環(huán)境監(jiān)測評價。監(jiān)測評價指標體系由風(fēng)險類指標和競爭力指標組成。評價等級分為：綠色、橙色和紅色。

也就是說，國家能源局對全國各區(qū)域的光伏電站投資開發(fā)市場進行檢測評價，該監(jiān)測評價結(jié)果也將對該地區(qū)獲得的新增電站建設(shè)規(guī)模直接掛鉤。通知表示，監(jiān)測評價結(jié)果為綠色的地區(qū)，表示光伏電站開發(fā)投資風(fēng)險低，國家能源局將按規(guī)劃保障其光伏電站開發(fā)規(guī)?；蜻m度傾斜安排；監(jiān)測評價結(jié)果為橙色的地區(qū)，國家能源局將在其能確保采取措施改善投資開發(fā)環(huán)境的前提下適度安排其光伏電站新增建設(shè)規(guī)模；監(jiān)測評價結(jié)果為紅色的地區(qū)，國家能源局原則上在發(fā)布監(jiān)測評價結(jié)果的當年暫不下達其年度新增建設(shè)規(guī)模，地方政府能源主管部門應(yīng)暫緩備案新的光伏電站項目。


這是國家能源局首次建立光伏電站開發(fā)市場的環(huán)境檢測評價體系，在該體系之下，全國各區(qū)域的光伏電站投資風(fēng)險以及競爭力有了最直接的體現(xiàn)。眾所周知，根據(jù)太陽能資源在全國各地的差異，全國被劃分為了Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類資源區(qū)，從Ⅰ類資源區(qū)到Ⅲ類資源區(qū)其太陽能資源情況逐步降低。本文將結(jié)合各類資源區(qū)對本次監(jiān)測評價結(jié)果作一個簡單的分析。

綠、橙、紅：哪些區(qū)域檢測評價最高？

根據(jù)通知，監(jiān)測評價指標體系評價等級分為：綠色、橙色和紅色，其中綠色等級表示該區(qū)域光伏電站開發(fā)投資風(fēng)險低，橙色次之，而紅色代表該區(qū)域的光伏電站開發(fā)投資風(fēng)險高。類似于交通上的紅綠燈標志，綠色表示可行，紅色表示危險，橙色介于中間。那被評為綠色、橙色、紅色等級的區(qū)域分別有哪些？

根據(jù)通知公布的監(jiān)測評價結(jié)果，被評為紅色等級區(qū)域的有：寧夏、青海海西、甘肅(Ⅰ、Ⅱ類資源區(qū))、新疆(Ⅰ、Ⅱ類資源區(qū))

被評為橙色等級區(qū)域的有：內(nèi)蒙古、北京、天津、黑龍江、遼寧、四川、云南、山西(Ⅱ、Ⅲ類資源區(qū))、陜西(Ⅱ、Ⅲ類資源區(qū))、青海除Ⅰ類外其他地區(qū)(除海西外其他地區(qū))、河北除Ⅱ類外其他地區(qū)(除承德、張家口、唐山、秦皇島外其他地區(qū))、上海、浙江、福建、河南、廣東、廣西、海南、重慶、貴州、西藏

被評為綠色等級區(qū)域的有：吉林、河北Ⅱ類地區(qū)(承德、張家口、唐山、秦皇島)、江蘇、安徽、江西、山東、湖北、湖南

由以上統(tǒng)計可以發(fā)現(xiàn)，我國Ⅰ類資源區(qū)中除了內(nèi)蒙古Ⅰ類資源區(qū)(除赤峰、通遼、興安盟、呼倫貝爾以外地區(qū))被評為橙色評級之外，其他Ⅰ類資源區(qū)全軍覆沒，全被評級為紅色評級。Ⅱ類資源區(qū)基本上被評為橙色等級，其中甘肅、新疆省內(nèi)Ⅱ類資源區(qū)被評為紅色等級，Ⅱ類資源區(qū)中被評為綠色等級的只有吉林省以及河北Ⅱ類資源區(qū)(承德、張家口、唐山、秦皇島)。Ⅲ類資源區(qū)中沒有地區(qū)被評為紅色評級，除了江蘇、安徽、江西、山東、湖北、湖南六省被評為綠色評級之外，其他Ⅲ類資源區(qū)全被評為橙色等級。

總體來看，Ⅰ類資源區(qū)投資風(fēng)險高，Ⅲ類資源區(qū)投資風(fēng)險普遍更低。按資源劃分的38個區(qū)域中，共有6個區(qū)域被評為紅色評級、24個區(qū)域被評為橙色評級、8個區(qū)域被評為綠色評級。

這些區(qū)域的等級評估結(jié)果是根據(jù)什么監(jiān)測的出來的？根據(jù)通知，監(jiān)測評價指標體系由風(fēng)險類指標和競爭力指標組成。接下來我們再分別對風(fēng)險類指標和競爭力指標作分析。

風(fēng)險類指標

據(jù)了解，風(fēng)險評估關(guān)乎3項指標，分別為：

1.保障小時數(shù)完成程度指標，主要評價當?shù)厥欠襁_到了國家規(guī)定的保障性收購小時數(shù)要求。存在多個電網(wǎng)公司或多個可再生能源發(fā)電標桿上網(wǎng)電價的省級區(qū)域，可分區(qū)評價。

2.市場消納風(fēng)險指標，主要依據(jù)可再生能源限電情況評價當?shù)毓夥娏ο{風(fēng)險。

3.新能源參與電力交易程度指標，主要評價當?shù)卣娏\行管理部門、電力交易機構(gòu)、電網(wǎng)公司要求新能源發(fā)電項目參與電力市場交易的電量占其發(fā)電量的比例以及交易結(jié)果的降價幅度。

由此可見風(fēng)險評估主要以該區(qū)域?qū)夥娏ΡＵ闲允召徆ぷ鞯耐瓿沙潭?、限電情況、當?shù)仉娏灰篆h(huán)境進行評估，也就是說最主要的是評估該地區(qū)對光伏電力的消納能力。根據(jù)評估結(jié)果，風(fēng)險等級分為高、中、低三個等級，各區(qū)域被劃分的等級統(tǒng)計如下：

高：寧夏、青海海西、甘肅(Ⅰ、Ⅱ類資源區(qū))、新疆(Ⅰ、Ⅱ類資源區(qū))、陜西Ⅱ類資源區(qū)

中：內(nèi)蒙古(Ⅰ、Ⅱ類資源區(qū))、黑龍江、吉林、遼寧、四川、云南、河北Ⅱ類資源區(qū)(承德、張家口、唐山、秦皇島)

低：北京、天津、山西Ⅱ類資源區(qū)(大同、朔州、忻州)、青海除Ⅰ類外其他地區(qū)(除海西外其他地區(qū))、河北除Ⅱ類外其他地區(qū)(除承德、張家口、唐山、秦皇島外其他地區(qū))、山西除Ⅱ類外其他地區(qū)(除大同、朔州、忻州其他地區(qū))、陜西除Ⅱ類外其他地區(qū)(除榆林、延安外其他地區(qū))、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、貴州、西藏

由以上統(tǒng)計可以發(fā)現(xiàn)，Ⅰ類資源區(qū)中又只有內(nèi)蒙古Ⅰ類資源區(qū)(除赤峰、通遼、興安盟、呼倫貝爾以外地區(qū))幸免被評為高風(fēng)險等級，其他Ⅰ類資源區(qū)全部被評為高風(fēng)險等級。Ⅱ類資源區(qū)中陜西Ⅱ類資源區(qū)被評為高風(fēng)險等級，另外Ⅱ類資源區(qū)中內(nèi)蒙古Ⅱ類資源區(qū)(赤峰、通遼、興安盟、呼倫貝爾)、黑龍江、吉林、遼寧、四川、云南、河北Ⅱ類資源區(qū)(承德、張家口、唐山、秦皇島)被評為中等風(fēng)險等級。Ⅱ類資源區(qū)中被評為低風(fēng)險等級的為北京、天津、山西Ⅱ類資源區(qū)(大同、朔州、忻州)、青海除Ⅰ類外其他地區(qū)。Ⅲ類資源區(qū)的風(fēng)險等級全部為低風(fēng)險等級，包括河北除Ⅱ類外其他地區(qū)(除承德、張家口、唐山、秦皇島外其他地區(qū))、山西除Ⅱ類外其他地區(qū)(除大同、朔州、忻州其他地區(qū))、陜西除Ⅱ類外其他地區(qū)(除榆林、延安外其他地區(qū))、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、貴州、西藏。

綜合來看，低風(fēng)險等級的區(qū)域幾乎全部是Ⅲ類資源區(qū)，而Ⅰ類資源區(qū)風(fēng)險等級幾乎全為“高”，Ⅱ類資源區(qū)風(fēng)險等級大多為“中”。少部分Ⅱ類資源區(qū)風(fēng)險等級為“低”，這部分區(qū)域是低風(fēng)險等級區(qū)域里面太陽能資源相對較好的地區(qū)，或?qū)⑽嗤顿Y。

競爭力指標

各地區(qū)競爭力的評估主要關(guān)乎6項指標，分別為：

1.土地資源指標，主要評價土地類型及土地使用成本。

2.地方政府服務(wù)指標，主要評價地方政府是否已按照國家有關(guān)政策和管理辦法科學(xué)制定了光伏發(fā)電管理細則、是否有變相收費或產(chǎn)業(yè)配套要求。

3.電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)指標，主要評價當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)是否及時建設(shè)配套電網(wǎng)工程、能否及時回購光伏電站開發(fā)企業(yè)自行投資建設(shè)的送出工程等情況。

4.國家度電補貼強度指標，上年度本地區(qū)新建光伏電站項目平均國家度電補貼水平。

5.競爭性配置項目補貼平均降幅指標，包括當?shù)貒夷茉淳种笇?dǎo)下組織建設(shè)的光伏發(fā)電基地在內(nèi)的該地區(qū)總體國家補貼下降幅度。

6.地方政府補貼力度指標，省級政府及以下地方政府實行的光伏電站度電補貼政策。

競爭力指標涉及土地使用成本、政府收費、國家補貼、地方補貼等方面，事實上就是側(cè)重于該區(qū)域的光伏發(fā)電成本，即綜合光伏發(fā)電成本越低的地方，其競爭力越強。競爭力評估分為兩個等級，分別為“較弱”及“較強”。

而38個區(qū)域中，只有9個區(qū)域的競爭力被評為“較強”，分別為：吉林、河北Ⅱ類資源區(qū)(承德、張家口、唐山、秦皇島)、陜西Ⅱ類資源區(qū)、江蘇、安徽、江西、山東、湖北、湖南。除這九個區(qū)域之外，其他地區(qū)的競爭力評級全為“較弱”。而這九個競爭力“較強”的區(qū)域中，吉林、河北Ⅱ類資源區(qū)(承德、張家口、唐山、秦皇島)、陜西Ⅱ類資源區(qū)三個區(qū)域?qū)儆冖蝾愘Y源區(qū)，江蘇、安徽、江西、山東、湖北、湖南六個區(qū)域為Ⅲ類資源區(qū)。

綜合來看，我國絕大部分地區(qū)的光伏電站競爭力都處于“較弱”的狀態(tài)，其中吉林、河北Ⅱ類資源區(qū)(承德、張家口、唐山、秦皇島)、陜西Ⅱ類資源區(qū)三個區(qū)域競爭力較強，太陽能資源也相對較好，從競爭力方面來看這三個區(qū)域更值得投資。大部分地區(qū)競爭力較弱也表明了我國光伏發(fā)電成本還有待下降。

最具潛力以及最具風(fēng)險的地區(qū)

通過以上分析可以發(fā)現(xiàn)，有的地區(qū)雖然風(fēng)險評級較低，但是競爭力卻較弱；有的地區(qū)競爭力較強，但風(fēng)險評級卻很高。所以單方面的評估并不能代表一個地方的綜合水平。而最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)莫過于那些風(fēng)險等級低而且競爭力強的地區(qū)了，這些區(qū)域分別是江蘇、安徽、江西、山東、湖北、湖南，但是美中不足的是，這些區(qū)域都屬于Ⅲ類資源區(qū)。而吉林、河北Ⅱ類地區(qū)(承德、張家口、唐山、秦皇島)雖然風(fēng)險等級為“中”，但是競爭力“較強”，而且是屬于資源相對較好的Ⅱ類資源區(qū)，所以吉林及河北Ⅱ類地區(qū)也將是未來極具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。

此外，另有一些區(qū)域處于“偏科”狀態(tài)，這些地區(qū)雖然評級多為橙色，但是其風(fēng)險等級低或者競爭力強的也有不少，相對而言，這些區(qū)域也有較好的發(fā)展前景。而“偏科”的區(qū)域中，競爭力較強，但是風(fēng)險等級為“高”的地區(qū)會有更加良好的發(fā)展前景，其次為風(fēng)險等級為“低”但是競爭力較弱的區(qū)域。這些區(qū)域統(tǒng)計如下：

競爭力較強，但是風(fēng)險等級為“高”，最終為橙色評級的區(qū)域：陜西Ⅱ類資源區(qū)。

風(fēng)險等級低，但是競爭力較弱，最終為橙色評級的區(qū)域有：北京、天津、山西Ⅱ類資源區(qū)(大同、朔州、忻州)、青海除Ⅰ類外其他地區(qū)(除海西外其他地區(qū))、河北除Ⅱ類外其他地區(qū)(除承德、張家口、唐山、秦皇島外其他地區(qū))、山西除Ⅱ類外其他地區(qū)(除大同、朔州、忻州其他地區(qū))、陜西除Ⅱ類外其他地區(qū)(除榆林、延安外其他地區(qū))、上海、浙江、福建、河南、廣東、廣西、海南、重慶、貴州、西藏。

除了上述“偏科”的區(qū)域統(tǒng)計之外，最后統(tǒng)計一下最具風(fēng)險的地區(qū)，就是那些風(fēng)險評級“高”、競爭力“較弱”的區(qū)域，這些地區(qū)即最終被評為紅色評級的那幾個區(qū)域，分別為：寧夏、青海海西、甘肅(Ⅰ、Ⅱ類資源區(qū))、新疆(Ⅰ、Ⅱ類資源區(qū))。

以上皆是小編根據(jù)此次國家能源局發(fā)布的監(jiān)測評價結(jié)果作出的簡單分析。根據(jù)通知，光伏電站開發(fā)市場環(huán)境監(jiān)測評價結(jié)果用于指導(dǎo)各省、自治區(qū)、直轄市光伏電站開發(fā)投資，監(jiān)測評價結(jié)果每年定期發(fā)布。

想要了解詳情，請點擊文章末尾的政策原文及附件。

附件：關(guān)于建立光伏電站開發(fā)市場環(huán)境監(jiān)測評價體系的通知(征求意見稿)

附件：1、光伏電站開發(fā)市場環(huán)境監(jiān)測評價方法及評分標準

2、2016年各地區(qū)光伏電站開發(fā)市場環(huán)境監(jiān)測評價結(jié)果