8月16日，大洋彼岸傳來消息：這場(chǎng)蓄勢(shì)待發(fā)多日的對(duì)華“貿(mào)易戰(zhàn)”，特朗普終于動(dòng)手了!美國(guó)時(shí)間14日，特朗普總統(tǒng)簽署了一份行政備忘錄，授權(quán)美國(guó)貿(mào)易代表羅伯特*萊特希澤針對(duì)所謂“中國(guó)不公平貿(mào)易行為”發(fā)起調(diào)查，包括中國(guó)在技術(shù)轉(zhuǎn)讓等知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的做法，以確保美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)得到保護(hù)。這一舉動(dòng)引發(fā)了各界對(duì)美國(guó)采取單邊行動(dòng)損害中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的擔(dān)憂。

這種矛頭指向明確的單邊行動(dòng)，目的當(dāng)然得說的有憑有據(jù)。這意味著，此次特朗普將指使美方貿(mào)易代表搬出《1974年貿(mào)易法》第301條，對(duì)中國(guó)發(fā)起“301調(diào)查”。

不明真相的光伏人或許以為這是書寫錯(cuò)誤?NO!!!此前5月23日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(USITC)對(duì)其進(jìn)口晶體硅光伏電池和組件發(fā)起的是“201調(diào)查”，即全球保障措施調(diào)查。201調(diào)查是美國(guó)個(gè)別光伏公司發(fā)起的，試圖利用貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則減少投資損失而揮舞的貿(mào)易摩擦大棒，目的是為了維護(hù)美國(guó)本土個(gè)別企業(yè)和行業(yè)不受外部沖擊和損害。

與201調(diào)查不同的是，301調(diào)查主要是針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)，核心內(nèi)容即為當(dāng)美國(guó)認(rèn)定自己的貿(mào)易權(quán)利遭到外國(guó)“侵犯”時(shí)，美國(guó)可以立即采取行動(dòng)消除這些“侵犯”。“301調(diào)查”之所以令人聞之色變，是因?yàn)槊绹?guó)可以拿其來做貿(mào)易“武器”和談判砝碼，其潛臺(tái)詞實(shí)為如果特朗普政府單方面認(rèn)定某國(guó)的貿(mào)易行為“非公平”與“不合理”，這種本身就帶傾向性色彩的霸權(quán)行為就會(huì)迫使該國(guó)改變貿(mào)易做法、法律法規(guī)等，甚至可以采取懲罰性措施，包括但不限于中止貿(mào)易協(xié)定、投資壁壘、取消免稅待遇、懲罰性關(guān)稅等。

(Tips: “301條款”2.0：“特別301條款”，主要針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定，并賦予美國(guó)貿(mào)易代表絕對(duì)權(quán)力，當(dāng)其認(rèn)定某國(guó)的的貿(mào)易做法對(duì)美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)不利，此時(shí)美國(guó)有權(quán)單方面采取貿(mào)易制裁措施，如征收高額關(guān)稅和限制進(jìn)口等。

“301條款”3.0 ：“超級(jí)301條款”，將貿(mào)易報(bào)復(fù)權(quán)由總統(tǒng)轉(zhuǎn)移到貿(mào)易代表辦公室，使貿(mào)易的談判者和貿(mào)易的執(zhí)法者合二為一，賦予貿(mào)易代表辦公室更多的談判籌碼以減少政府對(duì)貿(mào)易代表辦公室采取報(bào)復(fù)措施的干擾。 )

當(dāng)然，無(wú)論“201”還是“301”，從出處和本質(zhì)屬性上都是有交集的——單邊貿(mào)易保護(hù)主義，即總統(tǒng)或貿(mào)易代表都有自由裁量權(quán)。對(duì)于美國(guó)而言，自特朗普上臺(tái)后，針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的“大戲”就未曾停過。8月1日開始，特朗普政府就表示要對(duì)中國(guó)采取上述貿(mào)易行動(dòng)，但數(shù)度延遲。當(dāng)?shù)貢r(shí)間12日，白宮貿(mào)易和制造業(yè)政策辦公室、白宮國(guó)際經(jīng)濟(jì)咨詢委員會(huì)、美國(guó)貿(mào)易代表辦公室等部門的美方政府人員在電話吹風(fēng)會(huì)上也指出，一旦美方?jīng)Q定發(fā)起調(diào)查，將首先與中方進(jìn)行磋商，調(diào)查程序可能長(zhǎng)達(dá)一年。特朗普政府這種此次特朗普總統(tǒng)授意美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤啟動(dòng)對(duì)華301調(diào)查，目前并未實(shí)際啟動(dòng)和采取措施，也沒有體現(xiàn)針對(duì)哪個(gè)或者哪些具體行業(yè)和產(chǎn)品，僅在調(diào)查階段。如此看來，如果美國(guó)真正向中國(guó)企業(yè)施用“私權(quán)”，最終結(jié)果可能是對(duì)中國(guó)實(shí)施征稅、限制進(jìn)口等單邊貿(mào)易制裁。

然而，我們尚不能真正看穿特朗普“精明的商人頭腦”，甚至連眾多美國(guó)的光伏企業(yè)也不是特朗普的“隊(duì)友”。因?yàn)槊绹?guó)本土光伏產(chǎn)能不足2GW，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到本土市場(chǎng)需求。據(jù)全球貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù)(Global Trade Atlas，GTA)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)2016年從全球進(jìn)口光伏產(chǎn)品約83億美元，其中從中國(guó)直接進(jìn)口約15億美元。從中國(guó)機(jī)電進(jìn)出口商會(huì)太陽(yáng)能光伏分會(huì)秘書長(zhǎng)張森我們還了解到，“目前根據(jù)一些市場(chǎng)咨詢分析機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，美國(guó)光伏市場(chǎng)需求仍超過10GW，今年有望達(dá)到12GW左右。但今年以來，受美國(guó)兩次雙反造成高關(guān)稅影響，我國(guó)光伏組件出口美國(guó)嚴(yán)重受阻，今年上半年我國(guó)對(duì)美國(guó)組件出口額大幅下跌至0.27億美元，占我出口份額僅0.5%，而同期，我國(guó)組件產(chǎn)品出口全球185個(gè)國(guó)家，出口額為46.02億美元，出口量為12.5GW，同比增長(zhǎng)15%，美國(guó)下游進(jìn)口商和安裝商因此面臨無(wú)法買到來自中國(guó)的廉價(jià)優(yōu)質(zhì)光伏組件，再加上如有201和301調(diào)查并采取貿(mào)易保護(hù)措施，必將對(duì)美國(guó)下游需求和相關(guān)的數(shù)萬(wàn)就業(yè)產(chǎn)生巨大損失。”

加入WTO之后，由于有WTO的裁決機(jī)制，美國(guó)“301條款”這種帶有強(qiáng)烈單邊主義色彩的機(jī)制已經(jīng)很少露面。2004年和2007年，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室曾兩次拒絕國(guó)內(nèi)組織團(tuán)體對(duì)中國(guó)申請(qǐng)301調(diào)查的提議;2010年曾對(duì)中國(guó)清潔能源發(fā)起的301調(diào)查，是自2001年以后美國(guó)首次使用“301”貿(mào)易大棒設(shè)立壁壘。只是目前，我國(guó)光伏企業(yè)無(wú)論從規(guī)模、技術(shù)、品牌等方面已完全具備了國(guó)際一流領(lǐng)先水平，并不存在和美國(guó)企業(yè)自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的糾紛，加之美國(guó)本土光伏市場(chǎng)需求對(duì)中國(guó)產(chǎn)品強(qiáng)烈的依賴性，無(wú)論美國(guó)發(fā)起201甚至301調(diào)查，勢(shì)必將對(duì)中美雙方光伏行業(yè)造成“雙輸”的結(jié)果，希望美國(guó)政府審慎對(duì)待。

目前，美國(guó)本土的太陽(yáng)能電池及組件企業(yè)中，能夠在市場(chǎng)占有一席之地的，不過SolarWorld、Tesla(收購(gòu)SolarCity)、SunPower等，數(shù)量和供應(yīng)量并未見到擁有足夠的實(shí)力?？傊?，特朗普所謂的“自保戰(zhàn)爭(zhēng)”號(hào)角已經(jīng)吹響，作為中國(guó)的光伏企業(yè)不如先看透“301條款”中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，且知己知彼方能百戰(zhàn)不殆，了解了美國(guó)市場(chǎng)相關(guān)企業(yè)的核心優(yōu)勢(shì)，如SolarWorld生產(chǎn)P型PERC電池、Tesla和SunPower分別以Heterojunction以及IBC的N型電池為核心、SunPower握有迭片模塊封裝技術(shù)的專利，然后憑借在此前中美雙反、中歐雙反與MIP協(xié)議、還有近期印度反傾銷的貿(mào)易壁壘案件中積累的經(jīng)驗(yàn)，提前布局，多加留意沖突，相信還是能將此次突發(fā)事件的負(fù)面影響降到最低。