隨著光伏發(fā)電、清潔能源首次寫(xiě)入中央一號(hào)文件，加之國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局等部委相繼出臺(tái)推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的配套政策和法規(guī)，業(yè)界期盼已久的全民光伏時(shí)代已然開(kāi)啟。

全民光伏時(shí)代來(lái)了!

2月初，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》，也就是中央一號(hào)文件正式出臺(tái)。這份指導(dǎo)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，對(duì)光伏發(fā)電、清潔能源作出如下表述：

深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村新能源行動(dòng)，推進(jìn)光伏發(fā)電，逐步擴(kuò)大農(nóng)村電力、燃?xì)夂颓鍧嵭兔汗┙o。

業(yè)內(nèi)人士表示，光伏發(fā)電寫(xiě)入中央一號(hào)文件具有兩方面深意：一是打造光伏+農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，加快農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的步伐;二是在廣大農(nóng)村推廣太陽(yáng)能發(fā)電，助力能源業(yè)自身的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這種“政策+市場(chǎng)”雙驅(qū)模式是頂層設(shè)計(jì)的表現(xiàn)形式，對(duì)外界傳遞了全民光伏時(shí)代到來(lái)的政策信號(hào)。


事實(shí)上，不止中央一號(hào)文件支持光伏發(fā)電、清潔能源產(chǎn)業(yè)。在此之前，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局制訂的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，以及國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，都將太陽(yáng)能發(fā)電列為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象。同時(shí)，山東、山西、浙江和江蘇等省份也相繼出臺(tái)了地方性的發(fā)展規(guī)劃。

此外，在地方兩會(huì)的政府工作報(bào)告中，清潔能源、太陽(yáng)能發(fā)電等字眼也被頻頻提及。據(jù)能源新聞網(wǎng)查詢(xún)了解，“推進(jìn)兩個(gè)‘千萬(wàn)千瓦級(jí)’可再生能源基地建設(shè)，新安排太陽(yáng)能光伏裝機(jī)100萬(wàn)千瓦，加快國(guó)家確定的4個(gè)光熱發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)”寫(xiě)入了青海省政府工作報(bào)告。

太陽(yáng)能發(fā)電成績(jī)斐然作為傳統(tǒng)能源的補(bǔ)充和替代能源，太陽(yáng)能發(fā)電因其在能源轉(zhuǎn)型中的重要角色而獲得持續(xù)的政策傾斜。在國(guó)家實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼的推動(dòng)下，我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電事業(yè)也取得了不斐的成就。

國(guó)家能源局公布數(shù)據(jù)顯示，2016年中國(guó)光伏新增裝機(jī)容量為34.54GW，累計(jì)總裝機(jī)容量已達(dá)77.42GW，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)均排名全球第一。其中，光伏電站新增裝機(jī)容量為30.30GW，分布式新增裝機(jī)容量4.24GW，年增速達(dá)到200%。數(shù)據(jù)還顯示，截至2016年，我國(guó)分布式累計(jì)裝機(jī)容量為10.32GW。

無(wú)可否認(rèn)的一個(gè)事實(shí)是，《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》催生“6.30搶裝潮”是2016年光伏裝機(jī)爆發(fā)的誘因之一。據(jù)了解，受此政策刺激，全國(guó)多地出現(xiàn)了光伏搶裝潮，2016年上半年國(guó)內(nèi)新增裝機(jī)規(guī)模就超過(guò)了20GW，相當(dāng)于2015年同期(新增7.73GW)近3倍，更遠(yuǎn)超2015年新增裝機(jī)規(guī)模15.1GW的水平。

后6.30時(shí)代 分布式前景大

經(jīng)過(guò)這次非理性繁榮，業(yè)界隨之進(jìn)入理性發(fā)展期。產(chǎn)能集中釋放之后，昔日榮光能否再現(xiàn)就此成為業(yè)界普遍關(guān)心的話(huà)題。

總體來(lái)看，受“領(lǐng)跑者”計(jì)劃和分布式支持，后“6.30”時(shí)代，光伏發(fā)電前景并不悲觀(guān)。

近日，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，2017年我國(guó)光伏新增裝機(jī)容量將達(dá)20-30GW的水平。其中，普通項(xiàng)目預(yù)計(jì)為12.6GW，領(lǐng)跑者技術(shù)基地預(yù)計(jì)為5.5GW，光伏扶貧項(xiàng)目預(yù)計(jì)為4.81GW，增補(bǔ)指標(biāo)預(yù)計(jì)為10GW以上。對(duì)此，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院研究員秦瀟預(yù)計(jì)，2017年上半年新增規(guī)模將會(huì)超過(guò)10GW。

1、集中式與分布式將分化不過(guò)，按照歷史發(fā)展情況和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，有兩大信號(hào)顯示集中式(光伏電站)與分布式(屋頂光伏)的發(fā)展前景不可同日為語(yǔ)。

第一個(gè)信號(hào)是：光伏電站經(jīng)過(guò)爆發(fā)式增長(zhǎng)，已步入平穩(wěn)成長(zhǎng)期。“十二五“電力工業(yè)發(fā)展情況顯示，光伏裝機(jī)容量由0.003億千瓦增至0.42億千瓦，年均增速為驚人的168.67%。相比“十三五”太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量目標(biāo)由0.42億千瓦升至1.1億千瓦，預(yù)期年均增速為21.2%。剔除2016年非市場(chǎng)因素帶來(lái)的增量，光伏發(fā)電市場(chǎng)已進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)期。

第二個(gè)信號(hào)是：市場(chǎng)目標(biāo)趨于分化，分布式剛起步。相關(guān)《規(guī)劃》均顯示，到2020年太陽(yáng)能裝機(jī)總量定為110GW，光熱為5GW，光伏電站為45GW，分布式為60GW。機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì),分布式光伏未來(lái)4年年均復(fù)合增長(zhǎng)率將高達(dá)58.17%。

2、棄光限電或掣肘集中式尤為值得一提的是，在光伏電站項(xiàng)目“大干快上”過(guò)程中，一些地方出現(xiàn)的“棄光限電”問(wèn)題也較為突出。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，中國(guó)并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量77.42GW，同比大增81.6%。與此同時(shí)，并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)為1125小時(shí)，同比下降99小時(shí)，降幅比上年擴(kuò)大88小時(shí)。

讓人觸目驚心的另一個(gè)數(shù)據(jù)是，甘肅一家達(dá)150兆瓦光伏裝機(jī)企業(yè)，2016年近70%的裝機(jī)在閑置，是棄光最多的一年。甘肅的“棄光”問(wèn)題并不是個(gè)案，在光伏發(fā)電發(fā)展較快的內(nèi)蒙古、新彊和寧夏均有類(lèi)似案例。一些地區(qū)的“棄光”問(wèn)題得不到解決，無(wú)疑會(huì)影響到當(dāng)?shù)卣l(fā)展光伏電站的政策支持力度。

還需要注意的是，全國(guó)部分地區(qū)的光伏裝機(jī)容量已處于高位。數(shù)據(jù)顯示，新彊、甘肅、青海、內(nèi)蒙古、江蘇和寧夏的光伏裝機(jī)容量均處于5GW以上，分別為8.62GW、6.86GW、6.82GW、6.37GW、5.46GW和5.26GW。按照一些省市10-12GW的規(guī)劃目標(biāo)，未來(lái)發(fā)展空間已明顯壓縮。

而在全國(guó)各省市的裝機(jī)數(shù)據(jù)中，盡管2016年同比增速高達(dá)200%，分布式光伏的裝機(jī)容量相對(duì)偏低，2016年全國(guó)新增裝機(jī)僅為4.24GW，遠(yuǎn)低于光伏電站的裝機(jī)水平。

真正的分布式是“遍地開(kāi)花”

按照國(guó)家劃定的能源發(fā)展路線(xiàn)圖，分布式將成為發(fā)展的主要方向。國(guó)家能源局官員在不同場(chǎng)合先后表示，能源局接下來(lái)將著力解決“三北地區(qū)”的棄光限電、可再生能源發(fā)電就近消納，以及爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)、推進(jìn)光伏技術(shù)的普及、應(yīng)用和引導(dǎo)光伏市場(chǎng)重心向中東部轉(zhuǎn)移等問(wèn)題。

在促進(jìn)光伏應(yīng)用層面，發(fā)展分布式顯然是重中之重。首先，它面對(duì)的市場(chǎng)空間巨大;其次，它對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)人群也是最大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)住宅屋頂分布式光伏裝機(jī)市場(chǎng)潛力為4.3億千瓦，潛在發(fā)電量為4276億千瓦時(shí)。其中，城市屋頂可安裝面積約23.42億平方米，裝機(jī)潛力約7026萬(wàn)千瓦，發(fā)電量潛力約702.6億千瓦時(shí);農(nóng)村屋頂可安裝面積約119.10億平方米，裝機(jī)潛力約3.57億千瓦，發(fā)電量潛力約3573億千瓦時(shí)。

此外，另有不具名專(zhuān)家也表示，目前根據(jù)全國(guó)的屋頂面積粗略估算，屋頂光伏裝機(jī)可能有上百個(gè)GW容量。

“中心突破，遍地開(kāi)花，這才是真正的分布式。”某國(guó)內(nèi)光伏業(yè)巨擘掌門(mén)人曾這樣描繪他心中的分布式發(fā)展愿景。

業(yè)內(nèi)資深評(píng)論人士指出，相較光伏電站在地域、時(shí)空的局限性，發(fā)展屋頂光伏更具有普惠意義，更能彰顯分布式的獨(dú)特內(nèi)涵。如果城鎮(zhèn)、農(nóng)村的建筑屋頂都裝上了光伏，通過(guò)“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”模式創(chuàng)收，光伏發(fā)電也就做到了全面的普及和應(yīng)用。

政策+市場(chǎng)聯(lián)動(dòng) 分布式駛?cè)肟燔?chē)道

我國(guó)分布式光伏起步晚，目前仍處于發(fā)展初期。國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成日前指出，分布式光伏市場(chǎng)尚未真正啟動(dòng)，但市場(chǎng)潛力巨大，發(fā)展分布式將是國(guó)家重點(diǎn)政策導(dǎo)向。發(fā)展分布式需要建立與之相配套的政策法規(guī)，規(guī)范合同能源管理，不設(shè)配額限制、不拖欠補(bǔ)貼、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引入電網(wǎng)監(jiān)管，第三方來(lái)核準(zhǔn)電量，然后跟建筑業(yè)主進(jìn)行交易。同時(shí)，還需完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在儲(chǔ)能、微電網(wǎng)、多能互補(bǔ)等方面搭建好環(huán)境。

而在國(guó)家統(tǒng)籌安排規(guī)劃之下，各級(jí)政府也緊鑼密鼓在推進(jìn)發(fā)展分布式的配套政策。

繼國(guó)家能源局發(fā)布《微電網(wǎng)管理辦法》意見(jiàn)的函和意見(jiàn)稿后，山西省經(jīng)信委近日印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全省工業(yè)企業(yè)光伏屋頂資源調(diào)查的函》，上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目服務(wù)規(guī)范》也正式出爐，并將于今年5月1日起正式實(shí)施。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這些政策、法規(guī)的出臺(tái)既為分布式規(guī)范化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，更為接下來(lái)的發(fā)展和推廣鋪平了道路。

一個(gè)值得關(guān)注的政策動(dòng)向是，國(guó)家能源局、工信部等多部門(mén)將出臺(tái)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)體系等方面的新政，將全面實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目分配，優(yōu)先支持分布式光伏發(fā)展。

有關(guān)分布式光伏的范圍劃定，官方的表態(tài)基本確定了方向。據(jù)國(guó)家能源局新能源司副調(diào)研員邢翼騰透露，初步考慮只有建設(shè)用地上的分布式項(xiàng)目才算真正屋頂分布式，還要對(duì)屋頂分布式電壓等級(jí)、容量等級(jí)進(jìn)行規(guī)范，結(jié)合電力市場(chǎng)改革推動(dòng)屋頂分布式就近交易。此外，重點(diǎn)支持領(lǐng)跑者基地建設(shè)，開(kāi)發(fā)光伏扶貧項(xiàng)目，優(yōu)先支持300KW以下村級(jí)電站。

從中央一號(hào)文件到能源發(fā)展十三五規(guī)劃，從地方太陽(yáng)能發(fā)展規(guī)劃到地方性規(guī)范文件，從太陽(yáng)能裝機(jī)容量目標(biāo)到屋頂光伏市場(chǎng)數(shù)據(jù)，各級(jí)政府的政策導(dǎo)向和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制均指向一個(gè)共同的趨勢(shì)：分布式光伏將全面駛向發(fā)展的快車(chē)道。