改革開放以來，我們經(jīng)濟進步成就巨大，能源系統(tǒng)取得了顯著成就，同時對資源和環(huán)境的透支也空前巨大，日益嚴重的霧霾不僅在生理上，甚至在心理上也逐漸成為“負能量”。中國能源的主要矛盾已從長期以來的“保增長”“保供給”轉(zhuǎn)移到了“保環(huán)境”方面。

從戰(zhàn)略上看，中國面臨的能源挑戰(zhàn)不外乎涉及兩個方面的矛盾：一是能源的有限供給與經(jīng)濟發(fā)展日益擴大的能源需求之間的矛盾。這是一個經(jīng)濟問題，要求我們必須思考如何進行制度設(shè)計并有效實施，以有限的能源滿足經(jīng)濟的持續(xù)快速增長。二是能源的大量使用與環(huán)境形勢日益加劇之間的矛盾。這是一個社會問題，要求我們?nèi)绾纹胶饨?jīng)濟需求及選擇社會目標的組合，我們應“盡可能地降低甚至避免能源使用過程中造成的環(huán)境損失和社會福利損失”。眼下，中國能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵就是既要增加能源供給，又要減少二氧化碳排放。能源供給的低碳化、能源消費的綠色化、以及能源輸配的智能化，作為中國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中最為鮮明的邊際增量領(lǐng)域，將成為能源發(fā)展轉(zhuǎn)型中的三條核心主線。

能源發(fā)展轉(zhuǎn)型是制度轉(zhuǎn)型，資源配置的市場化轉(zhuǎn)型是能源發(fā)展制度轉(zhuǎn)型，因此，如何從壟斷中解放市場尤其是培養(yǎng)競爭性市場，真正由非市場化向市場化的目標轉(zhuǎn)變，就成為提升能源發(fā)展制度轉(zhuǎn)型績效的關(guān)鍵所在。基于長遠考慮，中國亟待提高能源戰(zhàn)略及規(guī)劃的前瞻性和系統(tǒng)性，應制定明確、完善的頂層設(shè)計和長遠發(fā)展目標，并通過定期評估機制動態(tài)調(diào)整。從中國能源政策的現(xiàn)狀以及中長期面臨的突出矛盾出發(fā)，作為全球規(guī)模最大的能源系統(tǒng)，為適應安全、清潔和高效發(fā)展的需要，中國能源政策應該加快實現(xiàn)以下幾個方面的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型：從單一化供給政策體系向多元化供需結(jié)合政策體系轉(zhuǎn)型；從以二次產(chǎn)業(yè)為主的政策體系向三次產(chǎn)業(yè)并重的政策體系轉(zhuǎn)型；從以國有資本占主導地位的投資激勵政策向各類社會投資并存的投資激勵政策轉(zhuǎn)型；從以經(jīng)濟性管制和事前審批為主的政策體系，向以社會性管制和全過程監(jiān)管為主的監(jiān)管政策體系轉(zhuǎn)型；從以國有部門為主的單一化、分散化創(chuàng)新政策體系，向多元化、協(xié)同化為特征的新型創(chuàng)新政策體系轉(zhuǎn)型；等等。

當然，要使能源發(fā)展轉(zhuǎn)型富有績效，就必須通過制度設(shè)計實現(xiàn)從資源優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)型。競爭優(yōu)勢來自制度優(yōu)勢，基于制度理性決定制度選擇的原理，制度優(yōu)勢取決于制度理性優(yōu)勢，而制度優(yōu)勢來源于理性優(yōu)勢及其制度設(shè)計。告別傳統(tǒng)，重拾競爭優(yōu)勢，在壟斷中解放市場，在有效率的體制內(nèi)實現(xiàn)資源能源獲取和公平惠益分享，這有賴于制度轉(zhuǎn)型。

理性決定制度選擇。能源發(fā)展轉(zhuǎn)型是制度博弈，更是理性博弈、思想博弈。只有隨著人們經(jīng)濟價值觀念的更新、提升，制度才能發(fā)生富有績效的轉(zhuǎn)型。而突破資源權(quán)屬壟斷籬笆，有賴于能源制度“破”與“立”的有機結(jié)合，制度治理與制度激勵職能的有效發(fā)揮，制度整合社會力量的機制的培育和完善，在市場化制度重構(gòu)過程中塑造“制度政府”。我們一方面要充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，放開競爭性業(yè)務的市場準入限制和價格管制；另一方面要更好地發(fā)揮好政府作用，強化對自然壟斷業(yè)務和市場秩序的監(jiān)管。在戰(zhàn)略規(guī)劃及政策法規(guī)的制定上，能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略不僅要規(guī)定轉(zhuǎn)型的中長期目標和實施政策，還持續(xù)重視能源立法及體制機制設(shè)計。

在承認經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是建立在市場與能源相結(jié)合的二元結(jié)構(gòu)前提下，在明確制度優(yōu)化是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之后，就要求通過能源立法來確立能源變革原則的元規(guī)則地位，積極推進新能源和可再生能源發(fā)展。毫無疑問，市場在推動經(jīng)濟發(fā)展上具有無可比擬的優(yōu)越性。在能源立法中，倘若要推動能源變革，就必須保證市場在能源領(lǐng)域中的主導地位和作為資源配置的基礎(chǔ)手段。尋找本國能源發(fā)展的路徑依賴并打破之，乃是能源立法的關(guān)鍵所在。而這很大程度上取決于能源立法對制度創(chuàng)新的規(guī)定，因為只有不斷的制度創(chuàng)新才是避免路徑依賴、發(fā)展新能源和可再生能源的必由之路。

因此，未來應當在促進政府與市場間互動、能源資源與投資產(chǎn)權(quán)交易、能源競爭、能源研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新、能源金融改革、能源消費者保護等方面作出制度安排，如此才能使競爭優(yōu)勢在能源領(lǐng)域中表現(xiàn)出來。如果制度設(shè)計與安排的基點從資源權(quán)屬擴張與限制，轉(zhuǎn)向資源與投資產(chǎn)權(quán)公平分配、交易、保護以及競爭性產(chǎn)業(yè)組織與工業(yè)創(chuàng)新能力培養(yǎng)，就會在最大程度上釋放制度能力與制度優(yōu)勢，從而有效推動能源發(fā)展轉(zhuǎn)型。當然，在制度理性與制度設(shè)計上實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，政治家智慧通常成為關(guān)鍵因素。

（作者系中國城市管理研究院院長、研究員）