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省經濟和信息化委、國網青海省電力公司，各市、州發(fā)展改革委（能源局）：
按照國家發(fā)展改革委、國家能源局《關于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實行競爭方式配置項目的指導意見》（發(fā)改能源〔2016〕1163號）和國家能源局《關于下達2016年光伏發(fā)電建設實施方案的通知》（國能新能〔2016〕166號）要求，我委對《青海省普通光伏電站項目競爭性配置工作意見》（青發(fā)改能源〔2016〕635號）進行了細化，研究制定了《青海省2016年第一批普通光伏電站規(guī)模指標內項目招標工作方案》?，F印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
青海省發(fā)展和改革委員會
2016年9月18日
青海省2016年第一批普通光伏電站規(guī)模指標內項目招標工作方案
一、招標方案編制原則
1.依據
《國家發(fā)展和改革委員會 國家能源局關于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實行競爭方式配置項目的指導意見》（發(fā)改能源〔2016〕1163號）；
《國家能源局關于下達2016年光伏發(fā)電建設實施方案的通知》（國能新能〔2016〕166號）；
《青海省普通光伏電站項目競爭性配置工作意見》（青發(fā)改能源〔2016〕635號）。
2總體原則
通過公開招標方式競爭性配置資源，規(guī)范發(fā)展秩序，提高發(fā)展質量。
以上網電價為主要競爭條件，統籌考慮技術水平、投資能力、土地集約利用程度、對地方經濟轉型貢獻、企業(yè)誠信履約等因素。
二、項目基本條件
1.項目場址
由項目所在地政府提供項目場址紅線坐標，明確建設用地的土地權屬、地類、供地方式、價格，并應符合當地土地利用總體規(guī)劃。
2.項目規(guī)模
單個項目規(guī)模1～10萬千瓦，以省能源局最終批復的規(guī)模為準。
3.開發(fā)期
18個月（自項目備案之日起至項目所有發(fā)電容量并網之日止）。項目在規(guī)定的開發(fā)期內不能建成并達到并網條件的，取消中標，備案文件同時作廢。開發(fā)期內遇不可抗力或合同雙方協商一致的其他情形除外。
4.經營期
按最終電價批復文件規(guī)定執(zhí)行（投標時統一按20年測算）。經營期滿項目的處置由項目公司和地方能源管理部門協商確定（移交、拆除或續(xù)簽合同）。
5.上網電價
本項目的投標電價不得高于國家規(guī)定的光伏發(fā)電項目當地上網標桿電價水平。項目最終批復電價按中標電價執(zhí)行。
6.項目公司
本項目的中標人在中標通知書發(fā)出后2個月內，應在項目所在地注冊成立項目公司（獨立法人），項目公司的注冊資本金應滿足國家規(guī)定的最低限額，項目公司的股權結構應與投標文件中提出的方案相一致。
7.項目的變更及轉讓
本項目在建設期及建成投產后5年內，不得擅自變更投資主體及股權比例、建設規(guī)模和建設場址等主要內容。如確需變更，應按國家發(fā)展改革委發(fā)改能源〔2016〕1163號文中有關要求履行變更程序。
三、投標人資格條件
1.投標人必須是在中華人民共和國境內注冊，具備獨立法人資格的企業(yè)。
2.投標人財務狀況良好，具有較強的融資能力及償還能力。截至2015年12月31日，投標人的凈資產必須大于其所需投入項目法定最低資本金。參與多個項目投標的，須大于各項目的最低法定資本金之和。如為聯合體投標，聯合體各成員按股比加權的凈資產總和必須大于其所需投入項目法定最低資本金。
3.投標人在中國境內必須具有建設和運營不低于1萬千瓦規(guī)模光伏電站的經驗和業(yè)績，且該光伏電站應至少連續(xù)運營1年以上。
4.2013年以來，投標人在青海省建設的光伏項目中，未發(fā)生投產前擅自變更投資主體等行為。
5.企業(yè)法人為同一人或者存在控股、管理關系的不同企業(yè)，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。
6.投標時投標人沒有處于被責令停業(yè)、投標資格被暫?；蛉∠⒇敭a被接管、凍結、破產等狀態(tài)；近三年內機構沒有因違反《招標投標法》、《政府采購法》及有關管理規(guī)定，受到相關管理部門暫停資格、降級或撤銷資格等處罰或者機構主要負責人受到刑事處罰等情形。
7.本項目接受聯合體投標，但聯合體各方在聯合體中均必須具有實際出資義務。
8.本次招標允許一個投標人同時參與所有標段的投標。
四、評標辦法
1.評標程序
評標工作由依法組建的評標委員會按照公平、公正、公開的原則，依據招標文件的規(guī)定進行。評標采用綜合評價法，按照初步評審、詳細評審、綜合打分排序的程序進行。各評審步驟的評審內容和標準將在招標文件中予以公布。
2.初步評審
包括“資格性審查”和“響應性審查”兩部分內容。
資格性審查。主要審核投標人是否具備招標文件中規(guī)定的基本資格條件；
響應性審查。主要審核投標人的投標文件是否實質性響應招標文件的要求，是否存在實質性的偏差或保留，是否損害招標人或其他投標人的合法利益。主要審查內容包括：
（1）投標人是否按招標文件要求提交投標函、資格證明；投標人是否足額提交投標保證金，投標保函有效期，投標保證金形式及投標保函內容、格式、開具銀行是否符合招標文件要求；投標人凈資產數額是否滿足招標文件要求。
（2）聯合體投標人是否按招標文件要求提交聯合體協議書，協議書格式、內容是否滿足招標文件要求。
（3）投標文件是否對開發(fā)運營合同、購售電合同主要條件提出實質性偏差；投標文件技術方案、設計概算、財務評價等是否達到可研報告深度；投標文件是否滿足招標文件技術規(guī)范與要求中加注星號的主要指標；投標文件的簽署是否符合招標文件要求。
（4）擬成立的項目公司注冊資本是否達到國家規(guī)定的最低限額。
（5）投標是否在規(guī)定的有效期內。
（6）投標上網電價是否高于國家規(guī)定的光伏發(fā)電項目當地上網標桿電價水平；投標上網電價與財務評價報告測算的上網電價是否一致。
（7）財務評價報告與技術方案報告的成果是否相符。
在初步評審階段，如果評標委員會認定投標人不具備基本的投標資格條件或投標人遞交的投標文件實質性不響應招標文件的要求，該投標將被認定為無效投標或被否決。初步評審結果為“合格”的投標方可進入詳細評審及綜合打分階段。
3.詳細評審內容
評標委員會在對投標方案進行復核的結果基礎上，按招標招標文件中發(fā)布的評分細則（見附表）對各投標方案進行綜合評分。
五、中標人的確定
原則上，確定每個標段綜合打分排名第一的投標人為中標人。
六、中標結果的公示
1.公示內容及方式
按照對投標人中標數量進行限定的規(guī)定，中標公示采用兩步公示的方法。
第一步：中標候選人公示。評標結束后先按打分排序公示每個標段的中標候選人（一般前3名即可）；
第二步：中標人公示。如一個投標人同時在多個標段排名第一，按規(guī)定原則進行項目選擇后再進行中標人公示。如不存在上述情況，則直接確定排名第一的中標候選人為中標人并進行公示。
2.公示媒體
中國采購與招標網（www.chinabidding.cn）；
青海經濟信息網（www.qhei.gov.cn）。
七、需地方政府提供的前期資料
為給本次招標活動營造公平的競爭環(huán)境，同時使投標人能夠方便獲得編制投標文件必要的基礎數據，在項目正式發(fā)標前，招標人必須提供下列資料：
1.太陽能資源及有關氣象資料（各種極端環(huán)境參數，包括洪水等）
2.地形圖及地質資料
3.接入系統資料
4.其他
（1）光伏電站在當地所享受的優(yōu)惠政策，銷售稅金及附加等；
（2）施工期臨時征地費用標準，運行期永久征地費用標準；
5.合同
關于開發(fā)運營合同和購售電合同文本，應在招標文件中提供統一的標準文本，供投標人充分了解中標后的權利和義務。開發(fā)運營合同在正式發(fā)布前需請省能源局審核，選定中標人并簽署該合同時，合同雙方可根據項目具體情況進行必要修訂，但不得變更其基本原則和主要條件。
按照國家發(fā)展改革委、國家能源局《關于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實行競爭方式配置項目的指導意見》（發(fā)改能源〔2016〕1163號）和國家能源局《關于下達2016年光伏發(fā)電建設實施方案的通知》（國能新能〔2016〕166號）要求，我委對《青海省普通光伏電站項目競爭性配置工作意見》（青發(fā)改能源〔2016〕635號）進行了細化，研究制定了《青海省2016年第一批普通光伏電站規(guī)模指標內項目招標工作方案》?，F印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
青海省發(fā)展和改革委員會
2016年9月18日
青海省2016年第一批普通光伏電站規(guī)模指標內項目招標工作方案
一、招標方案編制原則
1.依據
《國家發(fā)展和改革委員會 國家能源局關于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實行競爭方式配置項目的指導意見》（發(fā)改能源〔2016〕1163號）；
《國家能源局關于下達2016年光伏發(fā)電建設實施方案的通知》（國能新能〔2016〕166號）；
《青海省普通光伏電站項目競爭性配置工作意見》（青發(fā)改能源〔2016〕635號）。
2總體原則
通過公開招標方式競爭性配置資源，規(guī)范發(fā)展秩序，提高發(fā)展質量。
以上網電價為主要競爭條件，統籌考慮技術水平、投資能力、土地集約利用程度、對地方經濟轉型貢獻、企業(yè)誠信履約等因素。
二、項目基本條件
1.項目場址
由項目所在地政府提供項目場址紅線坐標，明確建設用地的土地權屬、地類、供地方式、價格，并應符合當地土地利用總體規(guī)劃。
2.項目規(guī)模
單個項目規(guī)模1～10萬千瓦，以省能源局最終批復的規(guī)模為準。
3.開發(fā)期
18個月（自項目備案之日起至項目所有發(fā)電容量并網之日止）。項目在規(guī)定的開發(fā)期內不能建成并達到并網條件的，取消中標，備案文件同時作廢。開發(fā)期內遇不可抗力或合同雙方協商一致的其他情形除外。
4.經營期
按最終電價批復文件規(guī)定執(zhí)行（投標時統一按20年測算）。經營期滿項目的處置由項目公司和地方能源管理部門協商確定（移交、拆除或續(xù)簽合同）。
5.上網電價
本項目的投標電價不得高于國家規(guī)定的光伏發(fā)電項目當地上網標桿電價水平。項目最終批復電價按中標電價執(zhí)行。
6.項目公司
本項目的中標人在中標通知書發(fā)出后2個月內，應在項目所在地注冊成立項目公司（獨立法人），項目公司的注冊資本金應滿足國家規(guī)定的最低限額，項目公司的股權結構應與投標文件中提出的方案相一致。
7.項目的變更及轉讓
本項目在建設期及建成投產后5年內，不得擅自變更投資主體及股權比例、建設規(guī)模和建設場址等主要內容。如確需變更，應按國家發(fā)展改革委發(fā)改能源〔2016〕1163號文中有關要求履行變更程序。
三、投標人資格條件
1.投標人必須是在中華人民共和國境內注冊，具備獨立法人資格的企業(yè)。
2.投標人財務狀況良好，具有較強的融資能力及償還能力。截至2015年12月31日，投標人的凈資產必須大于其所需投入項目法定最低資本金。參與多個項目投標的，須大于各項目的最低法定資本金之和。如為聯合體投標，聯合體各成員按股比加權的凈資產總和必須大于其所需投入項目法定最低資本金。
3.投標人在中國境內必須具有建設和運營不低于1萬千瓦規(guī)模光伏電站的經驗和業(yè)績，且該光伏電站應至少連續(xù)運營1年以上。
4.2013年以來，投標人在青海省建設的光伏項目中，未發(fā)生投產前擅自變更投資主體等行為。
5.企業(yè)法人為同一人或者存在控股、管理關系的不同企業(yè)，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。
6.投標時投標人沒有處于被責令停業(yè)、投標資格被暫?；蛉∠⒇敭a被接管、凍結、破產等狀態(tài)；近三年內機構沒有因違反《招標投標法》、《政府采購法》及有關管理規(guī)定，受到相關管理部門暫停資格、降級或撤銷資格等處罰或者機構主要負責人受到刑事處罰等情形。
7.本項目接受聯合體投標，但聯合體各方在聯合體中均必須具有實際出資義務。
8.本次招標允許一個投標人同時參與所有標段的投標。
四、評標辦法
1.評標程序
評標工作由依法組建的評標委員會按照公平、公正、公開的原則，依據招標文件的規(guī)定進行。評標采用綜合評價法，按照初步評審、詳細評審、綜合打分排序的程序進行。各評審步驟的評審內容和標準將在招標文件中予以公布。
2.初步評審
包括“資格性審查”和“響應性審查”兩部分內容。
資格性審查。主要審核投標人是否具備招標文件中規(guī)定的基本資格條件；
響應性審查。主要審核投標人的投標文件是否實質性響應招標文件的要求，是否存在實質性的偏差或保留，是否損害招標人或其他投標人的合法利益。主要審查內容包括：
（1）投標人是否按招標文件要求提交投標函、資格證明；投標人是否足額提交投標保證金，投標保函有效期，投標保證金形式及投標保函內容、格式、開具銀行是否符合招標文件要求；投標人凈資產數額是否滿足招標文件要求。
（2）聯合體投標人是否按招標文件要求提交聯合體協議書，協議書格式、內容是否滿足招標文件要求。
（3）投標文件是否對開發(fā)運營合同、購售電合同主要條件提出實質性偏差；投標文件技術方案、設計概算、財務評價等是否達到可研報告深度；投標文件是否滿足招標文件技術規(guī)范與要求中加注星號的主要指標；投標文件的簽署是否符合招標文件要求。
（4）擬成立的項目公司注冊資本是否達到國家規(guī)定的最低限額。
（5）投標是否在規(guī)定的有效期內。
（6）投標上網電價是否高于國家規(guī)定的光伏發(fā)電項目當地上網標桿電價水平；投標上網電價與財務評價報告測算的上網電價是否一致。
（7）財務評價報告與技術方案報告的成果是否相符。
在初步評審階段，如果評標委員會認定投標人不具備基本的投標資格條件或投標人遞交的投標文件實質性不響應招標文件的要求，該投標將被認定為無效投標或被否決。初步評審結果為“合格”的投標方可進入詳細評審及綜合打分階段。
3.詳細評審內容
評標委員會在對投標方案進行復核的結果基礎上，按招標招標文件中發(fā)布的評分細則（見附表）對各投標方案進行綜合評分。
五、中標人的確定
原則上，確定每個標段綜合打分排名第一的投標人為中標人。
六、中標結果的公示
1.公示內容及方式
按照對投標人中標數量進行限定的規(guī)定，中標公示采用兩步公示的方法。
第一步：中標候選人公示。評標結束后先按打分排序公示每個標段的中標候選人（一般前3名即可）；
第二步：中標人公示。如一個投標人同時在多個標段排名第一，按規(guī)定原則進行項目選擇后再進行中標人公示。如不存在上述情況，則直接確定排名第一的中標候選人為中標人并進行公示。
2.公示媒體
中國采購與招標網（www.chinabidding.cn）；
青海經濟信息網（www.qhei.gov.cn）。
七、需地方政府提供的前期資料
為給本次招標活動營造公平的競爭環(huán)境，同時使投標人能夠方便獲得編制投標文件必要的基礎數據，在項目正式發(fā)標前，招標人必須提供下列資料：
1.太陽能資源及有關氣象資料（各種極端環(huán)境參數，包括洪水等）
2.地形圖及地質資料
3.接入系統資料
4.其他
（1）光伏電站在當地所享受的優(yōu)惠政策，銷售稅金及附加等；
（2）施工期臨時征地費用標準，運行期永久征地費用標準；
5.合同
關于開發(fā)運營合同和購售電合同文本，應在招標文件中提供統一的標準文本，供投標人充分了解中標后的權利和義務。開發(fā)運營合同在正式發(fā)布前需請省能源局審核，選定中標人并簽署該合同時，合同雙方可根據項目具體情況進行必要修訂，但不得變更其基本原則和主要條件。
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