省經(jīng)濟(jì)和信息化委、國網(wǎng)青海省電力公司，各市、州發(fā)展改革委（能源局）：

按照國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)行競爭方式配置項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2016〕1163號(hào)）和國家能源局《關(guān)于下達(dá)2016年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》（國能新能〔2016〕166號(hào)）要求，我委對(duì)《青海省普通光伏電站項(xiàng)目競爭性配置工作意見》（青發(fā)改能源〔2016〕635號(hào)）進(jìn)行了細(xì)化，研究制定了《青海省2016年第一批普通光伏電站規(guī)模指標(biāo)內(nèi)項(xiàng)目招標(biāo)工作方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

青海省發(fā)展和改革委員會(huì)

2016年9月18日

青海省2016年第一批普通光伏電站規(guī)模指標(biāo)內(nèi)項(xiàng)目招標(biāo)工作方案

一、招標(biāo)方案編制原則

1.依據(jù)

《國家發(fā)展和改革委員會(huì) 國家能源局關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)行競爭方式配置項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2016〕1163號(hào)）；

《國家能源局關(guān)于下達(dá)2016年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》（國能新能〔2016〕166號(hào)）；

《青海省普通光伏電站項(xiàng)目競爭性配置工作意見》（青發(fā)改能源〔2016〕635號(hào)）。

2總體原則

通過公開招標(biāo)方式競爭性配置資源，規(guī)范發(fā)展秩序，提高發(fā)展質(zhì)量。

以上網(wǎng)電價(jià)為主要競爭條件，統(tǒng)籌考慮技術(shù)水平、投資能力、土地集約利用程度、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)、企業(yè)誠信履約等因素。

二、項(xiàng)目基本條件

1.項(xiàng)目場址

由項(xiàng)目所在地政府提供項(xiàng)目場址紅線坐標(biāo)，明確建設(shè)用地的土地權(quán)屬、地類、供地方式、價(jià)格，并應(yīng)符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃。

2.項(xiàng)目規(guī)模

單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模1～10萬千瓦，以省能源局最終批復(fù)的規(guī)模為準(zhǔn)。

3.開發(fā)期

18個(gè)月（自項(xiàng)目備案之日起至項(xiàng)目所有發(fā)電容量并網(wǎng)之日止）。項(xiàng)目在規(guī)定的開發(fā)期內(nèi)不能建成并達(dá)到并網(wǎng)條件的，取消中標(biāo)，備案文件同時(shí)作廢。開發(fā)期內(nèi)遇不可抗力或合同雙方協(xié)商一致的其他情形除外。

4.經(jīng)營期

按最終電價(jià)批復(fù)文件規(guī)定執(zhí)行（投標(biāo)時(shí)統(tǒng)一按20年測算）。經(jīng)營期滿項(xiàng)目的處置由項(xiàng)目公司和地方能源管理部門協(xié)商確定（移交、拆除或續(xù)簽合同）。

5.上網(wǎng)電價(jià)

本項(xiàng)目的投標(biāo)電價(jià)不得高于國家規(guī)定的光伏發(fā)電項(xiàng)目當(dāng)?shù)厣暇W(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)水平。項(xiàng)目最終批復(fù)電價(jià)按中標(biāo)電價(jià)執(zhí)行。

6.項(xiàng)目公司

本項(xiàng)目的中標(biāo)人在中標(biāo)通知書發(fā)出后2個(gè)月內(nèi)，應(yīng)在項(xiàng)目所在地注冊(cè)成立項(xiàng)目公司（獨(dú)立法人），項(xiàng)目公司的注冊(cè)資本金應(yīng)滿足國家規(guī)定的最低限額，項(xiàng)目公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)應(yīng)與投標(biāo)文件中提出的方案相一致。

7.項(xiàng)目的變更及轉(zhuǎn)讓

本項(xiàng)目在建設(shè)期及建成投產(chǎn)后5年內(nèi)，不得擅自變更投資主體及股權(quán)比例、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)場址等主要內(nèi)容。如確需變更，應(yīng)按國家發(fā)展改革委發(fā)改能源〔2016〕1163號(hào)文中有關(guān)要求履行變更程序。

三、投標(biāo)人資格條件

1.投標(biāo)人必須是在中華人民共和國境內(nèi)注冊(cè)，具備獨(dú)立法人資格的企業(yè)。

2.投標(biāo)人財(cái)務(wù)狀況良好，具有較強(qiáng)的融資能力及償還能力。截至2015年12月31日，投標(biāo)人的凈資產(chǎn)必須大于其所需投入項(xiàng)目法定最低資本金。參與多個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)的，須大于各項(xiàng)目的最低法定資本金之和。如為聯(lián)合體投標(biāo)，聯(lián)合體各成員按股比加權(quán)的凈資產(chǎn)總和必須大于其所需投入項(xiàng)目法定最低資本金。

3.投標(biāo)人在中國境內(nèi)必須具有建設(shè)和運(yùn)營不低于1萬千瓦規(guī)模光伏電站的經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績，且該光伏電站應(yīng)至少連續(xù)運(yùn)營1年以上。

4.2013年以來，投標(biāo)人在青海省建設(shè)的光伏項(xiàng)目中，未發(fā)生投產(chǎn)前擅自變更投資主體等行為。

5.企業(yè)法人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同企業(yè)，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。

6.投標(biāo)時(shí)投標(biāo)人沒有處于被責(zé)令停業(yè)、投標(biāo)資格被暫?；蛉∠?、財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)等狀態(tài)；近三年內(nèi)機(jī)構(gòu)沒有因違反《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》及有關(guān)管理規(guī)定，受到相關(guān)管理部門暫停資格、降級(jí)或撤銷資格等處罰或者機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰等情形。

7.本項(xiàng)目接受聯(lián)合體投標(biāo)，但聯(lián)合體各方在聯(lián)合體中均必須具有實(shí)際出資義務(wù)。

8.本次招標(biāo)允許一個(gè)投標(biāo)人同時(shí)參與所有標(biāo)段的投標(biāo)。

四、評(píng)標(biāo)辦法

1.評(píng)標(biāo)程序

評(píng)標(biāo)工作由依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照公平、公正、公開的原則，依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行。評(píng)標(biāo)采用綜合評(píng)價(jià)法，按照初步評(píng)審、詳細(xì)評(píng)審、綜合打分排序的程序進(jìn)行。各評(píng)審步驟的評(píng)審內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)將在招標(biāo)文件中予以公布。

2.初步評(píng)審

包括“資格性審查”和“響應(yīng)性審查”兩部分內(nèi)容。

資格性審查。主要審核投標(biāo)人是否具備招標(biāo)文件中規(guī)定的基本資格條件；

響應(yīng)性審查。主要審核投標(biāo)人的投標(biāo)文件是否實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，是否存在實(shí)質(zhì)性的偏差或保留，是否損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的合法利益。主要審查內(nèi)容包括：

（1）投標(biāo)人是否按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)函、資格證明；投標(biāo)人是否足額提交投標(biāo)保證金，投標(biāo)保函有效期，投標(biāo)保證金形式及投標(biāo)保函內(nèi)容、格式、開具銀行是否符合招標(biāo)文件要求；投標(biāo)人凈資產(chǎn)數(shù)額是否滿足招標(biāo)文件要求。

（2）聯(lián)合體投標(biāo)人是否按招標(biāo)文件要求提交聯(lián)合體協(xié)議書，協(xié)議書格式、內(nèi)容是否滿足招標(biāo)文件要求。

（3）投標(biāo)文件是否對(duì)開發(fā)運(yùn)營合同、購售電合同主要條件提出實(shí)質(zhì)性偏差；投標(biāo)文件技術(shù)方案、設(shè)計(jì)概算、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)等是否達(dá)到可研報(bào)告深度；投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)范與要求中加注星號(hào)的主要指標(biāo)；投標(biāo)文件的簽署是否符合招標(biāo)文件要求。

（4）擬成立的項(xiàng)目公司注冊(cè)資本是否達(dá)到國家規(guī)定的最低限額。

（5）投標(biāo)是否在規(guī)定的有效期內(nèi)。

（6）投標(biāo)上網(wǎng)電價(jià)是否高于國家規(guī)定的光伏發(fā)電項(xiàng)目當(dāng)?shù)厣暇W(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)水平；投標(biāo)上網(wǎng)電價(jià)與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)告測算的上網(wǎng)電價(jià)是否一致。

（7）財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)告與技術(shù)方案報(bào)告的成果是否相符。

在初步評(píng)審階段，如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定投標(biāo)人不具備基本的投標(biāo)資格條件或投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性不響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，該投標(biāo)將被認(rèn)定為無效投標(biāo)或被否決。初步評(píng)審結(jié)果為“合格”的投標(biāo)方可進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審及綜合打分階段。

3.詳細(xì)評(píng)審內(nèi)容

評(píng)標(biāo)委員會(huì)在對(duì)投標(biāo)方案進(jìn)行復(fù)核的結(jié)果基礎(chǔ)上，按招標(biāo)招標(biāo)文件中發(fā)布的評(píng)分細(xì)則（見附表）對(duì)各投標(biāo)方案進(jìn)行綜合評(píng)分。

五、中標(biāo)人的確定

原則上，確定每個(gè)標(biāo)段綜合打分排名第一的投標(biāo)人為中標(biāo)人。

六、中標(biāo)結(jié)果的公示

1.公示內(nèi)容及方式

按照對(duì)投標(biāo)人中標(biāo)數(shù)量進(jìn)行限定的規(guī)定，中標(biāo)公示采用兩步公示的方法。

第一步：中標(biāo)候選人公示。評(píng)標(biāo)結(jié)束后先按打分排序公示每個(gè)標(biāo)段的中標(biāo)候選人（一般前3名即可）；

第二步：中標(biāo)人公示。如一個(gè)投標(biāo)人同時(shí)在多個(gè)標(biāo)段排名第一，按規(guī)定原則進(jìn)行項(xiàng)目選擇后再進(jìn)行中標(biāo)人公示。如不存在上述情況，則直接確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人并進(jìn)行公示。

2.公示媒體

中國采購與招標(biāo)網(wǎng)（www.chinabidding.cn）；

青海經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)（www.qhei.gov.cn）。

七、需地方政府提供的前期資料

為給本次招標(biāo)活動(dòng)營造公平的競爭環(huán)境，同時(shí)使投標(biāo)人能夠方便獲得編制投標(biāo)文件必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在項(xiàng)目正式發(fā)標(biāo)前，招標(biāo)人必須提供下列資料：

1.太陽能資源及有關(guān)氣象資料（各種極端環(huán)境參數(shù)，包括洪水等）

2.地形圖及地質(zhì)資料

3.接入系統(tǒng)資料

4.其他

（1）光伏電站在當(dāng)?shù)厮硎艿膬?yōu)惠政策，銷售稅金及附加等；

（2）施工期臨時(shí)征地費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)行期永久征地費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)；

5.合同

關(guān)于開發(fā)運(yùn)營合同和購售電合同文本，應(yīng)在招標(biāo)文件中提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)文本，供投標(biāo)人充分了解中標(biāo)后的權(quán)利和義務(wù)。開發(fā)運(yùn)營合同在正式發(fā)布前需請(qǐng)省能源局審核，選定中標(biāo)人并簽署該合同時(shí)，合同雙方可根據(jù)項(xiàng)目具體情況進(jìn)行必要修訂，但不得變更其基本原則和主要條件。