各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，皇帝嶺林場，縣直各單位，省、市駐邵各有關(guān)單位：

根據(jù)《國家能源局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》（國能新能[2014]406號(hào)）和湖南省《關(guān)于推進(jìn)分布式光伏發(fā)電發(fā)展的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)[2014]118號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)我縣分布式光伏發(fā)電發(fā)展提出以下實(shí)施意見：

 一、推進(jìn)光伏發(fā)電的重要意義

  光伏發(fā)電是我國重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)光伏發(fā)電應(yīng)用對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、改善生態(tài)環(huán)境、轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)用能方式具有重大戰(zhàn)略意義。分布式光伏發(fā)電應(yīng)用范圍廣，在城鄉(xiāng)建筑、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、公共設(shè)施等領(lǐng)域都有廣闊應(yīng)用前景，既是推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要力量，也是促進(jìn)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促改革惠民生的重要舉措。全縣各級(jí)各部門要高度重視，緊緊抓住新能源面臨重大變革的歷史機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)，全方位推動(dòng)分布式光伏發(fā)電和照明應(yīng)用的推廣，推動(dòng)新型工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展。

 二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)為目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新為支撐，整體規(guī)劃，科學(xué)布局，示范先行，加快推廣，積極實(shí)施光伏并網(wǎng)發(fā)電和屋頂計(jì)劃，大力推廣太陽能照明應(yīng)用，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（二）基本原則。

1、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。以推進(jìn)分布式光伏發(fā)電發(fā)展為契機(jī)，帶動(dòng)和扶持縣內(nèi)光伏發(fā)電逆變器、電池組件及封裝、設(shè)計(jì)咨詢、系統(tǒng)集成服務(wù)、施工安裝等光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、就地消納。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目以自發(fā)自用為主，余量上網(wǎng)，優(yōu)先布局工業(yè)園區(qū)、商業(yè)集聚區(qū)和公共設(shè)施區(qū)等用電負(fù)荷集中、用電量大、用電價(jià)格高的區(qū)域，就近接入35千伏及以下電壓等級(jí)電網(wǎng)，避免升壓長距離輸送，減少電能損耗，提高項(xiàng)目收益。

3、市場為主。以企業(yè)為投資主體，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目由市場主體投資建設(shè)，政府提供政策支持，做好協(xié)調(diào)服務(wù)。

（三）主要目標(biāo)。以國家和我省出臺(tái)的一系列推進(jìn)光伏發(fā)電和照明應(yīng)用政策為契機(jī)，大力推動(dòng)我縣光伏發(fā)電、太陽能照明應(yīng)用，形成規(guī)模優(yōu)勢和企業(yè)競爭力優(yōu)勢。“十三五”期間，力爭在全縣建成光伏發(fā)電裝機(jī)容量50兆瓦。其中，地面光伏發(fā)電裝機(jī)容量30兆瓦；屋頂光伏發(fā)電裝機(jī)容量20兆瓦。

  三、保障措施

（一）加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)劃工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場要將光伏發(fā)電納入能源開發(fā)利用和城鎮(zhèn)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃；縣能源主管部門要對(duì)工業(yè)企業(yè)集中區(qū)及各類開發(fā)區(qū)，系統(tǒng)開展建筑屋頂及其他場地光伏發(fā)電應(yīng)用的資源調(diào)查工作，綜合考慮屋頂面積、用電負(fù)荷等條件，編制分布式光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)劃，結(jié)合建設(shè)條件提出年度計(jì)劃。工業(yè)園區(qū)新建標(biāo)準(zhǔn)廠房應(yīng)符合分布式光伏發(fā)電設(shè)備安裝要求，并優(yōu)先推廣分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。規(guī)劃設(shè)計(jì)部門在相關(guān)建筑等設(shè)施的規(guī)劃和設(shè)計(jì)中要將光伏發(fā)電應(yīng)用作為重要元素。

（二）鼓勵(lì)開展多種形式的分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。充分利用具備條件的建筑屋頂(含附屬空閑場地)資源，鼓勵(lì)屋頂面積大、用電負(fù)荷大、電網(wǎng)供電價(jià)格高的開發(fā)區(qū)和大型工商企業(yè)率先開展光伏發(fā)電應(yīng)用。鼓勵(lì)因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設(shè)就地消納的分布式光伏電站。鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電與農(nóng)戶扶貧、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村居民生活改善和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。各類自發(fā)自用為主的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，優(yōu)先安排建設(shè)規(guī)模指標(biāo)。

（三）完善分布式光伏發(fā)電的電費(fèi)結(jié)算和補(bǔ)貼撥付。分布式光伏發(fā)電使用年限25年以上，在國家補(bǔ)助政策的支持下，平均6—7年可收回建設(shè)投資。國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：按照發(fā)電總量進(jìn)行電價(jià)補(bǔ)貼，每千瓦時(shí)補(bǔ)助0.42元，執(zhí)行期限20年；省財(cái)政對(duì)使用省內(nèi)生產(chǎn)的太陽能電池板、逆變器等光伏組件的發(fā)電量（含自發(fā)自用電量和上網(wǎng)電量）予以配套補(bǔ)貼。本省配套補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：2014年投產(chǎn)項(xiàng)目每千瓦時(shí)補(bǔ)貼0.2元，補(bǔ)貼期限10年。2015年至2017年投產(chǎn)項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)成本變化適時(shí)調(diào)整。國家補(bǔ)助由電網(wǎng)企業(yè)按月(或雙方約定)與分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目單位(含個(gè)人)結(jié)算電費(fèi)和轉(zhuǎn)付國家補(bǔ)貼資金。稅務(wù)部門對(duì)分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價(jià)附加等針對(duì)電量征收的政府性基金，并按規(guī)定落實(shí)已明確的所得稅、增值稅、稅前扣除等稅收優(yōu)惠政策。

（四）創(chuàng)新分布式光伏發(fā)電融資服務(wù)。銀行等金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合分布式光伏發(fā)電的特點(diǎn)和融資需求，對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款，采取靈活的貸款擔(dān)保方式，探索以項(xiàng)目售電收費(fèi)權(quán)和項(xiàng)目資產(chǎn)為質(zhì)押的貸款機(jī)制。鼓勵(lì)各類基金、保險(xiǎn)、信托等與產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合，探索建立光伏發(fā)電投資基金，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)建設(shè)分布式光伏開展信用擔(dān)保，在支農(nóng)金融服務(wù)中開展支持光伏入戶和農(nóng)業(yè)設(shè)施光伏利用業(yè)務(wù)。建立以個(gè)人收入等為信用條件的貸款機(jī)制，逐步推行對(duì)信用度高的個(gè)人安裝分布式光伏發(fā)電設(shè)施提供免擔(dān)保貸款。縣財(cái)政每年預(yù)算安排100萬元用于分布式光伏發(fā)電資源調(diào)查、規(guī)劃設(shè)計(jì)、宣傳發(fā)動(dòng)、質(zhì)量監(jiān)管與推廣普及獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）加強(qiáng)對(duì)建筑屋頂資源使用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。從2015年起，對(duì)縣域內(nèi)屋頂面積達(dá)到一定規(guī)模且適宜光伏發(fā)電應(yīng)用的新建和改擴(kuò)建建筑物，應(yīng)同步安裝光伏發(fā)電設(shè)施或預(yù)留安裝條件。政府投資或財(cái)政補(bǔ)助的公共建筑、保障性住房、新城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)優(yōu)先考慮光伏發(fā)電應(yīng)用。建筑光伏發(fā)電應(yīng)用納入節(jié)能減排考核及獎(jiǎng)懲制度，消納分布式光伏發(fā)電量的單位可按折算的節(jié)能量參與相關(guān)交易。

（六）完善分布式光伏發(fā)電工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理?？h能源局要加強(qiáng)對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的質(zhì)量管理和安全監(jiān)督，對(duì)載荷校核、安裝方式、抗風(fēng)、防震、消防、避雷等要嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)和工程規(guī)范。光伏發(fā)電項(xiàng)目，須采用經(jīng)國家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的光伏產(chǎn)品，施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)要求。

（七）建立簡便高效規(guī)范的項(xiàng)目備案管理工作機(jī)制?？h能源局要抓緊制定完善分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案管理的工作細(xì)則，設(shè)立分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案受理窗口，建立簡便高效規(guī)范的工作流程，明確項(xiàng)目備案條件和辦理時(shí)限，并向社會(huì)公布?？h電力公司要出臺(tái)專門的并網(wǎng)服務(wù)指南，對(duì)6兆瓦以下的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)行免費(fèi)提供關(guān)口計(jì)量和發(fā)電計(jì)量用電能表，承擔(dān)因分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目接入引起的公共電網(wǎng)改造任務(wù)，出具接入電網(wǎng)意見，限時(shí)辦結(jié)，并全額收購上網(wǎng)電量；對(duì)6兆瓦以上項(xiàng)目要簡化程序、提高效率。要準(zhǔn)確計(jì)量和審核分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的電量與上網(wǎng)電量，做好申請(qǐng)電價(jià)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)工作。

（八）積極開展宣傳，營造良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場及各有關(guān)部門要通過網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺(tái)、報(bào)刊等多種媒體全方位宣傳分布式太陽能發(fā)電具有良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，宣傳其在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排、美化居住環(huán)境等方面的重要意義，引導(dǎo)消費(fèi)者樹立使用清潔能源意識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)資本積極投資、大型建筑物屋頂所有者積極支持分布式太陽能發(fā)電建設(shè)，在全社會(huì)形成支持分布式光伏發(fā)電發(fā)展的良好氛圍。



邵東縣人民政府辦公室

2015年4月27日