上蔡縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)上蔡縣光伏扶貧實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府有關(guān)部門(mén)：

《上蔡縣光伏扶貧實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

上蔡縣光伏扶貧實(shí)施方案

一、基本情況與工作目標(biāo)

（一）基本情況

1、貧困地區(qū)概況

（1）自然地理概況。上蔡縣位于河南省東南部、駐馬店市東北部，古為蔡國(guó)，是蔡氏祖地、秦丞相李斯故里、中國(guó)重陽(yáng)文化之鄉(xiāng)，轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處、460個(gè)行政村（居委會(huì)），人口151萬(wàn)，面積1529平方公里，耕地165.6萬(wàn)畝，是一個(gè)平原農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。

（2）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。止2015年底，全年生產(chǎn)總值184.8億元，比上年增長(zhǎng)9.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值59億元，比上年增長(zhǎng)10.5%；固定資產(chǎn)投資119.4億元，比上年增長(zhǎng)20.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額76.8億元，比上年增長(zhǎng)13.4%；一般公共財(cái)政預(yù)算收入5.7億元，比上年增長(zhǎng)12.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到20955元，比上年增長(zhǎng)9.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到8867元，比上年增長(zhǎng)10.9%。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額255.07億元、貸款余額93.95億元，比年初分別增長(zhǎng)10.2%、8.1%;全年新引進(jìn)各類(lèi)項(xiàng)目36個(gè)，合同總投資209.5億元，其中，億元以上工業(yè)項(xiàng)目19個(gè)，合同總投資111.4億元;縣城建成區(qū)面積達(dá)到36平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到34.08%，比上年提高1.7個(gè)百分點(diǎn);全年糧食總產(chǎn)達(dá)到10.6億公斤，連續(xù)12年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。發(fā)展過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題是：經(jīng)濟(jì)總量偏小，下行壓力較大，部分行業(yè)、企業(yè)面臨的市場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，穩(wěn)增長(zhǎng)、保態(tài)勢(shì)任務(wù)依然艱巨；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步伐有待加快，電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)潛力還未完全釋放，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不高；財(cái)政收支矛盾比較突出，缺乏重大財(cái)源支撐，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁不足；貧困人口基數(shù)較大，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨；醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、食品藥品安全、城市管理等公共服務(wù)領(lǐng)域，與人民期待還有較大差距。

（3）土地利用現(xiàn)狀。

2009年末，上蔡縣土地總面積為151422.68公頃。經(jīng)過(guò)基數(shù)轉(zhuǎn)換后，農(nóng)用地126651.96公頃，占土地總面積的83.64%；建設(shè)用地22116.07公頃，占土地總面積14.61%；其它土地2654.65公頃，占土地總面積1.75%。

農(nóng)用地中，耕地112776.62公頃，占土地總面積74.48%；園地63.61公頃；林地3869.65公頃，占土地總面積的2.56%；其它農(nóng)用地9941.96公頃，占土地總面積的6.57%。
建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地21179.97公頃，占土地總面積的13.99%。其中建制鎮(zhèn)用地2123.85公頃；農(nóng)村居民點(diǎn)用地18717.81公頃；采礦用地338.35公頃。交通水利用地845.89公頃，占土地總面積的0.62%。其中公路用地837.38公頃；水工建筑8.56公頃。其他建設(shè)用地90.21公頃，占土地總面積的0.06%，全部為特殊用地。
其它土地中水域2654.34公頃，占土地總面積的1.75%；自然保留地0.31公頃。

（4）建檔立卡無(wú)勞動(dòng)能力貧困人口基本情況。2014年通過(guò)開(kāi)展建檔立卡工作，全縣共確定貧困村172個(gè)，識(shí)別出人均收入低于2736元的農(nóng)戶46778戶、173387人。2014年實(shí)現(xiàn)20個(gè)貧困村、3.1萬(wàn)貧困人口的脫貧，2015年實(shí)現(xiàn)23個(gè)貧困村、2.7萬(wàn)貧困人口的脫貧。截止2015年底，全縣有129個(gè)貧困村、32250戶114915人貧困人口。當(dāng)前解決貧困面臨的主要問(wèn)題是，我縣仍有7771戶家庭無(wú)勞動(dòng)力的貧困戶，貧困人口20544人，靠產(chǎn)業(yè)扶貧難以實(shí)現(xiàn)脫貧，靠政府兜底，作為貧困縣又很難保證。
經(jīng)統(tǒng)計(jì)，本縣2015年底共有建檔立卡貧困村129個(gè)，建檔立卡貧困戶32250戶、114915人（其中，建檔立卡貧困村內(nèi)貧困戶25313戶、94736人；建檔立卡貧困村外貧困戶6937戶、20179人）。

2、光伏精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的確定。光伏扶貧對(duì)象主要是喪失勞動(dòng)能力及沒(méi)有勞動(dòng)能力的貧困人口，特別是家中無(wú)勞動(dòng)力的貧困戶。止目前，上蔡縣建檔立卡貧困人口中還有無(wú)勞動(dòng)力或缺勞動(dòng)力貧困戶7771戶，20554人。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，上蔡縣擬通過(guò)光伏扶貧解決的建檔立卡貧困戶7300戶，共涉及貧困村129個(gè)，建檔立卡貧困戶7300戶、20034人（其中，建檔立卡貧困村內(nèi)貧困戶2730戶、7490人；建檔立卡非貧困村4570戶、12544人）。

3、電網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀及負(fù)荷情況：

（1）電網(wǎng)現(xiàn)狀

縣域內(nèi)現(xiàn)有220千伏變電站1座，同塔雙回輸電線路1條，長(zhǎng)度37.8千米，容量360兆伏安。110千伏變電站4座，主變7臺(tái)，總?cè)萘?21.5兆伏安。110千伏輸電線路9條，長(zhǎng)度153.3千米，另有1座110千伏蔡溝變電站在建，預(yù)計(jì)6月30日前投運(yùn)。35千伏變電站16座，主變28臺(tái)，總?cè)萘?87.4兆伏安。35千伏輸電線路20條，長(zhǎng)度177.5千米。10千伏線路100條，共1982千米。

（2）2015年電力負(fù)荷情況
本縣2015年最大負(fù)荷235兆瓦，最小負(fù)荷為115兆瓦?？傮w負(fù)荷以居民負(fù)荷為主，占60%以上，其中：農(nóng)村地區(qū)主要供電負(fù)荷為居民用電，城關(guān)主要供電負(fù)荷為化肥廠、西工業(yè)園產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及城區(qū)居民用電。

（3）農(nóng)網(wǎng)改造進(jìn)展情況

2015年農(nóng)網(wǎng)一批工程已完成100%，2015年新增農(nóng)網(wǎng)工程已完成45%，2016年農(nóng)網(wǎng)工程目前準(zhǔn)備招標(biāo)物資，計(jì)劃5月底開(kāi)工。已完成的主要工作主要包括：

（3.1）2015年農(nóng)網(wǎng)一批工程工程概況：

總投資1200萬(wàn)元，其中35千伏投資259萬(wàn)元；10千伏及以下工程投資941萬(wàn)元。

35千伏部分：投資259萬(wàn)元，擴(kuò)建35千伏袁莊二期工程，新增變壓器一個(gè)，容量10兆伏安，目前已投運(yùn)。

10千伏部分：投資941萬(wàn)元，其中：10千伏線路工程1項(xiàng)：新建10千伏架空線路6.97千米；臺(tái)區(qū)工程65項(xiàng)：新建改造10千伏線路17.71千米，新建改造0.4千伏線路43.81千米，新建改造配電臺(tái)區(qū)65個(gè)，配電容量14.035兆伏安，目前全部已完工。

（3.2）2015年新增農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程概況：

總投資7427萬(wàn)元，其中35千伏投資1618萬(wàn)元；10千伏及以下工程投資5809萬(wàn)元。

35千伏部分：投資1618萬(wàn)元，新建黃埠35千伏輸變電工程，新建10千伏線路12.2千米，新增變壓器一個(gè)，容量10兆伏安；新建蔡溝110千伏變電站35千伏送出工程，新建10千伏線路5.66千米；增容改造大路李35千伏變電站1號(hào)主變工程，新增變壓器一個(gè)，容量10兆伏安；擴(kuò)建吳莊35千伏變電站工程，新增變壓器一個(gè)，容量10兆伏安，目前黃埠、大路李、吳莊在建。

10千伏部分：投資5809萬(wàn)元，其中：10千伏線路工程36項(xiàng)，新建改造10千伏架空線路174.64千米，高低壓同桿改造0.4千伏線路10.93千米；臺(tái)區(qū)工程157項(xiàng)：新建改造10千伏線路50.42千米，新建改造0.4千伏線路113.8千米，新建改造配電臺(tái)區(qū)157個(gè)，配電容量34.7兆伏安；0.4千伏線路改造工程33項(xiàng)：改造0.4千伏線路65.72千米。目前已完成投資2206.85萬(wàn)元，已開(kāi)工151項(xiàng)，已完工112項(xiàng)。

（4）2016年度擬完成工作：

（4.1）根據(jù)縣城公路規(guī)劃，以下幾個(gè)對(duì)應(yīng)路段的線路需要搬遷及改造，總計(jì)需求資金約2520萬(wàn)元：

（4.1.1）五龍?jiān)创蟮溃罕倍喂沸陆üこ蹋?5千伏蘆楊線路需要搬遷，長(zhǎng)度1.3千米，估算需求資金160萬(wàn)元；南段公路拓寬改造，10千伏楊供5、上供3線路需要搬遷，長(zhǎng)度2.6千伏，估算需求資金260萬(wàn)元。

（4.1.2）蔡侯路石像至五龍?jiān)绰范危汗吠貙捁こ蹋?0千伏楊供4線路需要搬遷，長(zhǎng)度1.5千米，估算需求資金150萬(wàn)元。

（4.1.3）興業(yè)路東段化肥廠至杜一溝路段：公路拓寬工程，10千伏楊供5、上供3、劉供3、劉供4線路需要搬遷，長(zhǎng)度1.5千米，估算需求資金150萬(wàn)元。

（4.1.4）南環(huán)城路、西環(huán)城路：公路新建工程，110千伏上蘆、上楊、齊上、房上、上蘆、銀上線路需要搬遷，35千伏上化、上楊、上大、上劉、上城線路需要搬遷，10千伏上供3、上供7、上供12、上供17線路需要搬遷，以上線路搬遷估算需求資金1800萬(wàn)元。

（4.2）農(nóng)網(wǎng)改造工程：
2016年農(nóng)網(wǎng)一批改造升級(jí)工程，投資1150萬(wàn)元，新建改造10千伏線路20.09千米，新建改造0.4千伏線路60.15千米，新建改造配電臺(tái)區(qū)54個(gè)，配電容量11.835兆伏安，目前準(zhǔn)備招標(biāo)物資，計(jì)劃5月底開(kāi)工。

（二）工作目標(biāo)

本批通過(guò)光伏扶貧實(shí)現(xiàn)脫貧人口20034人、7300戶，其中，共涉及1個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣、129個(gè)建檔立卡貧困村、建檔立卡貧困戶2730戶、7490人；涉及非建檔立卡貧困村331個(gè)、貧困戶4570戶、12544人。大型地面電站2個(gè)、總?cè)萘?20MWp，其中用于光伏扶貧的容量為219MWp。有關(guān)匯總信息見(jiàn)附表1。

二、項(xiàng)目信息及建設(shè)條件

我縣光伏扶貧項(xiàng)目采取集中式光伏扶貧電站形式實(shí)施。

1、項(xiàng)目基本信息

我縣共建設(shè)集中式光伏扶貧電站2個(gè)、總規(guī)模520MWp，涉及460個(gè)村，解決貧困戶7300戶、20034人。

2、項(xiàng)目建設(shè)條件

我縣集中式光伏扶貧電站分別為上蔡縣鑫光新能源500MWP光伏電站和駐馬店力諾20MWP光伏電站，手續(xù)辦理齊全，現(xiàn)均已施工建設(shè)，其中上蔡縣鑫光新能源500MWP光伏電站計(jì)劃6月30日實(shí)現(xiàn)部分并網(wǎng)發(fā)電。

3、投資主體及資本金來(lái)源

上蔡縣鑫光新能源500MWP光伏電站投資主體為江蘇迪盛新能源投資有限公司，計(jì)劃投資450000萬(wàn)元，其中用于光伏扶貧的規(guī)模為210MWp，投資總額189000萬(wàn)元，資金籌措方式為企業(yè)自籌30%，銀行貸款70%；駐馬店力諾20MWP光伏電站投資主體為駐馬店力諾太陽(yáng)能電力工程有限公司，投資總額24000萬(wàn)元，其中用于光伏扶貧的規(guī)模為9MWp，投資總額7200萬(wàn)元，資金籌措方式為企業(yè)自籌30%，銀行貸款70%。

4、運(yùn)行維護(hù)主體

上蔡縣鑫光新能源500MWP光伏電站和駐馬店力諾20MWP光伏電站運(yùn)行維護(hù)均由各企業(yè)承擔(dān)。

5、商業(yè)模式及扶貧效益

以上兩個(gè)光伏扶貧項(xiàng)目均由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，扶貧收益分配途徑由企業(yè)電費(fèi)收益中支付（詳見(jiàn)表2）。

（1）資金構(gòu)成

項(xiàng)目總投資額中30%由企業(yè)自籌，70%來(lái)自于銀行貸款，貸款年利率1.2%、還款周期15年。項(xiàng)目所需信貸資金由我縣農(nóng)發(fā)行協(xié)調(diào)解決。

（2）投資水平

根據(jù)國(guó)家、行業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)文件規(guī)定、費(fèi)用定額、費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)等，以及價(jià)格水平年，由光伏企業(yè)測(cè)算出集中式光伏扶貧電站投資水平為9000元/千瓦。

（3）扶貧效益分配方式

貧困戶按每戶每年3000元標(biāo)準(zhǔn)，由上蔡縣鑫光新能源科技有限公司和駐馬店力諾太陽(yáng)能電力工程有限公司從電費(fèi)收益中支付。

（4）貧困戶扶貧效果

貧困戶年度可支配收入金額為3000元/年（持續(xù)獲益20年），對(duì)應(yīng)30kW/戶。

三、組織實(shí)施和保障措施

（一）成立光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組
縣政府及時(shí)成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)和分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，發(fā)改、扶貧、國(guó)土、財(cái)政、電業(yè)、農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌我縣光伏扶貧工作中的各項(xiàng)事宜，確保光伏扶貧工作有效推進(jìn)。

（二）有關(guān)政策要求

該項(xiàng)目為農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目，所用土地為租賃一般農(nóng)用地，沒(méi)有改變土地使用性質(zhì)，不屬于征收城鎮(zhèn)土地使用稅范圍。

（三）建立長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制

按照《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》（發(fā)改能源【2016】621號(hào)）文件有關(guān)要求，在縣光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，建立健全了我縣光伏扶貧工程信息登記制度，并明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)組織我縣信息登記、校核等工作。

（四）形成協(xié)同工作機(jī)制

根據(jù)我縣光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組的任務(wù)分工，各有關(guān)部門(mén)按照本編制大綱要求，積極落實(shí)對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)的收集整理和有關(guān)文件出具工作?？h政府出臺(tái)了光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知，縣扶貧辦制訂了光伏扶貧收益分配監(jiān)督管理辦法，縣國(guó)土局出具了集中式光伏電站用地意見(jiàn)；縣電業(yè)局確認(rèn)了光伏扶貧工作接入和消納條件，出具了集中式光伏扶貧電站介入意見(jiàn)，并安排了配套投資預(yù)算，升壓站正在施工建設(shè)中；縣農(nóng)發(fā)行出具貸款意向函，積極支持我縣光伏扶貧工作。