由于傳統(tǒng)的化石能源對于環(huán)境的影響和治理成本并沒有反映到其目前發(fā)電成本和當(dāng)前電價當(dāng)中，為了克服太陽能集熱發(fā)電初始投資高的缺點，刺激投資并獲得合理的利潤，世界各國普遍采用低利率貸款、稅收，以及入網(wǎng)電價等調(diào)節(jié)和補貼手段。部分國家還專門立法，以降低行政規(guī)章在短時間內(nèi)變動的不確定因素，增加政策穩(wěn)定度，提升民間投資意愿。下文簡單分析一下現(xiàn)行的比較常用的補助鼓勵政策，希望能對中國太陽能發(fā)電的政策完善起到借鑒作用。

1. 投資補助

由于可再生能源的發(fā)電投資龐大，由政府來提供一定比例之投資補助（通常為 20～50%），可有效降低業(yè)者初期的投資成本，通常低息貸款被視為投資補助方式之一。投資補助的優(yōu)點為可于短期內(nèi)刺激投資意愿，缺點為政府采購?fù)ǔo法保證設(shè)備質(zhì)量，更可能照顧不到這些采購設(shè)備在今后長期運轉(zhuǎn)中的有效維護(hù)。這種激勵措施一般無法鼓勵技術(shù)的研發(fā)。針對太陽能集熱發(fā)電，投資補助可作為推動其初期發(fā)展使用的短時效手段。

2. 賦稅抵減

政府提供企業(yè)一定比例的稅賦抵免，以鼓勵可再生能源的投資。美國是這種政策最主要的施行國家。中國對可再生能源企業(yè)也有相對優(yōu)惠的稅賦政策。

3. 可再生能源可占比

為了鼓勵電力和電網(wǎng)企業(yè)使用可再生能源來替代傳統(tǒng)的能源結(jié)構(gòu)，政府以規(guī)劃的方式，規(guī)定在電力和電網(wǎng)企業(yè)，在一定期限內(nèi)所必須達(dá)到的可再生能源發(fā)電配額，美國是主要使用這種機(jī)制的國家。

4. 上網(wǎng)電價

政府依據(jù)可再生能源成本等因素，訂定再生能源的上網(wǎng)固定價格及收購年限，從而提供企業(yè)長期而穩(wěn)定的投資保障。固定優(yōu)惠價格是目前歐洲最廣泛采用的機(jī)制。最大的優(yōu)點是簡單明確，大幅降低投資風(fēng) 險，并可間接鼓勵技術(shù)的提升與有效的管理。其缺點為缺乏彈性，一旦在一定時期內(nèi)固定后，不能應(yīng)對經(jīng)濟(jì)環(huán)境中出現(xiàn)的變化，從而引起投資風(fēng) 險。例如融資利率的提升而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益減少，降低業(yè)者投資意愿。

上網(wǎng)固定電價是目前歐洲最廣泛采用的鼓勵機(jī)制，西班牙就是利用此機(jī)制而大力發(fā)展CSP 的典范。2002 年8 月，西班牙出臺了皇家841 法令提出對CSP 的電價進(jìn)行補貼。此法令的通過直接造成了較早的一批CSP 的電站修建，比如說有名的Andasol 的50MW 電站。2004 年西班牙對法令進(jìn)行了修改，不但提高了補貼力度，并且規(guī)定補貼會隨著每年電價的上漲而上漲。同時，補貼電站的規(guī)模上限也由原來的100KW 提高到了50MW。法令修改后的3 個月之內(nèi)，就有6 個項目隨之啟動。

上網(wǎng)電價應(yīng)該對于中國的可再生能源或者太陽能集熱發(fā)電具有很強(qiáng)的適用性，因為我國一向采取相類似的制度，即電價等于成本+合理利潤。必須強(qiáng)調(diào)的是，固定電價的訂定為異常復(fù)雜的工作，由于再生能源的效益與當(dāng)?shù)氐馁Y源及設(shè)備的成本等有很大的關(guān)系，應(yīng)有長期而多量的實際裝設(shè)及運轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，另需考慮補貼再生能源導(dǎo)致電價提升對于整體經(jīng)濟(jì)之影響。如此才能決定一合理之價格。過高或過低的收購價格，對于再生能源整體發(fā)展皆有不利之影響。此外，完整之配套措施才能有效的推動，如法國及希臘等雖然一樣實行固定電價機(jī)制，但由于電網(wǎng)并聯(lián)問題和行政程序的困難，導(dǎo)致其推動成效并不理想。

5. 固定補貼價格

固定補貼價格是前項固定收購價格的一種變化機(jī)制。比如說環(huán)境津貼該機(jī)制可以反映出傳統(tǒng)化石能源的環(huán)境成本，讓可再生能源在自由市場上公平而有效地競爭。制定再生能源固定上網(wǎng)價格及收購年限，從而為投資者提供了長期而穩(wěn)定的保障。優(yōu)點是簡單明確，大幅降低業(yè)者之投資風(fēng) 險，并可間接地鼓勵技術(shù)的提升與有效管理。

6. 完善競標(biāo)系統(tǒng)

競標(biāo)系統(tǒng)最大的優(yōu)勢是以市場的力量降低再生能源的發(fā)電成本，但實際執(zhí)行上卻面臨著業(yè)者低價競標(biāo)后卻不興建的問題。如果制度設(shè)計不佳，造成企業(yè)低價搶標(biāo)以取得配額，但卻在合同期限內(nèi)故意延后購買設(shè)備，以便取得較便宜的設(shè)備。再加上缺乏懲罰機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)會以不合理的價格來取得購電合約卻不興建，造成發(fā)展目標(biāo)達(dá)成的時間節(jié)點無法掌控。比如：2009年敦煌太陽能光伏100MW 并網(wǎng)發(fā)電競標(biāo)項目，投標(biāo)伊始就爆出了0.69元/kWh 的驚人價格，以致競標(biāo)過程一度中斷。雖然由于及時干預(yù)，中標(biāo)價格最后調(diào)整到了1.09 元/kWh，從側(cè)面體現(xiàn)出了政府干預(yù)的作用。

“2016 CSP Focus光熱發(fā)電中國聚焦”大會將于2016年3月24~25日在北京舉辦。屆時將有逾三百位國內(nèi)外業(yè)內(nèi)人士參與，共同見證中國示范電站的進(jìn)程并分享市場最新資訊。