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2013年7月,國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(國發(fā)[2013]24號)》,此后,國家有關(guān)部門相繼出臺了一系列支持光伏發(fā)電的配套政策,我國光伏應(yīng)用由此進(jìn)入了快車道。在國家利好政策的影響和推動下,在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)支持下,海南省光伏發(fā)電應(yīng)用取得一定可喜成就。
一、太陽能光電規(guī)?；瘧?yīng)用較快發(fā)展。
據(jù)海南省可再生能源協(xié)會的統(tǒng)計,到2014年底,海南省已累計建成的光伏發(fā)電裝機容量為205.6168兆瓦,見表一，比2013年底187.5552兆瓦，增長了 9.63%。在光伏發(fā)電裝機容量中,大型并網(wǎng)光伏電站裝機容量為110兆瓦,分布式和離網(wǎng)型光伏獨立電站等裝機容量為95.6168兆瓦。
表一： 2014年海南省太陽能光伏發(fā)電項目構(gòu)成
2014年,我省光伏發(fā)電量為19632.7868萬千瓦時（未含離網(wǎng)型光伏發(fā)電）,比上年5611.0288萬千瓦時增長了250%。光伏裝機容量和發(fā)電量大幅增長的主要因素是隨著海神航天東方50兆瓦農(nóng)地種電項目、水利電力集團(tuán)樂東響水電站20兆瓦光伏發(fā)電項目、天能電力屯昌20兆瓦農(nóng)地種電光伏發(fā)電項目等幾個大型光伏并網(wǎng)發(fā)電項目、光伏農(nóng)業(yè)項目以及光伏企業(yè)建設(shè)的一批分布式光伏項目投產(chǎn)發(fā)電,帶動了我省光伏發(fā)電應(yīng)用的增長。
光伏發(fā)電上網(wǎng)1千瓦時,可節(jié)約0.32克標(biāo)準(zhǔn)煤、減少0.837千克二氧化碳排放，依此計算，2014年,我省光伏發(fā)電節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤62825噸、減少二氧化碳排放164326噸。
2014年，我省光伏發(fā)電應(yīng)用模式有所創(chuàng)新：一是本土企業(yè)聚光發(fā)電取得進(jìn)展，在海口國家高新區(qū)，海南聚源光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司自主研發(fā)的30千瓦（六臺5千瓦）高技術(shù)聚光光伏發(fā)電裝置取得新的進(jìn)展。二是繼海南天能電力有限公司西沙永興島500千瓦光伏微網(wǎng)項目建成后,海南電力設(shè)計研究院在已投入使用的辦公住宅小區(qū)為載體，建設(shè)帶有風(fēng)--光--儲的并網(wǎng)型微電網(wǎng)。在微網(wǎng)中配置了20千瓦屋頂光伏發(fā)電、3千瓦（1千瓦×3）垂直軸風(fēng)力發(fā)電和鉛碳電池儲能系統(tǒng)，實現(xiàn)了微網(wǎng)可孤網(wǎng)運行和并網(wǎng)運行兩種模式的無縫切換。這是我省建成的第二個分布式新能源微網(wǎng)項目。三是海南天能電力有限公司在臨高20兆瓦并網(wǎng)光伏電站新建了6兆瓦(2兆瓦ｘ3)大型風(fēng)力發(fā)電,實現(xiàn)了大型光伏電站風(fēng)光互補發(fā)電新模式。四是海南英利新能源有限公司在文昌富力灣小區(qū)的停車棚上建設(shè)了47.25千瓦分布式光伏并網(wǎng)項目，在陵水黎族自治縣東和福灣別墅區(qū)建設(shè)了裝機容量４．２５千瓦的分布式光伏雨棚項目。南方電網(wǎng)綜合能源公司海南分公司在建的紅塔集團(tuán)廠房屋頂1.739兆瓦分布式發(fā)電項目中也建設(shè)了大型光伏停車棚。
2015年,我省光伏發(fā)電規(guī)模繼續(xù)發(fā)展,截至9月底，全省光伏累計裝機容量253.2864兆瓦，其中：大型并網(wǎng)光伏電站裝機容量為155兆瓦,分布式和離網(wǎng)型光伏獨立電站等裝機容量為98.2864兆瓦。其特點是:
表二： 2015年海南省太陽能光伏發(fā)電項目構(gòu)成
一是光伏農(nóng)業(yè)項目再添新軍。中電國際新能源海南有限公司昌江20兆瓦農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、協(xié)鑫海南天利科昌江25兆瓦太陽能農(nóng)業(yè)生態(tài)園項目相繼并網(wǎng)發(fā)電,我省大型并網(wǎng)光伏發(fā)電裝機規(guī)模達(dá)到155兆瓦。
表三： 2015年海南省大型并網(wǎng)光伏發(fā)電項目
二是新建成一批分布式光伏發(fā)電項目。主要有南網(wǎng)綜合能源有限公司海南分公司紅塔1.739兆瓦屋頂電站、海南金盤電氣有限公司的500千瓦屋頂光伏電站、海南威特公司濱江路宿舍區(qū)40千瓦光伏發(fā)電項目、萬寧市職業(yè)技術(shù)學(xué)校90千瓦屋頂光伏電站、東方迎賓館20千瓦屋頂光伏并網(wǎng)電站、海南聯(lián)通儋州西聯(lián)農(nóng)場站點5.1千瓦光伏基站并網(wǎng)系統(tǒng)、大嶺3.6千瓦光伏基站并網(wǎng)系統(tǒng)、儋州白馬井太陽雨展示中心10.4千瓦屋頂光伏電站等項目并網(wǎng)發(fā)電。今年以來,由于漢能大中華區(qū)域公司海南分公司加強了市場推廣,以及中科恒源科技股份有限公司海南代表處、太陽雨集團(tuán)有限公司等企業(yè)開始在海南拓展分布式光伏發(fā)電市場,促進(jìn)我省居民個人光伏發(fā)電有了新增長,個人戶用光伏并網(wǎng)發(fā)電擴大到11戶,其中文昌市新增2戶,瓊海市新增3戶,萬寧市新增2戶，儋州市新增1戶，?？谛略?戶。累計光伏裝機容量129.6千瓦，新增陵水、三沙永樂群島離網(wǎng)獨立戶用光伏電站39戶。部分市縣還有一批戶用光伏項目在建中。其中,文昌市會文鎮(zhèn)煙堆墟趙敏個人光伏并網(wǎng)項目裝機容量20千瓦,是我省目前個人光伏并網(wǎng)
表四：2015年9月海南省戶用并網(wǎng)光伏發(fā)電項目累計裝機
規(guī)模最大的項目,自2月3日并網(wǎng)到9月15日,已發(fā)電19886千瓦時,上網(wǎng)15763千瓦時。
三是光伏組件的應(yīng)用呈現(xiàn)多樣化。除了大規(guī)模應(yīng)用晶硅光伏發(fā)電組件，薄膜太陽能光伏發(fā)電組件開始在一些分布式光伏發(fā)電項目上應(yīng)用。比如,萬寧安妮莊園項目、三沙永興島EPC項目、東方迎賓館屋頂光伏并網(wǎng)電站以及瓊海、萬寧市幾個個人光伏并網(wǎng)項目。雙玻光伏組件（天合光能）在我省農(nóng)業(yè)光伏項目也首次得到應(yīng)用。
四是光伏在水利領(lǐng)域的應(yīng)用有新發(fā)展。海南廣源隆節(jié)能技術(shù)服務(wù)有限公司先后建成“瓊中縣新進(jìn)農(nóng)場山油茶基地二級光伏（18千瓦）供水澆灌項目”、“昌江天利科高效節(jié)水光伏（13.5千瓦）揚水項目”、“昌江水頭村太陽能抽水飲水項目”、“?？谌?zhèn)太陽能（13.5千瓦）抽水綜合用水項目”等項目,將光伏發(fā)電與農(nóng)村飲水、節(jié)水灌溉有機結(jié)合,促進(jìn)了農(nóng)村水利建設(shè),使我省離網(wǎng)型獨立供電光伏水泵應(yīng)用項目達(dá)到10個,光伏裝機規(guī)模達(dá)到114千瓦。
五是公共機構(gòu)的光伏應(yīng)用有了新進(jìn)展。今年,萬寧市機關(guān)事務(wù)管理局、節(jié)能辦積極推進(jìn)光伏發(fā)電清潔能源在公共機構(gòu)的應(yīng)用,取得一定成效,繼5月初萬寧市職業(yè)技術(shù)學(xué)校90千瓦屋頂光伏電站項目并網(wǎng)發(fā)電后,北師大萬寧附中380.97千瓦屋頂分布式光伏發(fā)電項目、萬寧中學(xué)179.52千瓦屋頂分布式光伏發(fā)電項目已完成勘測、立項等前期工作。萬寧市委市政府辦公區(qū)192.52千瓦屋頂分布式光伏發(fā)電項目已完成立項、初步設(shè)計、預(yù)算評審、招投標(biāo)等程序，政府資金投入270萬元已落實，即將開工建設(shè)。將成為我省政府建筑第二個光伏應(yīng)用項目。三亞技師學(xué)院建成“光伏離網(wǎng)發(fā)電、風(fēng)光互補離網(wǎng)發(fā)電、光伏并網(wǎng)發(fā)電”三個類型的屋頂光伏電站，用于教學(xué)和科研。
2014年前獲得省發(fā)改委核準(zhǔn)，目前在建中的農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電項目有:海南意晟新能源有限公司在東方式板橋鎮(zhèn)百穴村投資建設(shè)的東方25兆瓦農(nóng)業(yè)綜合光伏發(fā)電項目，預(yù)計年底前可并網(wǎng)發(fā)電。正在前期工作中并具備開工建設(shè)條件的光伏項目有:昌江核電有限公司投資建設(shè)的“海南昌江核電棄土區(qū)12兆瓦光伏發(fā)電項目”、華能海南發(fā)電股份有限公司投資建設(shè)的“華能東方12兆瓦光伏電站”項目、海南國電?？匦履茉从邢薰就顿Y建設(shè)的“國電?？貣|方30兆瓦太陽能發(fā)電廠”等，預(yù)計光伏裝機規(guī)模共 54兆瓦。
尚有中電國際新能源海南公司擬投資建設(shè)的?？诿捞m國際機場航站樓屋頂和停車場10兆瓦光伏屋頂和光伏停車棚項目、北京東潤環(huán)能有限公司海南分公司400兆瓦農(nóng)光互補項目、海南漢能公司的澄邁永發(fā)鎮(zhèn)15兆瓦農(nóng)業(yè)光伏項目、文昌抱羅鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)光伏綜合應(yīng)用項目(100兆瓦)等光伏項目正在選址、立項、備案手續(xù)等前期工作中。
二、清醒認(rèn)識海南省在全國光伏應(yīng)用市場中的份額
雖然，近兩年我省光伏應(yīng)用有了長足的發(fā)展，但在全國光伏總體布局中、在我省能源總構(gòu)成中所占比重偏小。
據(jù)國家能源局公布數(shù)據(jù)，2014年,全國光伏累計并網(wǎng)總?cè)萘?807萬千瓦，其中，光伏電站并網(wǎng)容量2338萬千瓦，分布式電站并網(wǎng)容量467萬千瓦，光熱發(fā)電并網(wǎng)容量1.38萬千瓦。海南省太陽能應(yīng)用累計并網(wǎng)容量18.97萬千瓦，僅占全國總?cè)萘康?.7%。
2014年,海南省發(fā)電總裝機520.9萬千瓦，雖然當(dāng)年我省可再生能源總裝機達(dá)123.762萬千瓦，相當(dāng)于全省發(fā)電總裝機容量的23.75%，但我省累計光伏總裝機僅相當(dāng)于發(fā)電總裝機的0.484%;同年,海南省總上網(wǎng)電量為2144000萬千瓦時，我省光伏發(fā)電量19632.7868萬千瓦時，僅相當(dāng)于全省上網(wǎng)電量的0.9157%。
2015年，國家能源局下達(dá)全國新增光伏電站建設(shè)規(guī)模1780萬千瓦，同年9月，又下文全國再增加光伏電站建設(shè)規(guī)模530萬千瓦。據(jù)國家能源局最新公布的數(shù)據(jù)，截至2015年9月底，全國光伏發(fā)電裝機容量已達(dá)到3795萬千瓦，其中，光伏電站3170萬千瓦，分布式光伏625萬千瓦。1-9月全國新增光伏發(fā)電裝機容量990萬千瓦，其中，新增光伏電站裝機容量832萬千瓦，新增分布式光伏裝機容量158萬千瓦。而我省累計光伏發(fā)電裝機容量24萬千瓦，僅占全國的0.63%;今年僅新增光伏發(fā)電裝機容量5萬千瓦，僅占全國新增光伏發(fā)電裝機容量0.5%。
浙江省嘉興市是分布式光伏發(fā)電快速發(fā)展的城市之一，2014年8月，國家能源局在該市召開了分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場交流會。2015年8月14日－8月21日僅一周時間,嘉興市全市新增受理分布式光伏項目39個，新增受理裝機容量1893.5千瓦;全市新增并網(wǎng)分布式光伏項目41個，新增并網(wǎng)裝機容量2379.5千瓦。到8月21日, 嘉興市已受理光伏項目629個，裝機總?cè)萘?59.44兆瓦，已并網(wǎng)運行光伏項目544個，總并網(wǎng)容量478.63兆瓦。嘉興市裝機總?cè)萘渴俏沂」夥l(fā)電裝機總?cè)萘康?.6倍。
2013、2014兩年，國家能源局批復(fù)各省建立分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)30個，但海南省卻一個也沒有。
對比以上數(shù)據(jù),說明海南省光伏發(fā)電不是太多了，而是太少了,尚有很大的發(fā)展?jié)摿Α?br />
三、當(dāng)前我省光伏應(yīng)用發(fā)展存在的主要問題
(一)光伏并網(wǎng)地面電站發(fā)展呈現(xiàn)停滯局面。
與分布式光伏發(fā)電取得一定發(fā)展相對照的是，2014年以來，我省一批大型光伏電站項目包括農(nóng)業(yè)光伏項目卻無法落地建設(shè)，發(fā)展呈現(xiàn)停滯局面。
海南英利新能源有限公司是我省光伏產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，近年來,該公司推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)型和光伏規(guī)?；瘧?yīng)用的拓展，其子公司昌江昌源光伏電力開發(fā)有限公司擬在昌江縣叉河鎮(zhèn)唐村建設(shè)25兆瓦光伏農(nóng)業(yè)項目, 計劃投資 25000萬元，占地面積約520畝。海南英利在申報光伏項目同時,先期啟動了項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)種植試驗,但項目于2014年6、7月間上報省發(fā)改委,至今未獲備案批復(fù),因此, 海南英利公司已經(jīng)啟動的項目建設(shè)不得不停工,造成一定經(jīng)濟(jì)損失。工地現(xiàn)狀照片見附件一。由于該項目的影響,海南英利已經(jīng)計劃的昌江另一個40兆瓦農(nóng)業(yè)光伏示范項目等其它光伏應(yīng)用項目都無法推進(jìn)。
華電福新能源股份有限公司是中國華電集團(tuán)控股的清潔能源領(lǐng)域上市公司，在國內(nèi)數(shù)省光伏開發(fā)規(guī)模已達(dá)954兆瓦。該公司海南分公司與海南海鋼集團(tuán)有限共同投資開發(fā)建設(shè)昌江40兆瓦農(nóng)業(yè)光伏綜合開發(fā)項目, 總投資38525萬元,該公司委托中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院編制農(nóng)業(yè)種植專項可行性研究報告，在光伏支架優(yōu)化、灌溉水網(wǎng)布置、作物選種、土壤改良方案和農(nóng)業(yè)種植系統(tǒng)投資等方面做了充分細(xì)致的研究和論證，并通過海南大學(xué)農(nóng)學(xué)院專家組審查。今年4月,向省發(fā)改委交能處上報了項目備案申請資料,至今未獲批。
晶科電力有限公司是國內(nèi)一家全球性清潔能源企業(yè)，到今年上半年僅在國內(nèi)市場的光伏項目累計裝機量已達(dá)700多兆瓦。該公司擬在瓊投資兩個農(nóng)業(yè)光伏項目：昌江40兆瓦光伏發(fā)電項目、澄邁40兆瓦光伏發(fā)電項目,2014年10月,已取得海南電網(wǎng)公司出具的接入系統(tǒng)方案意見函，已選址并簽訂了土地租用協(xié)議，完成相關(guān)前期工作，兩個項目總投資在6.4億元左右，2014年11月，向省發(fā)改委上報了兩個項目的備案申報資料，至今也未獲得備案批復(fù)。晶科電力國內(nèi)電站業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人說,這種情況他們在國內(nèi)各省從未遇到過。
海南天能電力有限公司擬建設(shè)三亞梅山嶺落水庫40兆瓦光伏電站, 投資額3.57億元，利用庫區(qū)閑置土地及水面進(jìn)行項目建設(shè)，今年4月已向省發(fā)改委提交了備案申請資料，至今也未獲批。
另據(jù)了解，中電投南方電力有限公司擬在臨高建設(shè)的300兆瓦農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電項目、海南華聯(lián)水泥有限公司擬在白沙建設(shè)的40兆瓦農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電項目，其備案申請也都遇到相似的問題，在苦苦等待省發(fā)改委的備案批復(fù)。中電投南方公司的有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公司希望能在海南盡快打開局面，不求要高回報，能做多少項目就看海南政府能給多少支持政策。
僅上述7個光伏項目，預(yù)計的裝機總?cè)萘繛?40兆瓦，涉及的直接投資規(guī)模在43.7億元左右。這些項目主要分布在今年上半年我省GDP發(fā)展增速減緩的中西部地區(qū)。項目的實施既有利于拉動和促進(jìn)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)這些市縣傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型；又可增加項目當(dāng)?shù)卮罅康霓r(nóng)業(yè)就業(yè)機會,增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入,光伏減免稅期限后還會增加可觀的稅收，拉動當(dāng)?shù)谿DP增量；還可以消化一大部分我省光伏組件的產(chǎn)能，促進(jìn)我省光伏制造業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，做大做強，帶動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；還能為海南帶來顯著的節(jié)能減排效益。
就因政府備案審批遲滯,造成巨額投資遲遲不能落地，給我省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成十分不利的負(fù)面影響。
國家從2014年開始對光伏發(fā)展實行建設(shè)配額指標(biāo)管理。當(dāng)年,國家能源局分配給我省的光伏建設(shè)配額指標(biāo)110兆瓦,我省沒有完成；今年,國家能源局分配給我省的光伏建設(shè)配額指標(biāo)200兆瓦,除了八月份省發(fā)改委批復(fù)了湖南興業(yè)綠色能源科技有限公司的屯昌50兆瓦漁光互補示范項目備案外,其它農(nóng)業(yè)光伏和地面電站項目均未獲得備案批復(fù)。也就是說,今年我省已經(jīng)很難完成國家所分配的光伏建設(shè)配額指標(biāo)。
國家能源局《光伏電站項目管理暫行辦法》明確規(guī)定:“各地區(qū)年度實施方案的完成情況,作為國務(wù)院能源主管部門確定下一年度該地區(qū)年度指導(dǎo)性規(guī)模的重要依據(jù)”,“對建設(shè)實施情況差的地區(qū),相應(yīng)核減下年度該地區(qū)指導(dǎo)性規(guī)模指標(biāo)”。2014年8月,國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長吳新雄在分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場交流會上的講話中也強調(diào):“對分布式光伏有建設(shè)需求但受規(guī)模指標(biāo)限制的地區(qū)增加一些指標(biāo)。對于計劃執(zhí)行不好的地區(qū)，不再增加其光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)”。這意味著,如果我省不能完成國家所分配的光伏建設(shè)配額指標(biāo),國家能源局將可能調(diào)減下一年度分配海南省的光伏規(guī)模指標(biāo),并且還勢必將影響到”十三五”國家對我省光伏配額的市場份額。
據(jù)了解,造成此種局面的主要原因是,省發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)對已經(jīng)批建的4個“農(nóng)地種電”模式的光伏農(nóng)業(yè)項目有看法,不滿意,認(rèn)為這些項目不是以農(nóng)業(yè)為主,而是以光伏發(fā)電為主了,故而提出對光伏農(nóng)業(yè)項目要慎重審批,但實際上卻是對所有光伏地面電站項目審批“關(guān)閘”。
“農(nóng)地種電”模式是我省企業(yè)創(chuàng)新土地利用方式,積極推進(jìn)光伏應(yīng)用的一項創(chuàng)舉,由于剛剛起步，這種創(chuàng)新模式的發(fā)展必然要經(jīng)歷一個逐步摸索和完善的過程。比如，光伏大棚下光環(huán)境如何滿足作物的采光生長需求、農(nóng)作物栽培品種的選擇、光伏農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營模式、如何吸引更多農(nóng)民與農(nóng)業(yè)投資主體參與進(jìn)來、光伏和農(nóng)業(yè)如何深度融合以創(chuàng)造更大價值，等等。
據(jù)我們的調(diào)研,目前幾家光伏農(nóng)業(yè)企業(yè)在確保光伏發(fā)電安全運營的同時,都在積極地探索光伏電池板棚下的農(nóng)業(yè)種植模式的構(gòu)建。
海神航天東方50兆瓦農(nóng)地種電項目,在項目建設(shè)同時已配套安裝了噴灌滴灌等水利設(shè)施,該公司先期種植的300畝瓊涯海棠,其中一部分長勢良好,已經(jīng)可以出苗銷售了。種植的100畝龍血樹正在加強管理,種植的10多畝鳥巢蕨長勢不好,正計劃以新的品種更新,除此還種植了南瓜等蔬菜,見附件二。由于光伏企業(yè)對農(nóng)業(yè)種植和市場不甚熟悉和了解,該公司已將農(nóng)業(yè)種植承包給了海南壟津農(nóng)業(yè)科技有限公司,該公司已經(jīng)進(jìn)入場區(qū),開始除草,整地,準(zhǔn)備種植培育菠蘿蜜苗和生姜等。
位于昌江叉河鎮(zhèn)的協(xié)鑫海南天利科25兆瓦光伏電站,已經(jīng)與廣州強克農(nóng)資有限公司合作,并由海南大學(xué)提供技術(shù)支持,目前在光伏大棚下種植了有觀賞價值的發(fā)財樹、美麗梧桐等綠化苗木、藥用植物海南腎茶(別名貓須草)、牧草等和有機蔬菜, 見附件三。還將在部分大棚下發(fā)展循環(huán)式畜牧養(yǎng)殖。為確保農(nóng)業(yè)種植供水,還邀請了海南廣源隆節(jié)能技術(shù)有限公司提供光伏水泵技術(shù)支持,今年7月已建成一處13.5千瓦光伏、9.2千瓦水泵，揚程70米，日出水200噸的光伏水泵項目，并配套建設(shè)了6個儲水池和灌溉管道，可解決該基地600畝地農(nóng)作物灌溉用水。
天能電力屯昌20兆瓦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)光伏示范項目，地處山坡沙石地，土壤十分貧瘠，農(nóng)業(yè)種植難度很大。目前,天能電力公司僅在農(nóng)業(yè)種植上就已經(jīng)投入了500多萬元，進(jìn)行水土保持、農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施、環(huán)境整治和綠化美化建設(shè)，建設(shè)200立方蓄水池一個，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)光伏大棚4棟。已種植中藥材--益智200畝3萬株，菠蘿12萬多株，地瓜葉20多畝，以及沙姜、憂遁草、檸檬、甜瓜、冬瓜、小白菜、茄子等，見附件四。還養(yǎng)殖了一些鴨子和鵝,使農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合，下步還準(zhǔn)備將農(nóng)業(yè)種植承包或租賃給專業(yè)的農(nóng)業(yè)公司去經(jīng)營管理,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)開發(fā)綜合水平。
中電國際昌江20兆瓦光伏農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，位于昌江縣十月田鎮(zhèn)，2015年2月并網(wǎng)發(fā)電。項目采用的是具有一定比例透光率的天合光能雙玻光伏組件，有利于棚下農(nóng)業(yè)種植。該項目農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)部分規(guī)劃劃分為三個區(qū)域：（1）農(nóng)業(yè)種植及試驗區(qū)，包括藥材生產(chǎn)區(qū)、苗木生產(chǎn)區(qū)、綠色蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，以及經(jīng)濟(jì)作物試驗種植區(qū)共四部分，試驗區(qū)對可種植的植物種類現(xiàn)場試驗優(yōu)化；（2）牧草生產(chǎn)過渡區(qū)，主要種植各種熱帶牧草，供山羊等食用，待試種區(qū)成果轉(zhuǎn)化后大面積種植；（3）休閑體驗區(qū)，供休閑觀光、體驗綠色食品。目前，項目公司已經(jīng)與昌江一農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社合作，逐步展開火龍果等熱帶水果、南藥、觀賞花卉、綠葉蔬菜等種植，見附件五。
海南英利新能源有限公司昌江25兆瓦光伏農(nóng)業(yè)項目,選址地位于昌江縣叉河鎮(zhèn)唐村的荒山坡地帶，所謂“園地”，實際是山坡上連樹都不長，只有二三十公分高的茅草的荒山，見附件六，土質(zhì)以沙壤土和礫石為主，土壤營養(yǎng)成分十分貧瘠，土地蒸發(fā)量大，干旱缺水，水井打到180米才有水。就是在如此困難的地質(zhì)環(huán)境下，海南英利成立了農(nóng)業(yè)公司,先期開展了農(nóng)業(yè)種植實驗，邀請了省農(nóng)科院蔬菜研究所、園林花卉研究所、畜牧獸醫(yī)研究所的專家技術(shù)指導(dǎo),種植了幾個品種的蔬菜和食用菌。與此同時海南英利還投資在?？谘葚S鎮(zhèn)合作建設(shè)了光伏花卉大棚,努力摸索農(nóng)業(yè)開發(fā)的途徑辦法。
作為省政府能源主管部門，對如何從政策上支持光伏應(yīng)用企業(yè)缺乏深入地研究，不去及時總結(jié)光伏農(nóng)業(yè)的好的做法,研究提出提高完善的辦法和途徑,因勢利導(dǎo),保護(hù)企業(yè)開發(fā)光伏農(nóng)業(yè)的積極性，但卻求全責(zé)備。有企業(yè)反映，省發(fā)改委交能處要求“農(nóng)地種電”企業(yè)要上報光伏大棚下所種植的植物的品種、市場價格及經(jīng)濟(jì)效益；甚至要求企業(yè)要先搞好農(nóng)業(yè)種植，然后再搞光伏發(fā)電；還有企業(yè)反映，企業(yè)提出想在一部分光伏大棚下搞些養(yǎng)殖，如養(yǎng)羊以增加土地肥力，改良土壤,有領(lǐng)導(dǎo)也表示不同意，認(rèn)為這是農(nóng)業(yè)用地，怎么能搞養(yǎng)殖?等等。
光伏企業(yè)的一些負(fù)責(zé)人認(rèn)為，農(nóng)業(yè)光伏在國內(nèi)是新事物，要允許摸索，要給時間讓企業(yè)去摸索、實驗,一年半載就想把光伏農(nóng)業(yè)做成花一樣,這不現(xiàn)實；農(nóng)業(yè)光伏一定要因地制宜，循序漸進(jìn),農(nóng)業(yè)開發(fā)需要資金的投入,土壤改造需要幾年時間,急不得; 農(nóng)業(yè)光伏要根據(jù)市場變化，隨時調(diào)整,切勿跟風(fēng),切忌盲目;我們應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒省外發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)的好的經(jīng)驗和做法,以提高我們項目開發(fā)的水平。這些意見是實事求是的,政府主管部門應(yīng)善于傾聽企業(yè)的這些好的意見,不可頤指氣使。
我們認(rèn)為，我省加強土地資源管理和規(guī)劃管理與光伏發(fā)電項目投資并不矛盾，光伏農(nóng)業(yè)項目備案審批的重點在于審查項目在保持原有土地屬性的基礎(chǔ)上，是否有切實措施高效利用了土地資源、增加了土地的產(chǎn)出；是否有詳細(xì)的土地開發(fā)利用和再投資方案。項目實施后，通過加大建設(shè)監(jiān)督，落實項目建設(shè)方案，對未能按照設(shè)計方案實施的堅決叫停，杜絕投資不實。不能因為這幾個項目目前還存在這樣那樣的不足或完善提高的問題，就把光伏農(nóng)業(yè)的大門關(guān)上，使更多的企業(yè)和投資人痛失掉這兩年寶貴的光伏投資發(fā)展機會,造成數(shù)十億元光伏投資項目不能落地。這種狀況與近年來省委、省政府一再強調(diào)的抓長遠(yuǎn)、抓當(dāng)前,緊鑼密鼓推進(jìn)重點項目建設(shè),加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精神背道而馳。
(二)我省缺乏有力的光伏發(fā)展地方支持引導(dǎo)政策。
1、我省至今沒有一個可以引導(dǎo)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的總體規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮?br />
光伏發(fā)電的規(guī)模化應(yīng)用，牽涉到區(qū)域能源合理布局、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、光伏電力消納、潮流控制、輸配線路配套建設(shè)、多能種的科學(xué)調(diào)度等,由于光伏發(fā)電其具有的間歇性、不確定性，達(dá)到一定規(guī)模時，會對電網(wǎng)安全和調(diào)峰調(diào)頻等產(chǎn)生一定影響。所以，必須規(guī)劃先行，從宏觀上進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)。但“十二五”以來,我省既沒有編制光伏應(yīng)用發(fā)展總體規(guī)劃,也沒有落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(國發(fā)[2013]24號)關(guān)于“各省級人民政府要加強對本地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)有序協(xié)調(diào)發(fā)展的管理,結(jié)合具體情況制定具體實施方案”、國家發(fā)展改革委《分布式發(fā)電管理暫行辦法》關(guān)于“各省級能源主管部門會同國務(wù)院能源主管部門派出機構(gòu)及價格、財政等主管部門,根據(jù)本辦法制定分布式發(fā)電管理實施細(xì)則”的要求,導(dǎo)致我省光伏發(fā)展目標(biāo)、時序、布局和資源底數(shù)不清,自流盲目發(fā)展; 市縣沒有承擔(dān)發(fā)展光伏的指標(biāo)和壓力,把光伏發(fā)電應(yīng)用當(dāng)作可有可無,光伏的發(fā)展似乎只是企業(yè)的事情; 而光伏資源優(yōu)越的局部地區(qū)光伏電站扎堆建設(shè),給光伏電力就地消納、電網(wǎng)安全運行造成一定壓力。
2、我省沒有光伏應(yīng)用的地方支持政策，政策落實滯后于光伏應(yīng)用實踐。
①我省至今沒有出臺一項實實在在的光伏應(yīng)用的地方支持政策。
雖然，2011年省政府出臺的《海南省鼓勵和支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策（暫行）》（瓊府[2011]52號）產(chǎn)業(yè)服務(wù)政策中規(guī)定：“太陽能光電一體化項目，按照裝機容量每瓦補助10元。”“對邊遠(yuǎn)地區(qū)和小島不能上網(wǎng)獨立供電的電價由供用雙方協(xié)商，在協(xié)議電價的基礎(chǔ)上，以用電單位電表紀(jì)錄數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，按每千瓦時0.10元給予補貼，期限3年，累計補助不超過1000萬元。”但并沒有出臺相應(yīng)的實施細(xì)則，僅停留在紙面上,從未實行過。
2013年7月,《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2013〕24號)發(fā)布后,據(jù)此,國內(nèi)大多數(shù)省份以至于一些市、縣都紛紛出臺了支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用的地方支持政策, 見附件九。在落實國家相關(guān)政策的基礎(chǔ)上,疊加地方的支持政策和措施,使國家和地方的政策形成合力,積極推進(jìn)光伏的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和規(guī)模化應(yīng)用。但我省至今沒有出臺一項實實在在的光伏電價補貼或初投資補助的地方支持政策,這與國內(nèi)大多數(shù)省市的做法形成鮮明對照。
由于目前分布式光伏大部分項目收益低，光伏發(fā)電項目特別是分布式光伏項目融資困難，再加上海南屬于臺風(fēng)高發(fā)地區(qū)，抗臺風(fēng)設(shè)計將增加光伏投資成本，延長投資回收期等諸因素，在一定時期內(nèi)光伏的發(fā)展需要政府的政策支持和引導(dǎo)。我省疏于光伏政策支持，也使得一些投資人和業(yè)主對分布式光伏項目望而卻步。
②國家出臺的并網(wǎng)光伏補貼政策不落實。一是,某些并網(wǎng)地面電站的電價補貼不到位。據(jù)海南天匯能源股份有限公司反映,響水20兆瓦光伏電站、屯昌20兆瓦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)太陽能并網(wǎng)示范工程兩個光伏電站上網(wǎng)電價補貼3000萬元至今不到位。二是戶用并網(wǎng)光伏的補貼政策不落實。據(jù)了解,目前我省已建成的為數(shù)不多的幾個戶用光伏并網(wǎng)應(yīng)用項目，國家給予的0.42元/千瓦時光伏電價補貼不落實，雖然市縣供電局有人定期對上網(wǎng)電量抄表記錄,但何時能拿到應(yīng)得的上網(wǎng)電價補貼誰都說不清楚。三是小區(qū)物業(yè)對業(yè)主安裝戶用并網(wǎng)光伏不認(rèn)可,也直接影響了戶用并網(wǎng)光伏的政策落實。如?？陟`山鎮(zhèn)鴻洲江山小區(qū)業(yè)主彭彬,今年自己投資近4萬元,在自家別墅屋頂安裝了3千瓦光伏發(fā)電系統(tǒng),于5月20日發(fā)電。事先經(jīng)過小區(qū)物業(yè)的同意,并由供電所安裝了雙向計量電表,系統(tǒng)已發(fā)電2200千瓦時,但自用不到1000千瓦時,余電1200多千瓦時反送到小區(qū)配電網(wǎng)上。由于鴻洲江山小區(qū)不是供電所直接抄表到戶,是由小區(qū)物業(yè)向業(yè)主和住戶收取電費,故業(yè)主彭彬要求物業(yè)將他家送到小區(qū)的電力抵扣他家使用市電的度數(shù)。小區(qū)物業(yè)對彭彬家每天送到小區(qū)配電網(wǎng)上的電力不認(rèn)可, 彭彬家也不能直接向供電所申請上網(wǎng)電價補貼,反而每天白白向小區(qū)配電網(wǎng)輸送光伏電力。彭彬家認(rèn)為自己家投資了光伏發(fā)電卻得不到任何收益和好處,這不合理,吁請有關(guān)單位幫助解決此問題。彭彬家遇到的問題具有一定代表性和典型性。這在一定程度上也影響了業(yè)主投資分布式戶用光伏項目的積極性。
③分布式光伏項目上網(wǎng)接入和電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)也亟待完善提高。
近年來,海南電網(wǎng)公司對光伏電力等清潔電力實行了積極接納優(yōu)先上網(wǎng)調(diào)度的支持政策,所以海南沒有出現(xiàn)棄光現(xiàn)象。根據(jù)南方電網(wǎng)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)政策和服務(wù)客戶指南,一些市縣供電局在優(yōu)化并網(wǎng)流程,簡化并網(wǎng)手續(xù),為并網(wǎng)用戶提供政策宣傳、技術(shù)咨詢、業(yè)務(wù)受理、并網(wǎng)服務(wù)等方面作了大量工作。因而有些個人光伏并網(wǎng)用戶能較快的得以并網(wǎng),如今年新增的幾戶個人光伏并網(wǎng)用戶。
調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)分布式光伏項目上網(wǎng)接入和電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)還
有亟待完善和提高的問題。比如, 2013年5月,儋州市那大鎮(zhèn)荔園春小區(qū)居民吳文生,自費在自己家的屋頂上安裝了10塊240Wp太陽能電池組件,共2.4千瓦,見附件七, 接入小區(qū)配電網(wǎng),他向供電局申請并網(wǎng),但至今儋州供電局沒有與他簽訂購售電合同,也沒有給他安裝雙向計量電表。所以,他家光伏系統(tǒng)發(fā)的電,自家用不完就每天白白地送到小區(qū)配電網(wǎng)。吳文生曾多次向儋州供電局反映他的要求,但得到的回答是南方電網(wǎng)沒有這樣的政策。這是我省第一個戶用光伏并網(wǎng)項目所遇到的上網(wǎng)難的問題,問題已拖了兩年多還未解決。
又比如,文昌市會文鎮(zhèn)萬隆蝦苗場老板吳天奕,今年個人投資35萬元在蝦苗場屋頂建設(shè)了60千瓦分布式光伏發(fā)電項目,已經(jīng)發(fā)電,4月19日他以自然人名義向文昌供電局提交了并網(wǎng)申請,供電局要求他必須提供11項驗收資料后,才可驗收并網(wǎng),見附件八,由于他不能如數(shù)提供這些資料,至今他的光伏項目不能接入并網(wǎng)。為取得設(shè)計公司的文件,他找過一家省級設(shè)計院,對方提出要10萬元設(shè)計費,才能出設(shè)計稿和蓋章,他承擔(dān)不起,只好又找其他公司,這11項驗收資料都是要蓋紅章的,他不知道要齊這些資料還得花多少錢,需要多長時間。吳天奕說, 會文鎮(zhèn)另一家個人并網(wǎng)光伏項目是20千瓦,已經(jīng)并網(wǎng), 供電局并未要求要這么多資料,而他的項目卻要這些資料,他表示不解。吳天奕介紹,今年以來,已有多批養(yǎng)殖場老板和個人來場參觀光伏項目,他們都有意向安裝屋頂光伏電站,但一聽說申請并網(wǎng)這么難,就都不敢安裝了。
還有的市縣供電局與個人光伏并網(wǎng)客戶簽訂的并網(wǎng)協(xié)議在電價
政策理解上存在誤差。有的市縣供電局沒有嚴(yán)格按照南方電網(wǎng)分布式光伏發(fā)電客戶指南規(guī)定的服務(wù)時限提供服務(wù),造成有的光伏項目并網(wǎng)申請時限超時,不能及時并網(wǎng)。今年,漢能大中華區(qū)域公司海南分公司為東方市6戶居民安裝了戶用屋頂并網(wǎng)光伏系統(tǒng),兩個多月時間未能辦妥并網(wǎng)手續(xù)。個別個人光伏并網(wǎng)項目在技術(shù)上不規(guī)范,存在一定安全隱患。個別市縣供電局以“數(shù)據(jù)保密”為由，不配合行業(yè)協(xié)會光伏行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，不提供分布式光伏電站并網(wǎng)接入信息,由此造成一些分布式光伏項目統(tǒng)計數(shù)據(jù)遺漏。
凡此種種,說明分布式光伏項目上網(wǎng)接入和電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)在管理流程和服務(wù)效率等方面還亟待完善提高。
四、加快我省光伏發(fā)電應(yīng)用的政策建議
(一)進(jìn)一步提高我省各級政府對發(fā)展光伏發(fā)電重要性的認(rèn)識。
當(dāng)今世界正在發(fā)生一場深刻的能源革命，為應(yīng)對全球氣候變化的挑戰(zhàn),世界能源必將進(jìn)入以“無碳化”為核心內(nèi)容的第三次能源變革時代,實現(xiàn)“高比例可再生能源發(fā)展”是必由之路。我國已經(jīng)進(jìn)入推進(jìn)能源革命的戰(zhàn)略機遇期,在政策與市場雙重驅(qū)動下,全國光伏裝機容量不斷攀升。國家能源局“十三五”光伏發(fā)電規(guī)劃思路提出到2020年光伏發(fā)電規(guī)模將達(dá)到1.5億千瓦，非化石能源占一次能源比重達(dá)到15%、2030年我國光伏發(fā)電規(guī)模將達(dá)到4~4.5億千瓦，非化石能源占一次能源比重達(dá)到20%，為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加廣闊的市場空間。
我們要從習(xí)總書記提出的推進(jìn)能源生產(chǎn)能源消費革命的高度,從貫徹落實黨的十二屆五中全會精神的高度上，從省委省政府提出的推進(jìn)海南綠色崛起的戰(zhàn)略上,充分認(rèn)識推進(jìn)光伏發(fā)電應(yīng)用的重要意義。光伏產(chǎn)業(yè)是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè),也是我省具有競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),大力推進(jìn)光伏發(fā)電應(yīng)用對進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、改善生態(tài)環(huán)境、轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)用能方式具有重大戰(zhàn)略意義。緊緊抓住國家大力發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用的寶貴戰(zhàn)略發(fā)展機遇,加快我省光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用,以促進(jìn)國際旅游島建設(shè)和“一點兩區(qū)三地”戰(zhàn)略定位的實現(xiàn)。
(二)建議抓緊研究制定海南省光伏應(yīng)用發(fā)展規(guī)劃。
發(fā)展光伏應(yīng)用,是貫徹習(xí)總書記對海南提出的“增綠護(hù)藍(lán)”,保持良好生態(tài)環(huán)境的最切實有效的措施之一。結(jié)合“十三五”能源規(guī)劃編制，我省能源規(guī)劃應(yīng)給光伏等可再生能源發(fā)展、低碳發(fā)展留下足夠的發(fā)展空間,在“十三五”期間以至于今后,我省應(yīng)進(jìn)一步提高光伏發(fā)電在能源供應(yīng)中的滲透率,能源規(guī)劃要提出明確的發(fā)展目標(biāo)。我們建議“十三五”期間我省光伏應(yīng)用每年新增發(fā)電容量應(yīng)不低于20萬千瓦。到2020年，光伏累計裝機容量應(yīng)不低于150萬千瓦。
(三)建議政府對光伏電站審批應(yīng)立即“開閘放水”。
要努力破解當(dāng)前制約光伏發(fā)電建設(shè)的突出問題，實行更為寬松的政策,以“非禁即入、平等待遇”為原則,激發(fā)和調(diào)動各種各類市場主體投資光伏發(fā)電應(yīng)用的積極性。
今年底前,應(yīng)切實解決已報送備案申請但至今尚未批復(fù)的重點光伏項目的備案審批問題,支持和幫助企業(yè)盡快啟動光伏項目建設(shè),確
保項目盡快落地。
有關(guān)部門和市縣要對重點光伏項目及時跟進(jìn),主動積極幫助項目
業(yè)主單位解決問題,加快推進(jìn)光伏項目建設(shè)。
(四)建議盡快研究制定推進(jìn)光伏應(yīng)用的地方支持政策。
1、加大財稅支持力度,盡快研究并出臺海南省省級財政資金對光伏發(fā)電項目補助標(biāo)準(zhǔn)和實施辦法。分布式光伏發(fā)電項目,在享受國家0.42元/千瓦時電價補助的基礎(chǔ)上，我省應(yīng)考慮區(qū)別項目不同情況,按照光伏裝機容量給予一次性投資補助,或者按照發(fā)電量給予一定期限一定數(shù)額的度電補助。鼓勵市縣政府根據(jù)財力對光伏發(fā)電項目給予一定補助。
2、三沙市島礁建設(shè)離網(wǎng)獨立電站，享受不到國家上網(wǎng)電價補貼，且投資安裝成本高于本島,應(yīng)考慮按裝機容量給予一定初裝補貼。同樣，對離網(wǎng)型獨立光伏水泵電站, 應(yīng)按光伏裝機容量給予一定初裝補貼。
3、借鑒陜西省做法,開展光伏建筑一體化和預(yù)留光伏發(fā)電空間設(shè)計。在城市規(guī)劃、建筑設(shè)計、改擴建建筑中統(tǒng)籌考慮光伏發(fā)電應(yīng)用,按不同承載類型進(jìn)行建筑設(shè)計。鼓勵新建工商業(yè)和公共建筑先行按照光伏建筑一體化的要求進(jìn)行設(shè)計和建設(shè)。政府投資的建筑物和國有資產(chǎn)屋頂,要無償提供屋頂建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)。
4、對近年來已建成的用電負(fù)荷顯著減少、供用電關(guān)系無法正常履行的“自發(fā)自用,余電上網(wǎng)”的分布式光伏備案項目,允許變更為“全額上網(wǎng)”模式,原備案文件、并網(wǎng)協(xié)議和購售電合同、補貼目錄須向原批準(zhǔn)單位申請變更。
5、對利用大型公共停車場場地建設(shè)光伏停車棚的并網(wǎng)分布式光
伏項目,由于投資成本高于一般屋頂電站,且能有效減少車輛降溫的油耗,可考慮經(jīng)過必要的批準(zhǔn)程序,允許在享受度電補貼同時,適當(dāng)調(diào)增停車費收費標(biāo)準(zhǔn),所增加的收入，用于補償光伏投資方的投資收益。
6、企業(yè)業(yè)主自行投資建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，達(dá)到一定節(jié)
能規(guī)模的，可申請節(jié)能技改項目資助。
7、支持建設(shè)與綠色設(shè)施農(nóng)業(yè)結(jié)合的光伏生態(tài)農(nóng)業(yè)大棚、種(養(yǎng))殖場。研究制定對利用農(nóng)業(yè)設(shè)施大棚建設(shè)分布式光伏電站，實行農(nóng)光互補模式的，利用農(nóng)業(yè)設(shè)施大棚建設(shè)資金給予一定初投資補助。
8、利用我省可再生能源建筑應(yīng)用專項資金（見瓊財建[2010]368號文），安排一定比例資金用于支持屋頂分布式光伏發(fā)電項目。
9、建議由省政府金融辦牽頭我省各金融機構(gòu)，借鑒省外經(jīng)驗，研究制定分布式光伏發(fā)電項目融資支持具體措施辦法，報省政府批準(zhǔn)后頒布實施。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新和靈活運用多種金融工具,與地方政府合作建立光伏發(fā)電項目服務(wù)平臺，探索售電收益權(quán)和項目資產(chǎn)作為質(zhì)押的貸款機制，嘗試融資租賃方式,創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),切實解決分布式光伏發(fā)電融資難問題，支持企業(yè)和家庭建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng),讓社會公眾能夠參與到新能源建設(shè)中。
10、制定措施鼓勵在城鎮(zhèn)公共照明、城市景觀、移動通訊基站、
城市交通信號、地震監(jiān)測、災(zāi)害報警等領(lǐng)域推廣應(yīng)用分布式光伏電源。
(五)創(chuàng)新光伏發(fā)電綜合利用模式。
創(chuàng)新土地利用方式,提高土地利用效率,對納入我省年度規(guī)模指
標(biāo)的光伏發(fā)電項目，實行優(yōu)惠的土地政策。由省國土資源主管部門研究提出報省政府批準(zhǔn)后實施。
支持利用填埋場護(hù)坡、礦山廢棄棄渣場\填埋場等難以開發(fā)土地,以及魚塘湖泊養(yǎng)殖水面等大型農(nóng)業(yè)設(shè)施用地,按照特許經(jīng)營等模式,
建設(shè)光伏電站。
優(yōu)先在工業(yè)廠房、商業(yè)綜合體、大型糧庫、物流園區(qū)、會展場館、機場、鐵路動車車站等建筑屋頂建設(shè)規(guī)?；植际焦夥娬尽８咚俟贩?wù)區(qū)、大型公共停車場、旅游區(qū)停車場建設(shè)分布式光伏電站可配套建設(shè)電動汽車充電設(shè)施(充電樁)。
(六)建議組織實施若干光伏行動計劃。
研究編制海南省1000個屋頂行動計劃方案，在“十三五”期間，組織實施“海南省校園光伏屋頂計劃”、“政府建筑光伏屋頂計劃”，總裝機規(guī)模不低于200兆瓦。項目建設(shè)因地制宜,采取居民自建模式、合同能源管理模式、政府統(tǒng)一組織建設(shè)模式等建設(shè)營運模式,以帶動全社會分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，使我省分布式光伏發(fā)電應(yīng)用達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。
鼓勵支持城鎮(zhèn)居民小區(qū)以家庭為單位集中連片安裝屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。原則上按照每戶不超過5千瓦,平均3千瓦水平,建設(shè)一批戶用光伏發(fā)電示范工程。
“海南省校園光伏屋頂計劃”由省教育廳負(fù)責(zé)牽頭組織實施,
“政府建筑光伏屋頂計劃”由省、市、縣機關(guān)事務(wù)管理局(節(jié)能辦)
分別組織實施。
在特色風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)中引入光伏建設(shè)理念,新的特色風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)、美好鄉(xiāng)村建設(shè),具備條件的項目,都要同步規(guī)劃建設(shè)光伏發(fā)電或光伏與建筑一體化項目。由省、市、縣政府分別組織實施。
利用5年時間，到2020年，在我省貧困縣（鄉(xiāng)），開展光伏發(fā)
電產(chǎn)業(yè)扶貧工程，組織光伏下鄉(xiāng)，實施精準(zhǔn)扶貧。整合國家和地方扶貧政策、分布式光伏政策，在扶貧專項資金中安排部分資金，通過政府補貼、農(nóng)戶出資、銀行優(yōu)貸、社會捐助、電網(wǎng)服務(wù)等多種形式支持光伏扶貧。由省扶貧辦負(fù)責(zé)牽頭組織實施。
農(nóng)村水利建設(shè)條件適合的,要支持光伏發(fā)電與水利建設(shè)相結(jié)合,開發(fā)建設(shè)一批光伏水利項目。由省水務(wù)廳和各市縣政府負(fù)責(zé)牽頭組織實施。
(七)完善光伏應(yīng)用服務(wù)體系。
要進(jìn)一步完善對光伏發(fā)電項目備案管理細(xì)則,設(shè)立“一站式”備案管理窗口,簡化項目備案和管理流程,實實在在提高光伏發(fā)電項目備案審批效率。
對家庭光伏發(fā)電系統(tǒng)實行一站式并網(wǎng)接入服務(wù)。
省、市、縣各級稅務(wù)部門要認(rèn)真落實光伏財政稅收優(yōu)惠政策。
供電企業(yè)應(yīng)按照稅法規(guī)定為分布式光伏發(fā)電自然人項目發(fā)電戶銷售電力產(chǎn)品代開發(fā)票,并按照稅法規(guī)定享受有關(guān)增值稅政策。
(八)強化光伏應(yīng)用保障措施。
盡快研究出臺省政府有關(guān)部門按照各自職能分工承擔(dān)推進(jìn)光伏
發(fā)電的具體責(zé)任,加強協(xié)調(diào)配合,形成工作合力,統(tǒng)籌推進(jìn)光伏發(fā)電應(yīng)用工作。
省政府能源主管部門要按照項目工程質(zhì)量有關(guān)要求,加強光伏電站建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理及運行監(jiān)管,規(guī)范我省光伏電站開發(fā)市場秩序管理。
項目單位不得自行變更光伏電站項目備案文件的重要事項,包括項目投資主體、項目場址、建設(shè)規(guī)模等主要邊界條件。
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)我省光伏發(fā)電總體規(guī)劃和年度實施方案,統(tǒng)籌開展光伏電站配套電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè),采用智能電網(wǎng)等技術(shù),提高電網(wǎng)接納光伏發(fā)電的能力,加強優(yōu)化調(diào)度,保障光伏電站高效安全運行和發(fā)電量全額保障性收購。
電網(wǎng)企業(yè)未按規(guī)定接入和收購光伏發(fā)電量的,須書面說明原因,并向國家能源局海南能源監(jiān)管機構(gòu)報告。
各市、縣政府要加大本地區(qū)光伏發(fā)電應(yīng)用的推進(jìn)力度,按照省能源主管部門確定的光伏發(fā)電裝機容量年度目標(biāo)任務(wù),開展光伏屋頂資源調(diào)查和統(tǒng)籌,規(guī)劃家庭屋頂光伏發(fā)電示范小區(qū)建設(shè),加強與配電網(wǎng)建設(shè)的銜接,制定具體推進(jìn)方案,落實好政策,切實推進(jìn)本地區(qū)分布式光伏建設(shè)。
2015年11月5日
附件(附后):
附件一
英利昌江昌源光伏電力公司昌江縣叉河鎮(zhèn)25兆瓦光伏農(nóng)業(yè)項目工地
附件二
海神航天東方50兆瓦農(nóng)地種電項目
附件三
協(xié)鑫海南天利科25兆瓦光伏綜合農(nóng)業(yè)開發(fā)項目
光伏發(fā)電電池板棚下種植的牧草
新建的光伏水泵蓄水池
附件四
天能電力屯昌20兆瓦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)光伏示范項目
建在山頂?shù)?00立方米蓄水池
附件五
中電國際昌江20兆瓦光伏農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目
附件六
海南英利昌江叉河鎮(zhèn)25兆瓦光伏農(nóng)業(yè)項目選址地地質(zhì)情況
附件七
附件八
文昌市會文鎮(zhèn)吳天奕個人光伏并網(wǎng)項目得不到并網(wǎng)支持
文昌供電局要求提供的11項并網(wǎng)申請資料
附件九
各省市光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用支持政策簡報
一、太陽能光電規(guī)?；瘧?yīng)用較快發(fā)展。
據(jù)海南省可再生能源協(xié)會的統(tǒng)計,到2014年底,海南省已累計建成的光伏發(fā)電裝機容量為205.6168兆瓦,見表一，比2013年底187.5552兆瓦，增長了 9.63%。在光伏發(fā)電裝機容量中,大型并網(wǎng)光伏電站裝機容量為110兆瓦,分布式和離網(wǎng)型光伏獨立電站等裝機容量為95.6168兆瓦。
表一： 2014年海南省太陽能光伏發(fā)電項目構(gòu)成
2014年,我省光伏發(fā)電量為19632.7868萬千瓦時（未含離網(wǎng)型光伏發(fā)電）,比上年5611.0288萬千瓦時增長了250%。光伏裝機容量和發(fā)電量大幅增長的主要因素是隨著海神航天東方50兆瓦農(nóng)地種電項目、水利電力集團(tuán)樂東響水電站20兆瓦光伏發(fā)電項目、天能電力屯昌20兆瓦農(nóng)地種電光伏發(fā)電項目等幾個大型光伏并網(wǎng)發(fā)電項目、光伏農(nóng)業(yè)項目以及光伏企業(yè)建設(shè)的一批分布式光伏項目投產(chǎn)發(fā)電,帶動了我省光伏發(fā)電應(yīng)用的增長。
光伏發(fā)電上網(wǎng)1千瓦時,可節(jié)約0.32克標(biāo)準(zhǔn)煤、減少0.837千克二氧化碳排放，依此計算，2014年,我省光伏發(fā)電節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤62825噸、減少二氧化碳排放164326噸。
2014年，我省光伏發(fā)電應(yīng)用模式有所創(chuàng)新：一是本土企業(yè)聚光發(fā)電取得進(jìn)展，在海口國家高新區(qū)，海南聚源光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司自主研發(fā)的30千瓦（六臺5千瓦）高技術(shù)聚光光伏發(fā)電裝置取得新的進(jìn)展。二是繼海南天能電力有限公司西沙永興島500千瓦光伏微網(wǎng)項目建成后,海南電力設(shè)計研究院在已投入使用的辦公住宅小區(qū)為載體，建設(shè)帶有風(fēng)--光--儲的并網(wǎng)型微電網(wǎng)。在微網(wǎng)中配置了20千瓦屋頂光伏發(fā)電、3千瓦（1千瓦×3）垂直軸風(fēng)力發(fā)電和鉛碳電池儲能系統(tǒng)，實現(xiàn)了微網(wǎng)可孤網(wǎng)運行和并網(wǎng)運行兩種模式的無縫切換。這是我省建成的第二個分布式新能源微網(wǎng)項目。三是海南天能電力有限公司在臨高20兆瓦并網(wǎng)光伏電站新建了6兆瓦(2兆瓦ｘ3)大型風(fēng)力發(fā)電,實現(xiàn)了大型光伏電站風(fēng)光互補發(fā)電新模式。四是海南英利新能源有限公司在文昌富力灣小區(qū)的停車棚上建設(shè)了47.25千瓦分布式光伏并網(wǎng)項目，在陵水黎族自治縣東和福灣別墅區(qū)建設(shè)了裝機容量４．２５千瓦的分布式光伏雨棚項目。南方電網(wǎng)綜合能源公司海南分公司在建的紅塔集團(tuán)廠房屋頂1.739兆瓦分布式發(fā)電項目中也建設(shè)了大型光伏停車棚。
2015年,我省光伏發(fā)電規(guī)模繼續(xù)發(fā)展,截至9月底，全省光伏累計裝機容量253.2864兆瓦，其中：大型并網(wǎng)光伏電站裝機容量為155兆瓦,分布式和離網(wǎng)型光伏獨立電站等裝機容量為98.2864兆瓦。其特點是:
表二： 2015年海南省太陽能光伏發(fā)電項目構(gòu)成
一是光伏農(nóng)業(yè)項目再添新軍。中電國際新能源海南有限公司昌江20兆瓦農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、協(xié)鑫海南天利科昌江25兆瓦太陽能農(nóng)業(yè)生態(tài)園項目相繼并網(wǎng)發(fā)電,我省大型并網(wǎng)光伏發(fā)電裝機規(guī)模達(dá)到155兆瓦。
表三： 2015年海南省大型并網(wǎng)光伏發(fā)電項目
二是新建成一批分布式光伏發(fā)電項目。主要有南網(wǎng)綜合能源有限公司海南分公司紅塔1.739兆瓦屋頂電站、海南金盤電氣有限公司的500千瓦屋頂光伏電站、海南威特公司濱江路宿舍區(qū)40千瓦光伏發(fā)電項目、萬寧市職業(yè)技術(shù)學(xué)校90千瓦屋頂光伏電站、東方迎賓館20千瓦屋頂光伏并網(wǎng)電站、海南聯(lián)通儋州西聯(lián)農(nóng)場站點5.1千瓦光伏基站并網(wǎng)系統(tǒng)、大嶺3.6千瓦光伏基站并網(wǎng)系統(tǒng)、儋州白馬井太陽雨展示中心10.4千瓦屋頂光伏電站等項目并網(wǎng)發(fā)電。今年以來,由于漢能大中華區(qū)域公司海南分公司加強了市場推廣,以及中科恒源科技股份有限公司海南代表處、太陽雨集團(tuán)有限公司等企業(yè)開始在海南拓展分布式光伏發(fā)電市場,促進(jìn)我省居民個人光伏發(fā)電有了新增長,個人戶用光伏并網(wǎng)發(fā)電擴大到11戶,其中文昌市新增2戶,瓊海市新增3戶,萬寧市新增2戶，儋州市新增1戶，?？谛略?戶。累計光伏裝機容量129.6千瓦，新增陵水、三沙永樂群島離網(wǎng)獨立戶用光伏電站39戶。部分市縣還有一批戶用光伏項目在建中。其中,文昌市會文鎮(zhèn)煙堆墟趙敏個人光伏并網(wǎng)項目裝機容量20千瓦,是我省目前個人光伏并網(wǎng)
表四：2015年9月海南省戶用并網(wǎng)光伏發(fā)電項目累計裝機
規(guī)模最大的項目,自2月3日并網(wǎng)到9月15日,已發(fā)電19886千瓦時,上網(wǎng)15763千瓦時。
三是光伏組件的應(yīng)用呈現(xiàn)多樣化。除了大規(guī)模應(yīng)用晶硅光伏發(fā)電組件，薄膜太陽能光伏發(fā)電組件開始在一些分布式光伏發(fā)電項目上應(yīng)用。比如,萬寧安妮莊園項目、三沙永興島EPC項目、東方迎賓館屋頂光伏并網(wǎng)電站以及瓊海、萬寧市幾個個人光伏并網(wǎng)項目。雙玻光伏組件（天合光能）在我省農(nóng)業(yè)光伏項目也首次得到應(yīng)用。
四是光伏在水利領(lǐng)域的應(yīng)用有新發(fā)展。海南廣源隆節(jié)能技術(shù)服務(wù)有限公司先后建成“瓊中縣新進(jìn)農(nóng)場山油茶基地二級光伏（18千瓦）供水澆灌項目”、“昌江天利科高效節(jié)水光伏（13.5千瓦）揚水項目”、“昌江水頭村太陽能抽水飲水項目”、“?？谌?zhèn)太陽能（13.5千瓦）抽水綜合用水項目”等項目,將光伏發(fā)電與農(nóng)村飲水、節(jié)水灌溉有機結(jié)合,促進(jìn)了農(nóng)村水利建設(shè),使我省離網(wǎng)型獨立供電光伏水泵應(yīng)用項目達(dá)到10個,光伏裝機規(guī)模達(dá)到114千瓦。
五是公共機構(gòu)的光伏應(yīng)用有了新進(jìn)展。今年,萬寧市機關(guān)事務(wù)管理局、節(jié)能辦積極推進(jìn)光伏發(fā)電清潔能源在公共機構(gòu)的應(yīng)用,取得一定成效,繼5月初萬寧市職業(yè)技術(shù)學(xué)校90千瓦屋頂光伏電站項目并網(wǎng)發(fā)電后,北師大萬寧附中380.97千瓦屋頂分布式光伏發(fā)電項目、萬寧中學(xué)179.52千瓦屋頂分布式光伏發(fā)電項目已完成勘測、立項等前期工作。萬寧市委市政府辦公區(qū)192.52千瓦屋頂分布式光伏發(fā)電項目已完成立項、初步設(shè)計、預(yù)算評審、招投標(biāo)等程序，政府資金投入270萬元已落實，即將開工建設(shè)。將成為我省政府建筑第二個光伏應(yīng)用項目。三亞技師學(xué)院建成“光伏離網(wǎng)發(fā)電、風(fēng)光互補離網(wǎng)發(fā)電、光伏并網(wǎng)發(fā)電”三個類型的屋頂光伏電站，用于教學(xué)和科研。
2014年前獲得省發(fā)改委核準(zhǔn)，目前在建中的農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電項目有:海南意晟新能源有限公司在東方式板橋鎮(zhèn)百穴村投資建設(shè)的東方25兆瓦農(nóng)業(yè)綜合光伏發(fā)電項目，預(yù)計年底前可并網(wǎng)發(fā)電。正在前期工作中并具備開工建設(shè)條件的光伏項目有:昌江核電有限公司投資建設(shè)的“海南昌江核電棄土區(qū)12兆瓦光伏發(fā)電項目”、華能海南發(fā)電股份有限公司投資建設(shè)的“華能東方12兆瓦光伏電站”項目、海南國電?？匦履茉从邢薰就顿Y建設(shè)的“國電?？貣|方30兆瓦太陽能發(fā)電廠”等，預(yù)計光伏裝機規(guī)模共 54兆瓦。
尚有中電國際新能源海南公司擬投資建設(shè)的?？诿捞m國際機場航站樓屋頂和停車場10兆瓦光伏屋頂和光伏停車棚項目、北京東潤環(huán)能有限公司海南分公司400兆瓦農(nóng)光互補項目、海南漢能公司的澄邁永發(fā)鎮(zhèn)15兆瓦農(nóng)業(yè)光伏項目、文昌抱羅鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)光伏綜合應(yīng)用項目(100兆瓦)等光伏項目正在選址、立項、備案手續(xù)等前期工作中。
二、清醒認(rèn)識海南省在全國光伏應(yīng)用市場中的份額
雖然，近兩年我省光伏應(yīng)用有了長足的發(fā)展，但在全國光伏總體布局中、在我省能源總構(gòu)成中所占比重偏小。
據(jù)國家能源局公布數(shù)據(jù)，2014年,全國光伏累計并網(wǎng)總?cè)萘?807萬千瓦，其中，光伏電站并網(wǎng)容量2338萬千瓦，分布式電站并網(wǎng)容量467萬千瓦，光熱發(fā)電并網(wǎng)容量1.38萬千瓦。海南省太陽能應(yīng)用累計并網(wǎng)容量18.97萬千瓦，僅占全國總?cè)萘康?.7%。
2014年,海南省發(fā)電總裝機520.9萬千瓦，雖然當(dāng)年我省可再生能源總裝機達(dá)123.762萬千瓦，相當(dāng)于全省發(fā)電總裝機容量的23.75%，但我省累計光伏總裝機僅相當(dāng)于發(fā)電總裝機的0.484%;同年,海南省總上網(wǎng)電量為2144000萬千瓦時，我省光伏發(fā)電量19632.7868萬千瓦時，僅相當(dāng)于全省上網(wǎng)電量的0.9157%。
2015年，國家能源局下達(dá)全國新增光伏電站建設(shè)規(guī)模1780萬千瓦，同年9月，又下文全國再增加光伏電站建設(shè)規(guī)模530萬千瓦。據(jù)國家能源局最新公布的數(shù)據(jù)，截至2015年9月底，全國光伏發(fā)電裝機容量已達(dá)到3795萬千瓦，其中，光伏電站3170萬千瓦，分布式光伏625萬千瓦。1-9月全國新增光伏發(fā)電裝機容量990萬千瓦，其中，新增光伏電站裝機容量832萬千瓦，新增分布式光伏裝機容量158萬千瓦。而我省累計光伏發(fā)電裝機容量24萬千瓦，僅占全國的0.63%;今年僅新增光伏發(fā)電裝機容量5萬千瓦，僅占全國新增光伏發(fā)電裝機容量0.5%。
浙江省嘉興市是分布式光伏發(fā)電快速發(fā)展的城市之一，2014年8月，國家能源局在該市召開了分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場交流會。2015年8月14日－8月21日僅一周時間,嘉興市全市新增受理分布式光伏項目39個，新增受理裝機容量1893.5千瓦;全市新增并網(wǎng)分布式光伏項目41個，新增并網(wǎng)裝機容量2379.5千瓦。到8月21日, 嘉興市已受理光伏項目629個，裝機總?cè)萘?59.44兆瓦，已并網(wǎng)運行光伏項目544個，總并網(wǎng)容量478.63兆瓦。嘉興市裝機總?cè)萘渴俏沂」夥l(fā)電裝機總?cè)萘康?.6倍。
2013、2014兩年，國家能源局批復(fù)各省建立分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)30個，但海南省卻一個也沒有。
對比以上數(shù)據(jù),說明海南省光伏發(fā)電不是太多了，而是太少了,尚有很大的發(fā)展?jié)摿Α?br />
三、當(dāng)前我省光伏應(yīng)用發(fā)展存在的主要問題
(一)光伏并網(wǎng)地面電站發(fā)展呈現(xiàn)停滯局面。
與分布式光伏發(fā)電取得一定發(fā)展相對照的是，2014年以來，我省一批大型光伏電站項目包括農(nóng)業(yè)光伏項目卻無法落地建設(shè)，發(fā)展呈現(xiàn)停滯局面。
海南英利新能源有限公司是我省光伏產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，近年來,該公司推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)型和光伏規(guī)?；瘧?yīng)用的拓展，其子公司昌江昌源光伏電力開發(fā)有限公司擬在昌江縣叉河鎮(zhèn)唐村建設(shè)25兆瓦光伏農(nóng)業(yè)項目, 計劃投資 25000萬元，占地面積約520畝。海南英利在申報光伏項目同時,先期啟動了項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)種植試驗,但項目于2014年6、7月間上報省發(fā)改委,至今未獲備案批復(fù),因此, 海南英利公司已經(jīng)啟動的項目建設(shè)不得不停工,造成一定經(jīng)濟(jì)損失。工地現(xiàn)狀照片見附件一。由于該項目的影響,海南英利已經(jīng)計劃的昌江另一個40兆瓦農(nóng)業(yè)光伏示范項目等其它光伏應(yīng)用項目都無法推進(jìn)。
華電福新能源股份有限公司是中國華電集團(tuán)控股的清潔能源領(lǐng)域上市公司，在國內(nèi)數(shù)省光伏開發(fā)規(guī)模已達(dá)954兆瓦。該公司海南分公司與海南海鋼集團(tuán)有限共同投資開發(fā)建設(shè)昌江40兆瓦農(nóng)業(yè)光伏綜合開發(fā)項目, 總投資38525萬元,該公司委托中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院編制農(nóng)業(yè)種植專項可行性研究報告，在光伏支架優(yōu)化、灌溉水網(wǎng)布置、作物選種、土壤改良方案和農(nóng)業(yè)種植系統(tǒng)投資等方面做了充分細(xì)致的研究和論證，并通過海南大學(xué)農(nóng)學(xué)院專家組審查。今年4月,向省發(fā)改委交能處上報了項目備案申請資料,至今未獲批。
晶科電力有限公司是國內(nèi)一家全球性清潔能源企業(yè)，到今年上半年僅在國內(nèi)市場的光伏項目累計裝機量已達(dá)700多兆瓦。該公司擬在瓊投資兩個農(nóng)業(yè)光伏項目：昌江40兆瓦光伏發(fā)電項目、澄邁40兆瓦光伏發(fā)電項目,2014年10月,已取得海南電網(wǎng)公司出具的接入系統(tǒng)方案意見函，已選址并簽訂了土地租用協(xié)議，完成相關(guān)前期工作，兩個項目總投資在6.4億元左右，2014年11月，向省發(fā)改委上報了兩個項目的備案申報資料，至今也未獲得備案批復(fù)。晶科電力國內(nèi)電站業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人說,這種情況他們在國內(nèi)各省從未遇到過。
海南天能電力有限公司擬建設(shè)三亞梅山嶺落水庫40兆瓦光伏電站, 投資額3.57億元，利用庫區(qū)閑置土地及水面進(jìn)行項目建設(shè)，今年4月已向省發(fā)改委提交了備案申請資料，至今也未獲批。
另據(jù)了解，中電投南方電力有限公司擬在臨高建設(shè)的300兆瓦農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電項目、海南華聯(lián)水泥有限公司擬在白沙建設(shè)的40兆瓦農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電項目，其備案申請也都遇到相似的問題，在苦苦等待省發(fā)改委的備案批復(fù)。中電投南方公司的有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公司希望能在海南盡快打開局面，不求要高回報，能做多少項目就看海南政府能給多少支持政策。
僅上述7個光伏項目，預(yù)計的裝機總?cè)萘繛?40兆瓦，涉及的直接投資規(guī)模在43.7億元左右。這些項目主要分布在今年上半年我省GDP發(fā)展增速減緩的中西部地區(qū)。項目的實施既有利于拉動和促進(jìn)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)這些市縣傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型；又可增加項目當(dāng)?shù)卮罅康霓r(nóng)業(yè)就業(yè)機會,增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入,光伏減免稅期限后還會增加可觀的稅收，拉動當(dāng)?shù)谿DP增量；還可以消化一大部分我省光伏組件的產(chǎn)能，促進(jìn)我省光伏制造業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，做大做強，帶動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；還能為海南帶來顯著的節(jié)能減排效益。
就因政府備案審批遲滯,造成巨額投資遲遲不能落地，給我省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成十分不利的負(fù)面影響。
國家從2014年開始對光伏發(fā)展實行建設(shè)配額指標(biāo)管理。當(dāng)年,國家能源局分配給我省的光伏建設(shè)配額指標(biāo)110兆瓦,我省沒有完成；今年,國家能源局分配給我省的光伏建設(shè)配額指標(biāo)200兆瓦,除了八月份省發(fā)改委批復(fù)了湖南興業(yè)綠色能源科技有限公司的屯昌50兆瓦漁光互補示范項目備案外,其它農(nóng)業(yè)光伏和地面電站項目均未獲得備案批復(fù)。也就是說,今年我省已經(jīng)很難完成國家所分配的光伏建設(shè)配額指標(biāo)。
國家能源局《光伏電站項目管理暫行辦法》明確規(guī)定:“各地區(qū)年度實施方案的完成情況,作為國務(wù)院能源主管部門確定下一年度該地區(qū)年度指導(dǎo)性規(guī)模的重要依據(jù)”,“對建設(shè)實施情況差的地區(qū),相應(yīng)核減下年度該地區(qū)指導(dǎo)性規(guī)模指標(biāo)”。2014年8月,國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長吳新雄在分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場交流會上的講話中也強調(diào):“對分布式光伏有建設(shè)需求但受規(guī)模指標(biāo)限制的地區(qū)增加一些指標(biāo)。對于計劃執(zhí)行不好的地區(qū)，不再增加其光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)”。這意味著,如果我省不能完成國家所分配的光伏建設(shè)配額指標(biāo),國家能源局將可能調(diào)減下一年度分配海南省的光伏規(guī)模指標(biāo),并且還勢必將影響到”十三五”國家對我省光伏配額的市場份額。
據(jù)了解,造成此種局面的主要原因是,省發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)對已經(jīng)批建的4個“農(nóng)地種電”模式的光伏農(nóng)業(yè)項目有看法,不滿意,認(rèn)為這些項目不是以農(nóng)業(yè)為主,而是以光伏發(fā)電為主了,故而提出對光伏農(nóng)業(yè)項目要慎重審批,但實際上卻是對所有光伏地面電站項目審批“關(guān)閘”。
“農(nóng)地種電”模式是我省企業(yè)創(chuàng)新土地利用方式,積極推進(jìn)光伏應(yīng)用的一項創(chuàng)舉,由于剛剛起步，這種創(chuàng)新模式的發(fā)展必然要經(jīng)歷一個逐步摸索和完善的過程。比如，光伏大棚下光環(huán)境如何滿足作物的采光生長需求、農(nóng)作物栽培品種的選擇、光伏農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營模式、如何吸引更多農(nóng)民與農(nóng)業(yè)投資主體參與進(jìn)來、光伏和農(nóng)業(yè)如何深度融合以創(chuàng)造更大價值，等等。
據(jù)我們的調(diào)研,目前幾家光伏農(nóng)業(yè)企業(yè)在確保光伏發(fā)電安全運營的同時,都在積極地探索光伏電池板棚下的農(nóng)業(yè)種植模式的構(gòu)建。
海神航天東方50兆瓦農(nóng)地種電項目,在項目建設(shè)同時已配套安裝了噴灌滴灌等水利設(shè)施,該公司先期種植的300畝瓊涯海棠,其中一部分長勢良好,已經(jīng)可以出苗銷售了。種植的100畝龍血樹正在加強管理,種植的10多畝鳥巢蕨長勢不好,正計劃以新的品種更新,除此還種植了南瓜等蔬菜,見附件二。由于光伏企業(yè)對農(nóng)業(yè)種植和市場不甚熟悉和了解,該公司已將農(nóng)業(yè)種植承包給了海南壟津農(nóng)業(yè)科技有限公司,該公司已經(jīng)進(jìn)入場區(qū),開始除草,整地,準(zhǔn)備種植培育菠蘿蜜苗和生姜等。
位于昌江叉河鎮(zhèn)的協(xié)鑫海南天利科25兆瓦光伏電站,已經(jīng)與廣州強克農(nóng)資有限公司合作,并由海南大學(xué)提供技術(shù)支持,目前在光伏大棚下種植了有觀賞價值的發(fā)財樹、美麗梧桐等綠化苗木、藥用植物海南腎茶(別名貓須草)、牧草等和有機蔬菜, 見附件三。還將在部分大棚下發(fā)展循環(huán)式畜牧養(yǎng)殖。為確保農(nóng)業(yè)種植供水,還邀請了海南廣源隆節(jié)能技術(shù)有限公司提供光伏水泵技術(shù)支持,今年7月已建成一處13.5千瓦光伏、9.2千瓦水泵，揚程70米，日出水200噸的光伏水泵項目，并配套建設(shè)了6個儲水池和灌溉管道，可解決該基地600畝地農(nóng)作物灌溉用水。
天能電力屯昌20兆瓦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)光伏示范項目，地處山坡沙石地，土壤十分貧瘠，農(nóng)業(yè)種植難度很大。目前,天能電力公司僅在農(nóng)業(yè)種植上就已經(jīng)投入了500多萬元，進(jìn)行水土保持、農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施、環(huán)境整治和綠化美化建設(shè)，建設(shè)200立方蓄水池一個，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)光伏大棚4棟。已種植中藥材--益智200畝3萬株，菠蘿12萬多株，地瓜葉20多畝，以及沙姜、憂遁草、檸檬、甜瓜、冬瓜、小白菜、茄子等，見附件四。還養(yǎng)殖了一些鴨子和鵝,使農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合，下步還準(zhǔn)備將農(nóng)業(yè)種植承包或租賃給專業(yè)的農(nóng)業(yè)公司去經(jīng)營管理,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)開發(fā)綜合水平。
中電國際昌江20兆瓦光伏農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，位于昌江縣十月田鎮(zhèn)，2015年2月并網(wǎng)發(fā)電。項目采用的是具有一定比例透光率的天合光能雙玻光伏組件，有利于棚下農(nóng)業(yè)種植。該項目農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)部分規(guī)劃劃分為三個區(qū)域：（1）農(nóng)業(yè)種植及試驗區(qū)，包括藥材生產(chǎn)區(qū)、苗木生產(chǎn)區(qū)、綠色蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，以及經(jīng)濟(jì)作物試驗種植區(qū)共四部分，試驗區(qū)對可種植的植物種類現(xiàn)場試驗優(yōu)化；（2）牧草生產(chǎn)過渡區(qū)，主要種植各種熱帶牧草，供山羊等食用，待試種區(qū)成果轉(zhuǎn)化后大面積種植；（3）休閑體驗區(qū)，供休閑觀光、體驗綠色食品。目前，項目公司已經(jīng)與昌江一農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社合作，逐步展開火龍果等熱帶水果、南藥、觀賞花卉、綠葉蔬菜等種植，見附件五。
海南英利新能源有限公司昌江25兆瓦光伏農(nóng)業(yè)項目,選址地位于昌江縣叉河鎮(zhèn)唐村的荒山坡地帶，所謂“園地”，實際是山坡上連樹都不長，只有二三十公分高的茅草的荒山，見附件六，土質(zhì)以沙壤土和礫石為主，土壤營養(yǎng)成分十分貧瘠，土地蒸發(fā)量大，干旱缺水，水井打到180米才有水。就是在如此困難的地質(zhì)環(huán)境下，海南英利成立了農(nóng)業(yè)公司,先期開展了農(nóng)業(yè)種植實驗，邀請了省農(nóng)科院蔬菜研究所、園林花卉研究所、畜牧獸醫(yī)研究所的專家技術(shù)指導(dǎo),種植了幾個品種的蔬菜和食用菌。與此同時海南英利還投資在?？谘葚S鎮(zhèn)合作建設(shè)了光伏花卉大棚,努力摸索農(nóng)業(yè)開發(fā)的途徑辦法。
作為省政府能源主管部門，對如何從政策上支持光伏應(yīng)用企業(yè)缺乏深入地研究，不去及時總結(jié)光伏農(nóng)業(yè)的好的做法,研究提出提高完善的辦法和途徑,因勢利導(dǎo),保護(hù)企業(yè)開發(fā)光伏農(nóng)業(yè)的積極性，但卻求全責(zé)備。有企業(yè)反映，省發(fā)改委交能處要求“農(nóng)地種電”企業(yè)要上報光伏大棚下所種植的植物的品種、市場價格及經(jīng)濟(jì)效益；甚至要求企業(yè)要先搞好農(nóng)業(yè)種植，然后再搞光伏發(fā)電；還有企業(yè)反映，企業(yè)提出想在一部分光伏大棚下搞些養(yǎng)殖，如養(yǎng)羊以增加土地肥力，改良土壤,有領(lǐng)導(dǎo)也表示不同意，認(rèn)為這是農(nóng)業(yè)用地，怎么能搞養(yǎng)殖?等等。
光伏企業(yè)的一些負(fù)責(zé)人認(rèn)為，農(nóng)業(yè)光伏在國內(nèi)是新事物，要允許摸索，要給時間讓企業(yè)去摸索、實驗,一年半載就想把光伏農(nóng)業(yè)做成花一樣,這不現(xiàn)實；農(nóng)業(yè)光伏一定要因地制宜，循序漸進(jìn),農(nóng)業(yè)開發(fā)需要資金的投入,土壤改造需要幾年時間,急不得; 農(nóng)業(yè)光伏要根據(jù)市場變化，隨時調(diào)整,切勿跟風(fēng),切忌盲目;我們應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒省外發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)的好的經(jīng)驗和做法,以提高我們項目開發(fā)的水平。這些意見是實事求是的,政府主管部門應(yīng)善于傾聽企業(yè)的這些好的意見,不可頤指氣使。
我們認(rèn)為，我省加強土地資源管理和規(guī)劃管理與光伏發(fā)電項目投資并不矛盾，光伏農(nóng)業(yè)項目備案審批的重點在于審查項目在保持原有土地屬性的基礎(chǔ)上，是否有切實措施高效利用了土地資源、增加了土地的產(chǎn)出；是否有詳細(xì)的土地開發(fā)利用和再投資方案。項目實施后，通過加大建設(shè)監(jiān)督，落實項目建設(shè)方案，對未能按照設(shè)計方案實施的堅決叫停，杜絕投資不實。不能因為這幾個項目目前還存在這樣那樣的不足或完善提高的問題，就把光伏農(nóng)業(yè)的大門關(guān)上，使更多的企業(yè)和投資人痛失掉這兩年寶貴的光伏投資發(fā)展機會,造成數(shù)十億元光伏投資項目不能落地。這種狀況與近年來省委、省政府一再強調(diào)的抓長遠(yuǎn)、抓當(dāng)前,緊鑼密鼓推進(jìn)重點項目建設(shè),加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精神背道而馳。
(二)我省缺乏有力的光伏發(fā)展地方支持引導(dǎo)政策。
1、我省至今沒有一個可以引導(dǎo)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的總體規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮?br />
光伏發(fā)電的規(guī)模化應(yīng)用，牽涉到區(qū)域能源合理布局、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、光伏電力消納、潮流控制、輸配線路配套建設(shè)、多能種的科學(xué)調(diào)度等,由于光伏發(fā)電其具有的間歇性、不確定性，達(dá)到一定規(guī)模時，會對電網(wǎng)安全和調(diào)峰調(diào)頻等產(chǎn)生一定影響。所以，必須規(guī)劃先行，從宏觀上進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)。但“十二五”以來,我省既沒有編制光伏應(yīng)用發(fā)展總體規(guī)劃,也沒有落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(國發(fā)[2013]24號)關(guān)于“各省級人民政府要加強對本地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)有序協(xié)調(diào)發(fā)展的管理,結(jié)合具體情況制定具體實施方案”、國家發(fā)展改革委《分布式發(fā)電管理暫行辦法》關(guān)于“各省級能源主管部門會同國務(wù)院能源主管部門派出機構(gòu)及價格、財政等主管部門,根據(jù)本辦法制定分布式發(fā)電管理實施細(xì)則”的要求,導(dǎo)致我省光伏發(fā)展目標(biāo)、時序、布局和資源底數(shù)不清,自流盲目發(fā)展; 市縣沒有承擔(dān)發(fā)展光伏的指標(biāo)和壓力,把光伏發(fā)電應(yīng)用當(dāng)作可有可無,光伏的發(fā)展似乎只是企業(yè)的事情; 而光伏資源優(yōu)越的局部地區(qū)光伏電站扎堆建設(shè),給光伏電力就地消納、電網(wǎng)安全運行造成一定壓力。
2、我省沒有光伏應(yīng)用的地方支持政策，政策落實滯后于光伏應(yīng)用實踐。
①我省至今沒有出臺一項實實在在的光伏應(yīng)用的地方支持政策。
雖然，2011年省政府出臺的《海南省鼓勵和支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策（暫行）》（瓊府[2011]52號）產(chǎn)業(yè)服務(wù)政策中規(guī)定：“太陽能光電一體化項目，按照裝機容量每瓦補助10元。”“對邊遠(yuǎn)地區(qū)和小島不能上網(wǎng)獨立供電的電價由供用雙方協(xié)商，在協(xié)議電價的基礎(chǔ)上，以用電單位電表紀(jì)錄數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，按每千瓦時0.10元給予補貼，期限3年，累計補助不超過1000萬元。”但并沒有出臺相應(yīng)的實施細(xì)則，僅停留在紙面上,從未實行過。
2013年7月,《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2013〕24號)發(fā)布后,據(jù)此,國內(nèi)大多數(shù)省份以至于一些市、縣都紛紛出臺了支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用的地方支持政策, 見附件九。在落實國家相關(guān)政策的基礎(chǔ)上,疊加地方的支持政策和措施,使國家和地方的政策形成合力,積極推進(jìn)光伏的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和規(guī)模化應(yīng)用。但我省至今沒有出臺一項實實在在的光伏電價補貼或初投資補助的地方支持政策,這與國內(nèi)大多數(shù)省市的做法形成鮮明對照。
由于目前分布式光伏大部分項目收益低，光伏發(fā)電項目特別是分布式光伏項目融資困難，再加上海南屬于臺風(fēng)高發(fā)地區(qū)，抗臺風(fēng)設(shè)計將增加光伏投資成本，延長投資回收期等諸因素，在一定時期內(nèi)光伏的發(fā)展需要政府的政策支持和引導(dǎo)。我省疏于光伏政策支持，也使得一些投資人和業(yè)主對分布式光伏項目望而卻步。
②國家出臺的并網(wǎng)光伏補貼政策不落實。一是,某些并網(wǎng)地面電站的電價補貼不到位。據(jù)海南天匯能源股份有限公司反映,響水20兆瓦光伏電站、屯昌20兆瓦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)太陽能并網(wǎng)示范工程兩個光伏電站上網(wǎng)電價補貼3000萬元至今不到位。二是戶用并網(wǎng)光伏的補貼政策不落實。據(jù)了解,目前我省已建成的為數(shù)不多的幾個戶用光伏并網(wǎng)應(yīng)用項目，國家給予的0.42元/千瓦時光伏電價補貼不落實，雖然市縣供電局有人定期對上網(wǎng)電量抄表記錄,但何時能拿到應(yīng)得的上網(wǎng)電價補貼誰都說不清楚。三是小區(qū)物業(yè)對業(yè)主安裝戶用并網(wǎng)光伏不認(rèn)可,也直接影響了戶用并網(wǎng)光伏的政策落實。如?？陟`山鎮(zhèn)鴻洲江山小區(qū)業(yè)主彭彬,今年自己投資近4萬元,在自家別墅屋頂安裝了3千瓦光伏發(fā)電系統(tǒng),于5月20日發(fā)電。事先經(jīng)過小區(qū)物業(yè)的同意,并由供電所安裝了雙向計量電表,系統(tǒng)已發(fā)電2200千瓦時,但自用不到1000千瓦時,余電1200多千瓦時反送到小區(qū)配電網(wǎng)上。由于鴻洲江山小區(qū)不是供電所直接抄表到戶,是由小區(qū)物業(yè)向業(yè)主和住戶收取電費,故業(yè)主彭彬要求物業(yè)將他家送到小區(qū)的電力抵扣他家使用市電的度數(shù)。小區(qū)物業(yè)對彭彬家每天送到小區(qū)配電網(wǎng)上的電力不認(rèn)可, 彭彬家也不能直接向供電所申請上網(wǎng)電價補貼,反而每天白白向小區(qū)配電網(wǎng)輸送光伏電力。彭彬家認(rèn)為自己家投資了光伏發(fā)電卻得不到任何收益和好處,這不合理,吁請有關(guān)單位幫助解決此問題。彭彬家遇到的問題具有一定代表性和典型性。這在一定程度上也影響了業(yè)主投資分布式戶用光伏項目的積極性。
③分布式光伏項目上網(wǎng)接入和電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)也亟待完善提高。
近年來,海南電網(wǎng)公司對光伏電力等清潔電力實行了積極接納優(yōu)先上網(wǎng)調(diào)度的支持政策,所以海南沒有出現(xiàn)棄光現(xiàn)象。根據(jù)南方電網(wǎng)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)政策和服務(wù)客戶指南,一些市縣供電局在優(yōu)化并網(wǎng)流程,簡化并網(wǎng)手續(xù),為并網(wǎng)用戶提供政策宣傳、技術(shù)咨詢、業(yè)務(wù)受理、并網(wǎng)服務(wù)等方面作了大量工作。因而有些個人光伏并網(wǎng)用戶能較快的得以并網(wǎng),如今年新增的幾戶個人光伏并網(wǎng)用戶。
調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)分布式光伏項目上網(wǎng)接入和電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)還
有亟待完善和提高的問題。比如, 2013年5月,儋州市那大鎮(zhèn)荔園春小區(qū)居民吳文生,自費在自己家的屋頂上安裝了10塊240Wp太陽能電池組件,共2.4千瓦,見附件七, 接入小區(qū)配電網(wǎng),他向供電局申請并網(wǎng),但至今儋州供電局沒有與他簽訂購售電合同,也沒有給他安裝雙向計量電表。所以,他家光伏系統(tǒng)發(fā)的電,自家用不完就每天白白地送到小區(qū)配電網(wǎng)。吳文生曾多次向儋州供電局反映他的要求,但得到的回答是南方電網(wǎng)沒有這樣的政策。這是我省第一個戶用光伏并網(wǎng)項目所遇到的上網(wǎng)難的問題,問題已拖了兩年多還未解決。
又比如,文昌市會文鎮(zhèn)萬隆蝦苗場老板吳天奕,今年個人投資35萬元在蝦苗場屋頂建設(shè)了60千瓦分布式光伏發(fā)電項目,已經(jīng)發(fā)電,4月19日他以自然人名義向文昌供電局提交了并網(wǎng)申請,供電局要求他必須提供11項驗收資料后,才可驗收并網(wǎng),見附件八,由于他不能如數(shù)提供這些資料,至今他的光伏項目不能接入并網(wǎng)。為取得設(shè)計公司的文件,他找過一家省級設(shè)計院,對方提出要10萬元設(shè)計費,才能出設(shè)計稿和蓋章,他承擔(dān)不起,只好又找其他公司,這11項驗收資料都是要蓋紅章的,他不知道要齊這些資料還得花多少錢,需要多長時間。吳天奕說, 會文鎮(zhèn)另一家個人并網(wǎng)光伏項目是20千瓦,已經(jīng)并網(wǎng), 供電局并未要求要這么多資料,而他的項目卻要這些資料,他表示不解。吳天奕介紹,今年以來,已有多批養(yǎng)殖場老板和個人來場參觀光伏項目,他們都有意向安裝屋頂光伏電站,但一聽說申請并網(wǎng)這么難,就都不敢安裝了。
還有的市縣供電局與個人光伏并網(wǎng)客戶簽訂的并網(wǎng)協(xié)議在電價
政策理解上存在誤差。有的市縣供電局沒有嚴(yán)格按照南方電網(wǎng)分布式光伏發(fā)電客戶指南規(guī)定的服務(wù)時限提供服務(wù),造成有的光伏項目并網(wǎng)申請時限超時,不能及時并網(wǎng)。今年,漢能大中華區(qū)域公司海南分公司為東方市6戶居民安裝了戶用屋頂并網(wǎng)光伏系統(tǒng),兩個多月時間未能辦妥并網(wǎng)手續(xù)。個別個人光伏并網(wǎng)項目在技術(shù)上不規(guī)范,存在一定安全隱患。個別市縣供電局以“數(shù)據(jù)保密”為由，不配合行業(yè)協(xié)會光伏行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，不提供分布式光伏電站并網(wǎng)接入信息,由此造成一些分布式光伏項目統(tǒng)計數(shù)據(jù)遺漏。
凡此種種,說明分布式光伏項目上網(wǎng)接入和電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)在管理流程和服務(wù)效率等方面還亟待完善提高。
四、加快我省光伏發(fā)電應(yīng)用的政策建議
(一)進(jìn)一步提高我省各級政府對發(fā)展光伏發(fā)電重要性的認(rèn)識。
當(dāng)今世界正在發(fā)生一場深刻的能源革命，為應(yīng)對全球氣候變化的挑戰(zhàn),世界能源必將進(jìn)入以“無碳化”為核心內(nèi)容的第三次能源變革時代,實現(xiàn)“高比例可再生能源發(fā)展”是必由之路。我國已經(jīng)進(jìn)入推進(jìn)能源革命的戰(zhàn)略機遇期,在政策與市場雙重驅(qū)動下,全國光伏裝機容量不斷攀升。國家能源局“十三五”光伏發(fā)電規(guī)劃思路提出到2020年光伏發(fā)電規(guī)模將達(dá)到1.5億千瓦，非化石能源占一次能源比重達(dá)到15%、2030年我國光伏發(fā)電規(guī)模將達(dá)到4~4.5億千瓦，非化石能源占一次能源比重達(dá)到20%，為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加廣闊的市場空間。
我們要從習(xí)總書記提出的推進(jìn)能源生產(chǎn)能源消費革命的高度,從貫徹落實黨的十二屆五中全會精神的高度上，從省委省政府提出的推進(jìn)海南綠色崛起的戰(zhàn)略上,充分認(rèn)識推進(jìn)光伏發(fā)電應(yīng)用的重要意義。光伏產(chǎn)業(yè)是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè),也是我省具有競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),大力推進(jìn)光伏發(fā)電應(yīng)用對進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、改善生態(tài)環(huán)境、轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)用能方式具有重大戰(zhàn)略意義。緊緊抓住國家大力發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用的寶貴戰(zhàn)略發(fā)展機遇,加快我省光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用,以促進(jìn)國際旅游島建設(shè)和“一點兩區(qū)三地”戰(zhàn)略定位的實現(xiàn)。
(二)建議抓緊研究制定海南省光伏應(yīng)用發(fā)展規(guī)劃。
發(fā)展光伏應(yīng)用,是貫徹習(xí)總書記對海南提出的“增綠護(hù)藍(lán)”,保持良好生態(tài)環(huán)境的最切實有效的措施之一。結(jié)合“十三五”能源規(guī)劃編制，我省能源規(guī)劃應(yīng)給光伏等可再生能源發(fā)展、低碳發(fā)展留下足夠的發(fā)展空間,在“十三五”期間以至于今后,我省應(yīng)進(jìn)一步提高光伏發(fā)電在能源供應(yīng)中的滲透率,能源規(guī)劃要提出明確的發(fā)展目標(biāo)。我們建議“十三五”期間我省光伏應(yīng)用每年新增發(fā)電容量應(yīng)不低于20萬千瓦。到2020年，光伏累計裝機容量應(yīng)不低于150萬千瓦。
(三)建議政府對光伏電站審批應(yīng)立即“開閘放水”。
要努力破解當(dāng)前制約光伏發(fā)電建設(shè)的突出問題，實行更為寬松的政策,以“非禁即入、平等待遇”為原則,激發(fā)和調(diào)動各種各類市場主體投資光伏發(fā)電應(yīng)用的積極性。
今年底前,應(yīng)切實解決已報送備案申請但至今尚未批復(fù)的重點光伏項目的備案審批問題,支持和幫助企業(yè)盡快啟動光伏項目建設(shè),確
保項目盡快落地。
有關(guān)部門和市縣要對重點光伏項目及時跟進(jìn),主動積極幫助項目
業(yè)主單位解決問題,加快推進(jìn)光伏項目建設(shè)。
(四)建議盡快研究制定推進(jìn)光伏應(yīng)用的地方支持政策。
1、加大財稅支持力度,盡快研究并出臺海南省省級財政資金對光伏發(fā)電項目補助標(biāo)準(zhǔn)和實施辦法。分布式光伏發(fā)電項目,在享受國家0.42元/千瓦時電價補助的基礎(chǔ)上，我省應(yīng)考慮區(qū)別項目不同情況,按照光伏裝機容量給予一次性投資補助,或者按照發(fā)電量給予一定期限一定數(shù)額的度電補助。鼓勵市縣政府根據(jù)財力對光伏發(fā)電項目給予一定補助。
2、三沙市島礁建設(shè)離網(wǎng)獨立電站，享受不到國家上網(wǎng)電價補貼，且投資安裝成本高于本島,應(yīng)考慮按裝機容量給予一定初裝補貼。同樣，對離網(wǎng)型獨立光伏水泵電站, 應(yīng)按光伏裝機容量給予一定初裝補貼。
3、借鑒陜西省做法,開展光伏建筑一體化和預(yù)留光伏發(fā)電空間設(shè)計。在城市規(guī)劃、建筑設(shè)計、改擴建建筑中統(tǒng)籌考慮光伏發(fā)電應(yīng)用,按不同承載類型進(jìn)行建筑設(shè)計。鼓勵新建工商業(yè)和公共建筑先行按照光伏建筑一體化的要求進(jìn)行設(shè)計和建設(shè)。政府投資的建筑物和國有資產(chǎn)屋頂,要無償提供屋頂建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)。
4、對近年來已建成的用電負(fù)荷顯著減少、供用電關(guān)系無法正常履行的“自發(fā)自用,余電上網(wǎng)”的分布式光伏備案項目,允許變更為“全額上網(wǎng)”模式,原備案文件、并網(wǎng)協(xié)議和購售電合同、補貼目錄須向原批準(zhǔn)單位申請變更。
5、對利用大型公共停車場場地建設(shè)光伏停車棚的并網(wǎng)分布式光
伏項目,由于投資成本高于一般屋頂電站,且能有效減少車輛降溫的油耗,可考慮經(jīng)過必要的批準(zhǔn)程序,允許在享受度電補貼同時,適當(dāng)調(diào)增停車費收費標(biāo)準(zhǔn),所增加的收入，用于補償光伏投資方的投資收益。
6、企業(yè)業(yè)主自行投資建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，達(dá)到一定節(jié)
能規(guī)模的，可申請節(jié)能技改項目資助。
7、支持建設(shè)與綠色設(shè)施農(nóng)業(yè)結(jié)合的光伏生態(tài)農(nóng)業(yè)大棚、種(養(yǎng))殖場。研究制定對利用農(nóng)業(yè)設(shè)施大棚建設(shè)分布式光伏電站，實行農(nóng)光互補模式的，利用農(nóng)業(yè)設(shè)施大棚建設(shè)資金給予一定初投資補助。
8、利用我省可再生能源建筑應(yīng)用專項資金（見瓊財建[2010]368號文），安排一定比例資金用于支持屋頂分布式光伏發(fā)電項目。
9、建議由省政府金融辦牽頭我省各金融機構(gòu)，借鑒省外經(jīng)驗，研究制定分布式光伏發(fā)電項目融資支持具體措施辦法，報省政府批準(zhǔn)后頒布實施。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新和靈活運用多種金融工具,與地方政府合作建立光伏發(fā)電項目服務(wù)平臺，探索售電收益權(quán)和項目資產(chǎn)作為質(zhì)押的貸款機制，嘗試融資租賃方式,創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),切實解決分布式光伏發(fā)電融資難問題，支持企業(yè)和家庭建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng),讓社會公眾能夠參與到新能源建設(shè)中。
10、制定措施鼓勵在城鎮(zhèn)公共照明、城市景觀、移動通訊基站、
城市交通信號、地震監(jiān)測、災(zāi)害報警等領(lǐng)域推廣應(yīng)用分布式光伏電源。
(五)創(chuàng)新光伏發(fā)電綜合利用模式。
創(chuàng)新土地利用方式,提高土地利用效率,對納入我省年度規(guī)模指
標(biāo)的光伏發(fā)電項目，實行優(yōu)惠的土地政策。由省國土資源主管部門研究提出報省政府批準(zhǔn)后實施。
支持利用填埋場護(hù)坡、礦山廢棄棄渣場\填埋場等難以開發(fā)土地,以及魚塘湖泊養(yǎng)殖水面等大型農(nóng)業(yè)設(shè)施用地,按照特許經(jīng)營等模式,
建設(shè)光伏電站。
優(yōu)先在工業(yè)廠房、商業(yè)綜合體、大型糧庫、物流園區(qū)、會展場館、機場、鐵路動車車站等建筑屋頂建設(shè)規(guī)?；植际焦夥娬尽８咚俟贩?wù)區(qū)、大型公共停車場、旅游區(qū)停車場建設(shè)分布式光伏電站可配套建設(shè)電動汽車充電設(shè)施(充電樁)。
(六)建議組織實施若干光伏行動計劃。
研究編制海南省1000個屋頂行動計劃方案，在“十三五”期間，組織實施“海南省校園光伏屋頂計劃”、“政府建筑光伏屋頂計劃”，總裝機規(guī)模不低于200兆瓦。項目建設(shè)因地制宜,采取居民自建模式、合同能源管理模式、政府統(tǒng)一組織建設(shè)模式等建設(shè)營運模式,以帶動全社會分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，使我省分布式光伏發(fā)電應(yīng)用達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。
鼓勵支持城鎮(zhèn)居民小區(qū)以家庭為單位集中連片安裝屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。原則上按照每戶不超過5千瓦,平均3千瓦水平,建設(shè)一批戶用光伏發(fā)電示范工程。
“海南省校園光伏屋頂計劃”由省教育廳負(fù)責(zé)牽頭組織實施,
“政府建筑光伏屋頂計劃”由省、市、縣機關(guān)事務(wù)管理局(節(jié)能辦)
分別組織實施。
在特色風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)中引入光伏建設(shè)理念,新的特色風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)、美好鄉(xiāng)村建設(shè),具備條件的項目,都要同步規(guī)劃建設(shè)光伏發(fā)電或光伏與建筑一體化項目。由省、市、縣政府分別組織實施。
利用5年時間，到2020年，在我省貧困縣（鄉(xiāng)），開展光伏發(fā)
電產(chǎn)業(yè)扶貧工程，組織光伏下鄉(xiāng)，實施精準(zhǔn)扶貧。整合國家和地方扶貧政策、分布式光伏政策，在扶貧專項資金中安排部分資金，通過政府補貼、農(nóng)戶出資、銀行優(yōu)貸、社會捐助、電網(wǎng)服務(wù)等多種形式支持光伏扶貧。由省扶貧辦負(fù)責(zé)牽頭組織實施。
農(nóng)村水利建設(shè)條件適合的,要支持光伏發(fā)電與水利建設(shè)相結(jié)合,開發(fā)建設(shè)一批光伏水利項目。由省水務(wù)廳和各市縣政府負(fù)責(zé)牽頭組織實施。
(七)完善光伏應(yīng)用服務(wù)體系。
要進(jìn)一步完善對光伏發(fā)電項目備案管理細(xì)則,設(shè)立“一站式”備案管理窗口,簡化項目備案和管理流程,實實在在提高光伏發(fā)電項目備案審批效率。
對家庭光伏發(fā)電系統(tǒng)實行一站式并網(wǎng)接入服務(wù)。
省、市、縣各級稅務(wù)部門要認(rèn)真落實光伏財政稅收優(yōu)惠政策。
供電企業(yè)應(yīng)按照稅法規(guī)定為分布式光伏發(fā)電自然人項目發(fā)電戶銷售電力產(chǎn)品代開發(fā)票,并按照稅法規(guī)定享受有關(guān)增值稅政策。
(八)強化光伏應(yīng)用保障措施。
盡快研究出臺省政府有關(guān)部門按照各自職能分工承擔(dān)推進(jìn)光伏
發(fā)電的具體責(zé)任,加強協(xié)調(diào)配合,形成工作合力,統(tǒng)籌推進(jìn)光伏發(fā)電應(yīng)用工作。
省政府能源主管部門要按照項目工程質(zhì)量有關(guān)要求,加強光伏電站建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理及運行監(jiān)管,規(guī)范我省光伏電站開發(fā)市場秩序管理。
項目單位不得自行變更光伏電站項目備案文件的重要事項,包括項目投資主體、項目場址、建設(shè)規(guī)模等主要邊界條件。
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)我省光伏發(fā)電總體規(guī)劃和年度實施方案,統(tǒng)籌開展光伏電站配套電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè),采用智能電網(wǎng)等技術(shù),提高電網(wǎng)接納光伏發(fā)電的能力,加強優(yōu)化調(diào)度,保障光伏電站高效安全運行和發(fā)電量全額保障性收購。
電網(wǎng)企業(yè)未按規(guī)定接入和收購光伏發(fā)電量的,須書面說明原因,并向國家能源局海南能源監(jiān)管機構(gòu)報告。
各市、縣政府要加大本地區(qū)光伏發(fā)電應(yīng)用的推進(jìn)力度,按照省能源主管部門確定的光伏發(fā)電裝機容量年度目標(biāo)任務(wù),開展光伏屋頂資源調(diào)查和統(tǒng)籌,規(guī)劃家庭屋頂光伏發(fā)電示范小區(qū)建設(shè),加強與配電網(wǎng)建設(shè)的銜接,制定具體推進(jìn)方案,落實好政策,切實推進(jìn)本地區(qū)分布式光伏建設(shè)。
2015年11月5日
附件(附后):
附件一
英利昌江昌源光伏電力公司昌江縣叉河鎮(zhèn)25兆瓦光伏農(nóng)業(yè)項目工地
附件二
海神航天東方50兆瓦農(nóng)地種電項目
附件三
協(xié)鑫海南天利科25兆瓦光伏綜合農(nóng)業(yè)開發(fā)項目
光伏發(fā)電電池板棚下種植的牧草
新建的光伏水泵蓄水池
附件四
天能電力屯昌20兆瓦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)光伏示范項目
建在山頂?shù)?00立方米蓄水池
附件五
中電國際昌江20兆瓦光伏農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目
附件六
海南英利昌江叉河鎮(zhèn)25兆瓦光伏農(nóng)業(yè)項目選址地地質(zhì)情況
附件七
附件八
文昌市會文鎮(zhèn)吳天奕個人光伏并網(wǎng)項目得不到并網(wǎng)支持
文昌供電局要求提供的11項并網(wǎng)申請資料
附件九
各省市光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用支持政策簡報
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